Решение Тульского УФАС России от 20.01.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Администрацией МО рабочий поселок Заокский Заокского района Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- > ,
рассмотрев дело № 24-3/37-2009 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района (301000, Тульская область, п. Заокский, ул. Ленина, д.39), Администрацией муниципального образования Заокский район (301000, Тульская область, п. Заокский, пл. Ленина, д.9б) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось обращение индивидуального предпринимателя (далее – ИП) о нарушении Aдминистрацией рабочего поселка Заокский Заокского района (далее – Aдминистрация поселка) антимонопольного законодательства в части выдачи предписания о переносе торговой палатки в связи с организацией торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукцией с машин.
К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, была привлечена ИП < --- >
Анализ представленных документов, видеоматериалов, объяснений заявителя, представителей сторон и заинтересованных лиц свидетельствует о следующем:
Между муниципальным предприятием "Заокский рынок" (далее – МП "Заокский рынок") и ИП < --- > были заключены договор от 01.05.2007г. б/н на размещение (установку) торговых объектов (палаток, киосков, магазинов) на рыночной площади и оказания платных услуг предпринимателям, осуществляющих торговлю на рынке (далее – договор на размещение) и договор от 07.08.2007г. № 28 о предоставлении торгового места (далее – договор о предоставлении).
По договору о предоставлении ИП < --- > было предоставлено торговое место площадью 12,75м2 сроком с 07.08.2007г. по 07.08.2009г.
По договору на размещение ИП < --- > предоставлены места для размещения торговых объектов площадью 13,75м2 и 5м2. Данный договор был заключен сроком на 1 год и содержал условие о том, что если по истечении срока его окончания от заинтересованных лиц не поступало предложений о его дополнении либо расторжении, он считается пролонгированным. Указанный договор по соглашению сторон или в судебном порядке не расторгался, арендные платежи за фактически занимаемую торговую площадь 12,75м2 на момент рассмотрения дела ИП < --- > осуществлялись, соответственно договор на размещение считается заключенным на неопределенный срок.
01.09.2009г. ИП < --- > Aдминистрацией поселка было направлено предписание № 383 о переносе торговой палатки (далее – предписание) в связи с организацией торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции с машин и о согласовании нового места установки торговой палатки с архитектором района, которое исходя из пояснений представителя Aдминистрации поселка, было выдано в связи с письмом Aдминистрации муниципального образования Заокский район (далее – Aдминистрация района) от 26.08.2009г. № 1907, в котором администрация района в связи с загруженностью сотрудников обратилась к Aдминистрации поселка с просьбой оказать помощь в организации мест для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией в соответствии с постановлением от 20.08.2009г. № 996 "Об определении места для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией" (далее – постановление № 996). ИП< --- > Aдминистрацией поселка также вынесено предписание от 11.09.2009г. № 408 содержание которого аналогично содержанию предписания, выданного ИП < --- >. Но, как установлено материалами дела, земельный участок по ул. Поленова п. Заокский Тульской области, на котором расположены торговые павильоны и < --- >, находится в государственной собственности и правомочиями по распоряжению такими участками в соответствии с земельным законодательством обладают органы местного самоуправления Заокского района. Письмо Aдминистрации района от 26.08.2009г. № 1907 не является документом, предусматривающим или наделяющим Aдминистрацию поселка правом распоряжения земельными участками.
Таким образом, Aдминистрация поселка не имела прав распоряжения указанными земельными участками и, следовательно, выдала предписания ИП < --- > и < --- > с превышением своих полномочий, тем самым совершив действия, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также было установлено, что Департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в адрес Aдминистрации района направлено письмо от 18.06.2009г. № 33-01-16/1163 (далее – письмо Департамента), которым Департамент в целях поддержки местных производителей сельскохозяйственной продукции рекомендовано принять меры по расширению ярмарочной торговли сельскохозяйственной продукцией. Кроме того, для широкого привлечения местных сельхозпроизводителей в данном письме указано о целесообразности регулярно сообщать о днях и местах проведения ярмарок через местные средства массовой информации.
В целях упорядочения торговли сельскохозяйственной продукцией Aдминистрацией района было издано постановление от 20.08.2009 № 996 "Об определении места для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией" (далее – постановление № 996), согласно пункту 1 которого определена территория, расположенная напротив административного здания Заокского райпо, как место торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией. Пунктом 2 постановления № 996 сектору архитектуры и градостроительства Aдминистрации МО Заокский район и директору МП "Заокский рынок" постановлено разработать схему размещения торговых мест, предусмотрев меры безопасности для покупателей и торгующих.
