Решение Тульского УФАС России от 19.01.2010 г № Б/Н
На заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Тульской области
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области рассмотрело заявление о даче согласия на предоставление ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Тульской области (далее – организация) муниципальной преференции в виде заключения без проведения торгов договора безвозмездного пользования нежилым муниципальным помещением сроком на 3 года, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д.21, общей площадью 365,5м2 для использования в уставных целях.
Организация (организационно-правовая форма – объединения крестьянских (фермерских) хозяйств – некоммерческая организация) создана с целью координации предпринимательской деятельности членов организации, а также представление и защита их общих имущественных интересов (пункт 2.1 Устава организации). Согласно документам, приложенным к заявлению, организация в 2007-2008г.г. получала доход от осуществления деятельности по коду ОКВЭД 74.14 – консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пункт 5 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям федерального антимонопольного органа относит дачу разъяснений по вопросам применения им антимонопольного законодательства.
В пункте 7 разъяснений ФАС России по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети "Интернет" www.fas.gov.ru указано, что передача государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям, не осуществляющим деятельность, приносящую доход, осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом. Кроме того, ФАС России разъясняет, что если в период владения и/или пользования государственным или муниципальным имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией такая организация начнет осуществлять деятельность, приносящую ей доход, орган государственной власти или орган местного самоуправления, который принял решение о передаче организации государственного или муниципального имущества без проведения торгов, должен принять меры по прекращению владения и/или пользования данным имуществом указанным лицом. При этом нормы Закона о защите конкуренции действуют также и в случаях, когда некоммерческие организации, являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляют деятельность, приносящую доход, без использования предоставленного государственного или муниципального имущества.
Таким образом, исключения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции о предоставлении прав на государственное или муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов на право заключения соответствующих договоров, на некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход, не распространяется.
Вместе с тем, часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции содержит закрытый (исключительный) перечень целей предоставления государственных или муниципальных преференций, который не включает координацию предпринимательской деятельности членов некоммерческой организации, представление и защиту их общих имущественных интересов, иные уставные цели деятельности организации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции Тульское УФАС России отказывает в предоставлении муниципальной преференции ввиду ее несоответствия целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.