Постановление Тульского УФАС России от 17.02.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010, возбужденного 28.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница» - главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница» < --- >, по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в присутствии гражданина < --- >, в отсутствие представителей Ефремовской межрайонной прокуратуры (Уведомлением от 11.02.2010 года исх. № 4/458 Ефремовский межрайонный прокурор младший советник юстиции < --- > надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 03.02.2010 года поступили постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010, возбужденного 28.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика -МУЗ «Ефремовская районная больница» - главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница» < --- >, по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ: нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Из представленного Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010, из представленных по сопроводительному письму от 17.02.2010 года вх. № 816 главным врачом МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > документов (на Определение от 10.02.2010 года исх. № 4/429 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № АП-04/8-2010), установлено следующее:
12 августа 2008 года Администрацией МО Ефремовский район в лице главы МО Ефремовский район Пономарева С.А. был заключен трудовой договор № 35 с руководителем (главным врачом) МУЗ < --- > с 12.08.2008 года по 12.08.2009 года, распоряжением главы МО Ефремовский район «О приеме на работу < --- >» от 12.08.2008 года № 434-р < --- > был принят на работу с 12.08.2008 года по 12.08.2009 года на должность главного врача МУЗ «Ефремовская районная больница».
13 августа 2009 года Комитетом здравоохранения администрации МО Ефремовский район в лице председателя комитета < --- > был заключен трудовой договор № 1 с руководителем (главным врачом) МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > с 13.08.2009 года по 13.08.2010 года. В материалах дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 имеется Выписка из приказа по комитету здравоохранения администрации МО Ефремовский район от 13.08.2009 года № 25-02-02/21, согласно которой < --- > принят на должность главного врача МУЗ «Ефремовская районная больница» с 13.08.2009 года по 13.08.2010 года.
Согласно Постановлению Главы МО Ефремовский район от 29.03.2007 года № 292 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы МО № 11 от 15.01.2007 г. «Об утверждении перечня муниципальных заказчиков МО Ефремовский район», МУЗ «Ефремовская районная больница» является получателем бюджетных средств, уполномоченных на осуществление функций муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 раздела II «Полномочия органов местного самоуправления и их структурных подразделений в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа» Приложения № 1 к Постановлению Главы МО Ефремовский район от 10.07.2006 года № 774 «О формировании и размещении муниципального заказа МО Ефремовский район», к полномочиям муниципального заказчика, в том числе, относится заключение муниципальных контрактов, а также заключение дополнительных соглашений к ранее заключенным муниципальным контрактам в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно разделу VI «Управление учреждением» Устава МУЗ «Ефремовская районная больница», высшим должностным лицом Учреждения является главный врач.
Из представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 надлежащим образом заверенной копии извещения о проведении запроса котировок № 7б-3037/09 на поставку товаров (горюче-смазочных материалов) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница» (максимальная цена контракта 93 825 рублей), копии котировочной заявки победителя в запросе котировок на поставку горюче-смазочных материалов ИП Якуниной Л.П., надлежащим образом заверенной копии протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7б-3037/09 от 26 марта 2009 года установлено следующее:
- муниципальный заказчик - МУЗ «Ефремовская районная больница»;
- закупка товара производится способом запроса котировок (дата начала подачи котировочных заявок 20.03.2009 года, дата окончания срока подачи котировочных заявок 25.03.2009 года);
- предмет муниципального контракта – поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд: бензин марки АИ-92 – 4500л., бензин марки АИ-80 – 855л.
- в данном запросе котировок приняли участие три участника размещения заказа: ИП Якунина Л.П., ООО «ГиТ Ойл» и ИП Рязанов А.П.;
- единая муниципальная комиссия, рассмотрев и оценив 26.03.2009 года заявки участников размещения данного заказа, единогласно приняла решение признать победителем в проведении данного запроса котировок участника размещения заказа ИП Якунину Л.П. (предложение ИП Якуниной Л.П. по цене контракта составило 83 542,5 рублей). Данное решение принято всеми членами комиссии, протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами единой муниципальной комиссии.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 надлежащим образом заверенной копии Муниципального контракта № 18 на поставку товаров для муниципальных нужд от 01.04.2009 года установлено следующее:
- 01.04.2009 года МУЗ «Ефремовская районная больница» в лице главного врача < --- > заключила с ИП Якуниной Л.П. № 18 от 01.04.2009 года на поставку товаров для муниципальных нужд: бензина марки АИ-92 – 4500л. по цене 16,0 рублей за литр; бензина марки АИ-80 – 855л. по цене 13,5 рублей за литр;
- цена муниципального контракта № 18 от 01.04.2009 года составила 83542,50 рубля (восемьдесят три тысячи пятьсот сорок два) рубля 50 копеек;
- муниципальный контракт действует с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года.