Однако указанная схема размещения торговых мест разработана не была, с соответствующими органами не согласовывалась. Тем не менее МП "Заокский рынок" плата с торгового места взималась согласно тарифам, установленным постановлением главы Aдминистрации МО Заокский район от 27.06.2008 № 915 "Об упорядочении взимания цен тарифов за услуги, оказываемые муниципальным предприятием "Заокский рынок"". Согласно письму директора МП "Заокский рынок" от 29.10.2009г. № 49 предпринимателями осуществляется торговля овощами, бахчевыми культурами с машин в специально отведенном месте по улице Поленова и с них ежедневно взимается плата за торговое место в соответствии с прейскурантом цен, утвержденным вышеуказанным постановлением главы Aдминистрации района.
Как установлено материалами дела, права на земельный участок по улице Поленова п. Заокский (напротив административного здания Заокского райпо) МП "Заокский рынок" Aдминистрацией района не передавались. Следовательно, МП "Заокский рынок" осуществляет приносящую ему доход деятельность от предоставления предпринимателям во временное пользование земельными участками для размещения торговых мест, не имея разрешительных документов на указанный земельный участок.
Администрацией района было издано постановление от 16.12.2009 № 1615 "Об определении территории для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией" (далее – постановление № 1615), согласно которому торговлю овощами и другой сельскохозяйственной продукцией разрешено организовать на земельном участке, не вошедшем в площадь розничного рынка, расположенном напротив административного здания райпо по ул. Поленова р.п. Заокский Заокского района. Лицом, уполномоченным организовывать торговлю овощами и другой сельскохозяйственной продукцией, определено МП "Заокский рынок". Пунктом 3 постановления № 1615 утверждена схема размещения торговых мест. Указанная схема с соответствующими органами не согласована. Кроме того, данная схема предусматривает размещение торговых мест для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией только с автотранспортных средств. При этом количество торговых мест составляет 10 единиц, а площадь каждого торгового места составляет 25м2 (5м * 5м).
Согласно видеоматериалам, приобщенным к материалам дела, большая часть торговых мест, предусмотренных вышеуказанной схемой, пустует, автотранспортными средствами, занимающими отдельные торговые места согласно указанной схеме, являются автомобили "газель", ширина которых составляет 1,950-2,095м (с учетом размера открытых дверей кабины – не более 3,5м).
Исходя из смысла постановления № 1615 следует, что Aдминистрация района, сформировав на земельном участке торговые места для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией, организовала на территории п. Заокский сельскохозяйственный рынок.
Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее – Закон о рынках) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта РФ и утверждается органом государственной власти субъекта РФ и с учетом потребностей субъекта РФ в рынках того или иного типа. Указанным планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы. Как следует из части 1 статьи 5 Закона о рынках, разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом, отвечающем требованиям части 3 статьи 4 указанного закона, в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. В соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 № 220 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Тульской области" (далее – постановление Тульской области № 220) в муниципальном образовании Заокский район предусмотрен 1 универсальный рынок по ул. Ленина 60 п. Заокский, т.е. МП "Заокский рынок".
Как следует из материалов дела, Aдминистрация района в Aдминистрацию Тульской области с заявлением об увеличении количества розничных рынков на территории Заокский район не обращалась, МП "Заокский рынок" в Aдминистрацию района с заявлением об организации сельскохозяйственного (или иного) рынка на земельном участке по ул. Поленова п. Заокский напротив административного здания Заокского райпо не обращалось. Письмо Департамента в адрес администрации района с рекомендацией принять меры по расширению ярмарочной торговли сельскохозяйственной продукцией также нельзя рассматривать как разрешение на его организацию.
При этом согласно пояснениям представителей Aдминистрации района в СМИ о днях и местах проведения ярмарок не сообщалось, ярмарочная торговля сельскохозяйственной продукцией не осуществлялась. Режим работы торговых мест для торговли сельскохозяйственной продукцией администрацией района в постановлении № 1615 не конкретизирован, представители Aдминистрации района по доверенности в ходе рассмотрения дела пояснили, что режим работы торговых мест по продаже сельскохозяйственной продукции – ежедневный. Лицом, уполномоченным организовывать торговлю овощами и другой сельскохозяйственной продукцией, пунктом 2 постановления № 1615 определено МП "Заокский рынок".
