Постановление Тульского УФАС России от 26.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-5/09-2009, возбужденного 18.11.2009 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- > в отношении ООО «ЛК КОМПЛЕКС» (142432, Московская обл., Ногинский район, г.Черноголовка, ул. Центральная, д.15) по части 3 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность юридических лиц за нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, с участием законного представителя ООО «ЛК КОМПЛЕКС» < --- >, генерального директора ООО «ЛК КОМПЛЕКС» (решение № 1 участника Общества с ограниченной ответственностью «ЛК КОМПЛЕКС» от 17 мая 2007 года, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.03.2009 года),
Установил:
В результате камеральной проверки соблюдения антимонопольного законодательства при совершении сделки по приобретению имущественного комплекса ЗАО «Куркинский хлебозавод», проведенной в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № 171 от 28.09.2009 года, было выявлено, что 04.02.2009 года совершена сделка по приобретению имущественного комплекса ЗАО «Куркинский хлебозавод» (адрес местонахождения: 301940, Тульская область, Куркинский район, п. Куркино, улица Ленина, дом 5а) ООО «ЛК КОМПЛЕКС» (адрес местонахождения: 142432, Московская область, Ногинский район, г. Черноголовка, ул. Центральная, д.15).
В результате вышеуказанной проверки в действиях ООО «ЛК КОМПЛЕКС» были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что послужило поводом для возбуждения дела № 24-5/06-2009 и рассмотрения его в соответствии с порядком, установленном главой 9 «Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства» Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела № 24-5/06-2009 было установлено, что согласно договора № 04-02/09 купли-продажи движимого и недвижимого имущества ЗАО «Куркинский хлебозавод» от 04.02.2009 года, заключенного вследствие признания победителем ООО «ЛК КОМПЛЕКС» по итогам торгов, согласно «Протоколу об итогах торгов посредством публичного предложения по единому лоту» от 27.01.2009 года, имущественный комплекс ЗАО «Куркинский хлебозавод» приобретен ООО «ЛК КОМПЛЕКС».
Согласно статье 153 ГК РФ договор № 04-02/09 от 04.02.2009 года является сделкой, так как у ООО «ЛК КОМПЛЕКС» возникло право собственности на имущество ЗАО «Куркинский хлебозавод». Право собственности подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области 21.05.2009 года на объекты имущественного комплекса, подлежащие обязательной государственной регистрации.
По данным баланса ЗАО «Куркинский хлебозавод» за последний отчетный период, предшествующий совершению сделки, стоимость основных средств на 31 декабря 2008 года составила 3517 тыс. руб. По Актам о приеме-передаче объектов основных средств от 16.02.2009 года на объекты основных средств, приобретенные ООО «ЛК КОМПЛЕКС» по договору № 04-02/09 от 04.02.2009 года, за исключением земельного участка и не имеющих промышленного назначения зданий, строений и пр., суммарная остаточная стоимость основных средств на дату приема-передачи составила 3116 тыс. руб. Таким образом, балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, совершенной ООО «ЛК КОМПЛЕКС», превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств ЗАО «Куркинский хлебозавод».
ЗАО «Куркинский хлебозавод» приказом Тульского УФАС России от 07.06.2005 года № 28 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35%» (с 20.01.2009 года «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов», далее по тексту - реестр).
В соответствии с требованиями пункта 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего передачу имущества, а так же если лицо, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, включено в реестр, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.
В целях получения предварительного согласия на осуществление сделок, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции, лица, заинтересованные в осуществлении этих сделок, обязаны представить в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок в порядке и в сроки, установленные статьей 32 Закона о защите конкуренции.
В Тульское УФАС России, равно как и в ФАС России, ходатайство на получение предварительного согласия на совершение указанной сделки на момент, предшествующий дате совершения сделки (04.02.2009 года), ни одним из лиц, заинтересованных в осуществлении сделки, не подавалось.
В ходе рассмотрения дела № 24-5/06-2009 генеральным директором ООО «ЛК КОМПЛЕКС» < --- > было представлено в Тульское УФАС России ходатайство вх. № 4788 от 17.11.2009 года (с приложениями на 46 листах) на получение согласия на совершение сделки по приобретению 100 % имущественного комплекса ЗАО «Куркинский хлебозавод». Таким образом, ходатайство было представлено в антимонопольный орган после совершения сделки.
Анализ материалов дела № АП-5/09-2009 свидетельствует о том, что ООО «ЛК КОМПЛЕКС» нарушило требование пункта 7 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за которое предусмотрена административная ответственность. Часть 3 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ, относится к правонарушениям против порядка управления и является формальным, т.е. составляет угрозу общественным отношениям в самом факте непредставления ходатайств (уведомлений), нарушения порядка и сроков подачи ходатайств (уведомлений) в антимонопольные органы.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Законный представитель ООО «ЛК КОМПЛЕКС» < --- >, (генеральный директор ООО «ЛК КОМПЛЕКС») при составлении Протокола по делу № АП-5/09-2009 об административном правонарушении представил объяснения следующего содержания: «Совершив сделку по приобретению основных производственных средств ЗАО «Куркинский хлебозавод», ООО «ЛК КОМПЛЕКС» руководствовался законом о банкротстве предприятий, при этом закон о защите конкуренции (часть 1 статьи 28 Закона) нами не рассматривался».
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: ООО «ЛК КОМПЛЕКС»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - ООО «ЛК КОМПЛЕКС» имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - административное правонарушение по части 3 статьи 19.8 КоАП РФ совершено впервые.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 19.8 (часть 3), 23.48, 29.9 (часть 1), 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «ЛК КОМПЛЕКС» административный штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 26 ноября 2009 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-5/09-2009 за нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.