Постановление Тульского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010, возбужденного 11.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в присутствии гражданина < --- >, в отсутствие представителей Ефремовской межрайонной прокуратуры (Уведомлением от 26.01.2010 года исх. № 4/219 и Уведомлением от 29.01.2010 года исх. № 4/251 Ефремовский межрайонный прокурор младший советник юстиции < --- > надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 18.01.2010 года поступили постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010, возбужденного 11.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района, исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ: нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Из представленного Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010, из представленных по сопроводительному письму от 27.01.2010 года вх. № 416 первым заместителем главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > документов (на Определение от 20.01.2010 года исх. № 4/122 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № АП-04/1-2010 ), из представленных по сопроводительному письму от 29.01.2010 года исх. № БД-4-19/32 (вх. № 519 от 01.02.2010 года) первым заместителем главы администрации муниципального образования г. Ефремов Ефремовского района < --- > документов (на Определение от 27.01.2010 года исх. № 4/230 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010 )установлено следующее:
11 апреля 2007 года Глава администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > принял на работу в администрацию МО г. Ефремов Ефремовского района на должность первого заместителя главы администрации МО < --- > на срок с 11 апреля 2007 года по 11 апреля 2008 года (трудовой договор № 8 с муниципальным служащим категории «Б» от 11 апреля 2007 года).
03 апреля 2008 года между администрацией МО г. Ефремов Ефремовского района в лице главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > и первым заместителем главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > заключено Дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору № 8, согласно которому срок трудового договора установлен «на неопределенный срок» ( изменения вступают в силу с 12 апреля 2008 года).
Решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района 1 созыва 11 заседание от 09.12.2008 года № 11-55 «О возложении полномочий главы МО образования г. Ефремов Ефремовского района» первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > был назначен исполняющим обязанности и на него были возложены полномочия главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на период с 31 декабря 2008 года до дня вступления в должность вновь назначенного главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района.
25 мая 2009 года представитель нанимателя в лице главы МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > заключил Контракт с гражданином < --- >, назначенным на должность главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района от 18.05.2009 года № 5-19 «О назначении на должность главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района».
Согласно пункту 2.2. Положения о муниципальном заказе МО г. Ефремов Ефремовского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района от 24 ноября 2006 года № 15-79, Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района наделена, в том числе, следующими полномочиями:
- реализует муниципальный заказ на поставки товаров, работ, услуг;
- подписывает муниципальный контракт по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Из представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010 надлежащим образом заверенных копий извещения о проведении конкурса № 0045 на обслуживание дорожной сети на территории МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 19 262 000 рублей), конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по эксплуатации дорог общего пользования для администрации МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 19 262 000 рублей), заявки МУП «Дорожник» на участие в конкурсе на право заключения с администрацией МО г. Ефремов Ефремовского района муниципального контракта по обслуживанию дорожной сети на территории МО г. Ефремов Ефремовского района (предложение муниципального унитарного предприятия «Дорожник» по цене контракта составило 19 262 000 рублей), протокола № 14 от 16 февраля 2009 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе установлено следующее:
- муниципальный заказчик и уполномоченный орган - администрация МО г. Ефремов Ефремовского района;
- предмет торгов в форме открытого конкурса, предмет муниципального контракта – обслуживание дорожной сети на территории МО г. Ефремов Ефремовского района;
- в конкурсе на право заключения муниципального контракта на обслуживание дорожной сети на территории МО г. Ефремов Ефремовского района принял участие только один участник размещения данного заказа - МУП «Дорожник» (г.Ефремов, ул. Карла Маркса, дом 62);
- муниципальная комиссия, состав которой определен распоряжением главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района от 11.01.2007 года № 10-р, рассмотрев 16.02.2009 года заявку участника размещения данного заказа МУП «Дорожник», приняла решение заключить муниципальный контракт с единственным участником открытого конкурса. Данное решение принято всеми членами комиссии, протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами муниципальной комиссии.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010 надлежащим образом заверенной копии Муниципального контракта № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова от 16.02.2009 года установлено следующее:
- 16.02.2009 года Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации МО < --- > заключила с Муниципальным унитарным предприятием «Дорожник» в лице директора < --- > муниципальный контракт № 2 от 16.02.2009 года на услуги по содержанию улиц г. Ефремова;
- стоимость всех видов работ по настоящему муниципальному контракту (общая сумма по муниципальному контракту) составила 19262,0 тысяч рублей (девятнадцать миллионов двести шестьдесят две тысячи рублей);
- муниципальный контракт заключен на период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.
Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона, муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола, предусмотренного частью 2 статьи 27 Закона.
Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/1-2010 документов установлено, что Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации МО < --- >, заключив с МУП «Дорожник» в лице директора < --- > муниципальный контракт № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова 16.02.2009 года, то есть в день рассмотрения заявок на участие в конкурсе на обслуживание дорожной сети на территории МО г. Ефремов Ефремовского района, что подтверждено протоколом № 14 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16 февраля 2009 года, нарушила требования части 5 статьи 27 Закона.
Таким образом, своими действиями должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района при заключении муниципального контракта № 2 на услуги по содержанию улиц г.Ефремова от 16.02.2009 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > 11.01.2010 года представил в Ефремовскую межрайонную прокуратуру объяснение следующего содержания: «В период с 31 декабря 2008 года по 25 мая 2009 года я исполнял обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района. 16 февраля 2009 года мною был подписан муниципальный контракт № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова. 10-дневный срок после опубликования протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе не был выдержан из-за невнимательности».
Должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ об административных правонарушениях (нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова от 16.02.2009 года), не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины -неосторожность, а именно: должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района< --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (нарушение сроков заключения муниципального контракта № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова от 16.02.2009 года), хотя должен был и мог их предвидеть.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения (нарушение сроков заключения муниципального контракта № 2 на услуги по содержанию улиц г. Ефремова от 16.02.2009 года), имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - административное правонарушение по части 1.2. статьи 7.32. КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32. (часть 1.2), 23.66., 29.9. (часть1) КоАП РФ
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > , исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения, административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 05 0000 140
ОКАТО 70220800000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 01.02.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/1-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в нарушении должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.