В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 05.06.2007 № 823-ЗТО "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и ярмарок в Тульской области" (далее – ЗТО о рынках и ярмарках) к полномочиям Aдминистрации Тульской области относится (в том числе) утверждение плана организации рынков на территории Тульской области, установление количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке. Потребности Тульской области в универсальных, специализированных, сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынках определяет орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный в сфере регулирования отношений, связанных с организацией рынков. Кроме того, статьей 5 ЗТО о рынках и ярмарках установлено, что ярмарки, проводимые вне пределов рынков и имеющие временный характер, организуются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления Тульской области. При этом порядок организации деятельности ярмарок устанавливается Aдминистрацией Тульской области.
Пунктом 1.1 Порядка организации деятельности ярмарок (далее – Порядок), утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 16.07.2007 № 367, установлено, что решение о месте и сроках проведения ярмарок принимает Aдминистрация Тульской области по предложениям органов исполнительной власти Тульской области или местные Aдминистрации поселений, городских округов Тульской области (далее – Организатор ярмарки) по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом пункт 1.2 Порядка устанавливает, что при проведении ярмарки торговля осуществляется из строений, палаток, тонаров, с открытых прилавков, а также по согласованию с Организатором ярмарки либо уполномоченным им органом, с автотранспортных средств. Согласно пункту 1.4 Порядка ярмарка может функционировать не более трех дней в неделю; сезонные ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции, ярмарки, приуроченные к праздничным датам, - не более 20 календарных дней подряд в течение одного квартала.
Информация о проведении ярмарки доводится до населения oрганизатором ярмарки через СМИ и иными способами.
Таким образом, Aдминистрацией района нарушен не только порядок организации рынка, но и созданы дискриминационные условия доступа потенциальных претендентов на торговые места для торговли сельскохозяйственной продукцией иным нежели с автотранспортных средств способом.
Так, согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к продукции растениеводства сельского и лесного хозяйства (97 0000) относится (в том числе) продукция цветоводства, луковицы, рассада, семена и т.п., следовательно, деятельность ИП < --- > в павильоне, расположенном на территории, определенной Aдминистрацией района для торговли сельскохозяйственной продукцией, соответствует установленному Aдминистрацией района виду деятельности на этой территории.
Определение Aдминистрацией района территории только для торговли сельскохозяйственной продукцией с автотранспортных средств создает дискриминационные условия доступа хозяйствующим субъектам к торговым местам, определенным для торговли сельскохозяйственной продукцией, и имеющим возможность и/или желание осуществлять торговлю согласно утвержденному Aдминистрацией Тульской области Порядку не только с автотранспортных средств, но и из строений, палаток, тонаров, с открытых прилавков.
Кроме того, согласно письменным пояснениям ИП < --- >, торговая палатка которой также расположена на территории, определенной Aдминистрацией района для торговли сельскохозяйственной продукцией, ИП < --- > согласна перепрофилировать свой торговый павильон для торговли сельскохозяйственной продукцией. При этом размеры торговых павильонов ИП < --- > и < --- > меньше, чем площади торговых мест, выделенных Aдминистрацией района для осуществления торговли овощами и иной сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств, что позволяет увеличить количество торговых мест на данной территории.
Пунктом 8 статьи 15 Закона о рынках установлено, что при распределении торговых мест запрещается создавать дискриминационные условия.
Таким образом, издание Aдминистрацией района постановления № 1615 противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Тульской области, что приводит к недопущению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю иным, нежели с автотранспортных средств, способом, на рынке розничной продажи сельскохозяйственной продукции.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает (в том числе) органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Aдминистрацию MO рабочий поселок Заокский Заокского района (301000, п. Заокский Тульской области, ул. Ленина, д.39) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем выдачи вне пределов своих полномочий хозяйствующим субъектам предписаний о переносе торговой палатки в связи с организацией торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции с машин, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать Aдминистрацию MO Заокский район (301000, п. Заокский Тульской области, пл. Ленина, д.9б) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем издания акта, содержащего дискриминационные условия доступа хозяйствующих субъектов к осуществлению торговли сельскохозяйственной продукцией на торговых местах, определенных администрацией MO Заокский район для этих целей.
3.Выдать Aдминистрации MO рабочий поселок Заокский Заокского района предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем недопущения в дальнейшем действий по вмешательству с превышением представленных полномочий в отношения хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления иных муниципальных образований.
4.Выдать Aдминистрации MO Заокский район предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем приведения постановления Aдминистрации MO Заокский район от 16.12.2009 № 1615 "Об определении территории для торговли овощами и другой сельскохозяйственной продукцией" в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на установление порядка организации и распределения торговых мест для торговли сельскохозяйственной продукцией.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Приложения
2010-01-20 Приложение к Решению от 20 января 2010 года № Б/Н Предписание
2010-01-20 Приложение к Решению от 20 января 2010 года № Б/Н Предписание