Решение Тульского УФАС России от 15.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
в присутствии:
1.< --- > - представителя ОАО «Управляющая компания г. Тулы» по доверенности от 09.07.2009 № 30,
2.заявители < --- >,
рассмотрев дело № 24-2/38-2009 по признакам нарушения ОАО «Управляющая компания г. Тулы» (300041, г. Тула, ул. Вересаева, д. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление < --- > по вопросу размещения наружной рекламы пива «Арсенальное» на доме 24 по улице Пролетарской г. Тулы без согласования с его собственниками.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходимо подтверждение согласия собственника или иного владельца (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, в доверительном управлении) соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.
В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в нем.
Подпунктами «в», «г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Учитывая изложенное, реклама пива «Арсенальное» размещенная на фасаде жилого дома № 24 по улице Пролетарской г. Тулы относится к общему имуществу собственников помещений данного дома.
Частью 4 ст. 36 ЖК РФ определено, что объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам по решению собственников помещений в многоквартирном доме.
ОАО «УК г. Тулы» является управляющей организаций указанных домов на основании договоров управления многоквартирным домом.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, ОАО «УК г. Тулы» является организацией, оказывающей услуги по управлению домом, но не собственником или владельцем общего имущества управляемых ею многоквартирных домов, в связи с чем для заключения договоров о предоставлении прав на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу ОАО «УК г. Тулы» необходимо согласие собственников помещений в них.
ОАО «УК г. Тулы» считает, что согласие собственников помещений в многоквартирных домах не требуется, мотивируя это тем, что согласно пункту 1.3 договоров управления последнее обязалось представлять интересы собственников в отношениях с третьими лицами по всем вопросам управления многоквартирным домом.
Исследовав материалы дела, устные и письменные пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности доводов ОАО «УК г. Тулы».
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Однако, принятие решения о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 27.09.2009), в связи с чем решение вопроса о присоединении к общему имуществу многоквартирного дома рекламных конструкций является прерогативой жильцов дома, а не ОАО «УК г. Тулы».
Таким образом, самовольные, не согласованные с собственниками помещений многоквартирного дома действия ОАО «УК г. Тулы» по заключению договоров на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу нарушают права граждан – собственников помещений многоквартирного дома, что противоречит требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Тульского УФАС России от 16.01.2009г. № 4 ОАО «Управляющая компания г. Тулы» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (товарный рынок: услуги по управлению эксплуатацией жилого фонда, доля - более 50 процентов).
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, с долей более 50 процентов.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Управляющая компания г. Тулы» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем ущемления интересов граждан при заключении договоров на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу без согласия собственников помещений многоквартирных домов.
2.Выдать ОАО «Управляющая компания г. Тулы» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём получения в установленном нормативно - правовыми актами порядке согласия собственников помещений многоквартирных домов при заключении договоров на присоединение рекламоносителей к общедомовому имуществу.
3.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Управляющая компания г. Тулы» административного дела.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-15 Приложение к Решению от 15 декабря 2009 года № Б/Н Предписание