Приложение к Закону от 27.04.2005 г № 569-ЗТО Программа
Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с преступностью в тульской области на 2005 - 2007 годы"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с преступностью в Тульской области на 2005 - 2007 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"; Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" |
| Основной разработчик Программы | Управление по связям с правоохранительными органами и воинскими организациями аппарата администрации Тульской области |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Тульской области |
| Цель Программы | Создание и обеспечение социальных, правовых, организационных, ресурсных предпосылок для повышения эффективности функционирования государственных и общественных институтов в борьбе с преступностью, обеспечивающих надежную охрану и защиту конституционных прав и свобод граждан, создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления |
| Срок реализации Программы | 2005 - 2007 годы |
| Основные исполнители Программы | Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, инспекция Тульской области по государственному надзору за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 34353 тыс. рублей из средств бюджета области |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Повышение эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений; уменьшение общего числа преступлений, совершаемых в области; снижение уровня криминализации экономики; повышение уровня общественной безопасности, обеспечение более надежной защиты жизни, здоровья, свободы, достоинства и имущественных интересов граждан |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Тульская областная Дума, департамент финансов Тульской области, Управление по связям с правоохранительными органами и воинскими организациями аппарата администрации Тульской области |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Анализ состояния преступности в Тульской области за девять месяцев 2004 года показывает, что, несмотря на некоторое снижение ее уровня, криминогенная обстановка на территории области остается напряженной. В структуре преступности по-прежнему значительную долю составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, преимущественно деяния корыстной и насильственной направленности.
Серьезной проблемой остается преступность несовершеннолетних. Практически каждое десятое преступление совершено подростками или с их участием.
Удельный вес групповой и рецидивной преступности в общем массиве зарегистрированных преступлений остается достаточно высоким.
Несмотря на то, что число преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, сокращается, большая часть из них относится к категории тяжких и особо тяжких.
В последние годы преступность приобретает все более организованные и профессиональные формы. Возрастает общественная опасность совершаемых преступлений и причиняемый ими ущерб, продолжается криминализация экономики области, налоговой сферы, происходит вовлечение в противоправную деятельность новых групп населения.
Несовершенство систем социальной помощи и занятости ставит в трудное положение молодежь, безработных, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих постоянного источника дохода, и способствует вовлечению их в криминальную среду.
Правоохранительная система, на которой лежит основное бремя борьбы с преступностью, испытывает серьезные трудности, связанные с комплектованием своих подразделений и недостаточным уровнем материально-технического обеспечения.
На фоне сложившегося социально-экономического положения прогноз количественных и качественных изменений преступности на 2005 - 2007 годы не дает оснований предположить наступления коренного оздоровления криминогенной ситуации.
Противодействие сложившимся и прогнозируемым негативным тенденциям развития криминогенной обстановки требует принятия комплекса мер социального, экономического, организационного и правового характера на региональном уровне.
Решению этих задач должна служить Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с преступностью в Тульской области на 2005 - 2007 годы".
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются создание и обеспечение социальных, правовых, организационных, ресурсных предпосылок для повышения эффективности функционирования государственных и общественных институтов в борьбе с преступностью, обеспечивающих надежную охрану и защиту конституционных прав и свобод граждан, создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- повышение эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений, розыску скрывшихся преступников;
- усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией;
- укрепление антитеррористической защищенности, усиление мер противодействия любым формам проявления экстремизма;
- предотвращение угроз возможных террористических проявлений;
- усиление мер противодействия преступлениям против собственности, преодоление криминализации экономики;
- повышение уровня общественной безопасности и общественного порядка на улицах и в других общественных местах;
- совершенствование системы профилактики и предотвращения правонарушений;
- улучшение условий и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов области путем решения вопросов по укреплению их материально-технического обеспечения.
Конечными результатами реализации Программы будут:
- повышение раскрываемости преступлений;
- уменьшение общего числа преступлений, совершаемых в области;
- снижение уровня криминализации экономики;
- повышение уровня общественной безопасности, обеспечение более надежной защиты жизни, здоровья, свободы, достоинства и имущественных интересов граждан.
