Постановление Тульского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-5/01-2010, возбужденного 12.01.2010 года в отношении гражданина < --- > по части 3 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность граждан за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств, в отсутствие < --- >, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № АП-5/01-2010 и ходатайствующего о рассмотрении дела об административном правонарушении № АП-5/01-2010 в отсутствие < --- > (письмо вх. № 566 от 02.02.2010г.)
Установил:
На основании справки об операциях, проведенных по лицевому счету < --- > за период с 12.02.2009 по 18.12.2009 от 23.12.2009 исх. № 256-09-СВР/10, реестра владельцев именных ценных бумаг по состоянию на 18.12.2009 ЗАО «Узловский хлебокомбинат» (адрес местонахождения: 301607, Тульская область, г.Узловая, улица Генерала Васильева, дом 7) от 23.12.2009 исх. № 256-09-СВР/11, уведомления о государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ЗАО «Узловский хлебокомбинат» от 23.10.2009 № 08-10/19182 и отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ЗАО «Узловский хлебокомбинат» от 22.10.2009, представленных в материалах поданного ходатайства от 11.01.2010 вход. № 3, выявлено, что на основании приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 22.10.2009 № 1489 осуществлена государственная регистрация отчета об итогах дополнительного выпуска 3000 обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат», которые были приобретены < --- > на основании договора купли-продажи № б/н от 23.09.2009, о чем в регистрационном журнале по передаточному распоряжению № 256-09-вх/43 от 25.09.2009 внесена соответствующая запись № 110 от 28.09.2009.
Согласно справке об операциях, проведенных по лицевому счету № 28 < --- > за период 12.02.2009 -18.12.2009 ЗАО «Узловский хлебокомбинат» на момент совершения сделки < --- > имел 186 штук обыкновенных именных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат», что от общего количества акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат» составляло 4,04%. После совершения указанной сделки общее количество акций, принадлежащих < --- >, составило 3186 штук (69,26% от общего количества акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат»).
ЗАО «Узловский хлебокомбинат» приказом Тульского УФАС России от 07.06.2005 № 28, от 05.11.2008 № 142 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35%» (с 20.01.2009 «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов»). В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, в случае, если в результате приобретения лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества, и лицо, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35%, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.
В целях получения предварительного согласия на осуществление сделок, предусмотренных статьей 28 Закона, лица, заинтересованные в осуществлении этих сделок, обязаны представить в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок в порядке и в сроки, установленные статьей 32 Закона.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ходатайство на получение предварительного согласия на приобретение 3000 обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат» < --- >, заинтересованным в осуществлении сделки, не подавалось.
В результате проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении № АП-5/01-2010 в отношении < --- > была истребована копия договора купли-продажи № б/н от 23.09.2009 на приобретение 3000 шт. обыкновенных именных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат».
Передача 3000 штук обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат» по договору купли-продажи от 23.09.2009 года < --- > произошла 28.09.2009 года, о чем внесена соответствующая запись от 28.09.2009 года № 110 на основании передаточного распоряжения от 25.09.2009 № 256-09-вх/43 по лицевому счету < --- >, что подтверждено справкой об операциях, проведенных по лицевому счету № 28 < --- >, за период с 12.02.2009 года по 18.12.2009 года, представленной в Тульское УФАС России ООО «Специализированная регистрационная компания «Регион» исх. № 256-09-СВР/10 от 23.12.2009 года (материалы ходатайства от 11.01.2010 вход. № 3).
Таким образом, согласно статье 29 Федерального закона от 22.04.96 № 39 – ФЗ «О рынке ценных бумаг» право на именную бездокументарную ценную бумагу переходит к приобретателю с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя, в случае если учет прав на ценную бумагу осуществляется в системе ведения реестра, следовательно, согласие антимонопольного органа должно было получено < --- > до совершения сделки по приобретению 3000 шт. обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат», т.е. до момента внесения приходной записи по счету в реестре № 110 от 28.09.2009.
Передача на основании указанного договора < --- > 3000 шт. обыкновенных именных бездокументарных акций, составляющих 69,26% от общего числа голосующих обыкновенных акций ЗАО «Узловский хлебокомбинат», в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ является сделкой, в результате которой у < --- > возникло право собственности на голосующие акции ЗАО «Узловский хлебокомбинат», удостоверенное записями в реестре владельцев именных ценных бумаг, ведение которого осуществляет ООО «Специализированная регистрационная компания «Регион» и на осуществление которой, < --- > в соответствии со статьей 28 Закона должен был получить предварительное согласие антимонопольного органа.
Анализ материалов дела № АП-5/01-2010 свидетельствует о том, что < --- > нарушил требование пункта 1 части 1 статьи 28 Закона, за которое предусмотрена административная ответственность. Часть 3 статьи 19.8 КоАП РФ устанавливает, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ, относится к правонарушениям против порядка управления и является формальным, т.е. составляет угрозу общественным отношениям в самом факте непредставления ходатайств (уведомлений), нарушения порядка и сроков подачи ходатайств (уведомлений) в антимонопольные органы.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения – непредставление в территориальный орган федерального антимонопольного органа ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: гражданин < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения – гражданин < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность – не имеются.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 19.8, 23.48, 29.9 (ч.1), 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на < --- > штраф в размере 1500 рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 70428550000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению от 03 февраля 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-5/01-2010 за непредставление в территориальный орган федерального антимонопольного органа ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.