Из представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 надлежащим образом заверенных копий извещения о проведении запроса котировок № 76-3032/09 на поставку товаров - медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам (максимальная цена контракта 162 987 рублей), извещения о продлении срока подачи котировочных заявок № 76-3032/09, копии котировочной заявки победителя в запросе котировок на поставку медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам – ОАО «Ефремовская центральная районная аптека», надлежащим образом заверенной копии протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7б-3032/09 от 30 марта 2009 года установлено следующее:
- муниципальный заказчик - МУЗ «Ефремовская районная больница»;
- закупка товара производится способом запроса котировок;
- предмет муниципального контракта - поставка медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам;
- в запросе котировок принял участие только один участник размещения данного заказа ОАО «Ефремовская центральная районная аптека» (предложение ОАО «Ефремовская центральная районная аптека» по цене контракта составило 162 987 рублей);
- единая муниципальная комиссия, рассмотрев и оценив 30.03.2009 года котировочную заявку участника размещения данного заказа ОАО «Ефремовская центральная районная аптека», приняла решение признать котировочную заявку ОАО «Ефремовская центральная районная аптека» соответствующей всем требованиям запроса котировок, заключить муниципальный контракт с участником размещения заказа ОАО «Ефремовская центральная районная аптека», подавшим котировочную заявку, соответствующую всем условиям запроса котировок. Данное решение принято всеми членами комиссии, протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами муниципальной комиссии.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 надлежащим образом заверенной копии Муниципального контракта № 28 на поставку товаров для муниципальных нужд от 03.04.2009 года установлено следующее:
- 03.04.2009 года МУЗ «Ефремовская районная больница» в лице главного врача < --- > заключила с ОАО «Ефремовская центральная районная аптека» в лице генерального директора < --- > муниципальный контракт № 28 от 03.04.2009 года на поставку товаров (льготные медикаменты) для муниципальных нужд;
- цена контракта составила 162 987 (сто шестьдесят две тысячи девятьсот восемьдесят семь) рублей;
- муниципальный контракт вступил в силу и стал обязательным для сторон с 03.04.2009 года, действовал до 30.06.2009 года.
Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, в день его подписания размещается на официальном сайте.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Закона, муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/8-2010 документов установлено следующее:
- должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница»< --- >, заключив с ИП Якуниной Л.П. муниципальный контракт № 18 от 01.04.2009 года на поставку товаров для муниципальных нужд (бензина марки АИ-92 – 4500л. по цене 16,0 рублей за литр; бензина марки АИ-80 – 855л. по цене 13,5 рублей за литр) 01.04.2009 года, нарушил требование части 7.1 статьи 47 Закона (муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок), что подтверждено протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26 марта 2009 года № 7б-3037/09;
- должностное лицо муниципального заказчика – МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница»< --- >, заключив с ОАО «Ефремовская центральная районная аптека» в лице генерального директора < --- > муниципальный контракт № 28 от 03.04.2009 года на поставку товаров (льготные медикаменты) для муниципальных нужд 03.04.2009 года, нарушил требование части 7.1 статьи 47 Закона (муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок), что подтверждено протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7б-3032/09 от 30 марта 2009 года.
Таким образом, своими действиями должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > при заключении муниципальных контрактов № 18 от 01.04.2009 года на поставку товаров (горюче-смазочных материалов) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница», № 28 от 03.04.2009 года на поставку товаров (медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > 28.01.2010 года представил в Ефремовскую межрайонную прокуратуру объяснение следующего содержания: «По вопросу нарушения сроков заключения муниципальных контрактов № 18 от 01.04.2009 года и № 28 от 03.04.2009 года могу пояснить, что данный факт имел место в связи с тем, что необходимо было срочно приобретать ГСМ и медикаменты, чтобы не нарушать непрерывность процесса хозяйственно- административной деятельности и лечебного процесса и Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании» В противном случае были бы нарушены права граждан на оказание бесплатной медицинской помощи».
Должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > при заключении муниципальных контрактов № 18 от 01.04.2009 года на поставку товаров (горюче-смазочных материалов) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница», № 28 от 03.04.2009 года на поставку товаров (медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница», не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - умысел, а именно: должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- >, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта № 18 от 01.04.2009 года на поставку товаров (горюче-смазочных материалов) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница», муниципального контракта № 28 от 03.04.2009 года на поставку товаров (медикаментов, предоставляемых по льготным рецептам) для муниципальных нужд МУЗ «Ефремовская районная больница»);
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Ефремовская районная больница» - главный врач МУЗ «Ефремовская районная больница» < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - административное правонарушение по части 1.2 статьи 7.32. КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32. (часть 1.2), 23.66., 29.9. (част1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница» - главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница»< --- > административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 05 0000 140
ОКАТО 70220800000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 17.02.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/8-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в нарушении должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.