3.Перечень мероприятий и работ по реализации Программы
Содержание мероприятий | Срок исполнения | Исполнители | Объемы финансирования (тыс. руб.) | |
1 | 2 | 3 | 4 | |
1. Укрепление системы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, совершенствование профилактической деятельности | ||||
1.1. Оказание содействия Управлению внутренних дел Новомосковского района, районным управлениям и отделам внутренних дел г. Тулы в проведении ремонта круглосуточных стационарных постов милиции в жилых микрорайонах, в местах массового пребывания граждан | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 220,0 220,0 220,0 | |
1.2. Проведение творческих конкурсов в печатных средствах массовой информации на лучшую публикацию по пропаганде правовых знаний и профилактике правонарушений | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию | ||
2. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений | ||||
2.1. Оказание содействия в создании автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыскной информации | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 100,0 50,0 50,0 | |
2.2. Оказание содействия в приобретении цифровых фотокамер и компьютеров для обработки данных, полученных с помощью средств цифровой фиксации | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 215,0 215,0 215,0 | |
2.3. Оказание содействия в приобретении расходных материалов для проведения экспертиз ДНК, направленных на повышение эффективности раскрытия убийств и других тяжких преступлений и закрепление доказательной базы по уголовным делам данной категории | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 150,0 150,0 150,0 | |
2.4. Оказание содействия Управлению внутренних дел по муниципальному образованию Щекинский район, отделам внутренних дел по муниципальным образованиям Киреевский, Ленинский, Плавский, Ясногорский районы в приобретении компьютерной техники для повышения эффективности и качества расследования экономических и налоговых преступлений (п. 2.4 в ред. Закона Тульской области от 17.12.2007 N 945-ЗТО) | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 300,0 300,0 | |
3. Меры по борьбе с терроризмом и иными формами экстремизма | ||||
3.1. Организация и проведение комиссионных обследований важных объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, а также инспектирование ведомственной охраны на объектах данной категории с целью проверки состояния их защищенности и оценки уровня антитеррористической устойчивости | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию) | ||
3.2. Проведение проверок баз, складов и других мест хранения оружия, боеприпасов на предмет надежности их охраны | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию) | ||
3.3. Систематическое рассмотрение вопросов противодействия терроризму и экстремизму на заседаниях региональной антитеррористической комиссии Тульской области и совместных совещаниях руководителей правоохранительных органов | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Региональная антитеррористическая комиссия Тульской области, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
3.4. Постоянное информирование населения через средства массовой информации области (СМИ) о мерах, принимаемых правоохранительными органами для предупреждения террористической опасности; выступления в СМИ по вопросам усиления бдительности, о действиях при обнаружении неопознанных предметов в жилых домах и поблизости от них, транспорте и других общественных местах | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
4. Противодействие организованной преступности и коррупции | ||||
4.1. Проведение комплекса межведомственных мероприятий по пресечению коррупции и деятельности преступных групп, в том числе организованных, на объектах топливно-энергетического комплекса и агропромышленного сектора | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
4.2. Разработка и реализация комплекса антикоррупционных мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с использованием федеральных целевых кредитов, средств предприятий, предназначенных для уплаты налогов | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
4.3. Обеспечение гласности антикоррупционной деятельности, доведение до сведения населения целей и задач правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, освещение в средствах массовой информации выявленных фактов коррупции | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию), Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
5. Преодоление криминализации экономики | ||||
5.1. Выявление коммерческих организаций, созданных и используемых для легализации денежных средств или иного имущества, полученных незаконным путем | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию), прокуратура Тульской области (по согласованию) | ||
5.2. Разработка и осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление и устранение условий совершения хищений, других злоупотреблений при использовании государственного имущества и средств бюджетов разных уровней, выделенных на развитие агропромышленного комплекса | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Департамент сельского хозяйства Тульской области, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
5.3. Проведение специальных мероприятий, направленных на выявление правонарушений и преступлений на объектах агропромышленного комплекса, рыночной торговли, производства алкогольной, спиртсодержащей и табачной продукции | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
5.4. Проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление и прекращение деятельности нелегальных производителей спирта и алкогольной продукции, а также реализации фальсифицированной алкогольной продукции | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Инспекция Тульской области по государственному надзору за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
6. Меры по сохранению кадрового состава правоохранительных органов | ||||
6.1. Оказание содействия в оснащении подразделений управления кадров Управления внутренних дел Тульской области компьютерами, цифровым фотоаппаратом, прибором полиграф "РИФ" для реализации программы психологической помощи сотрудникам, возвратившимся из командировок в Северо-Кавказский регион (в ред. Закона Тульской области от 31.10.2006 N 741-ЗТО) | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 100,0 200,0 67,0 | |
6.2. Проведение мероприятий по пропаганде деятельности органов внутренних дел: организация встреч в трудовых коллективах; выступления руководителей служб и подразделений Управления внутренних дел Тульской области на телевидении и радио; публикация статей в печатных изданиях с разъяснением действующих льгот и гарантий сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с законодательством, а также порядка и условий приема на службу | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
6.3. Разработка системы ранней профориентации молодежи для комплектования учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и прохождения службы в органах внутренних дел | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Департамент образования Тульской области, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
6.4. Приобретение гастрофибродуоденоскопа и другой медицинской техники для оснащения Государственного учреждения здравоохранения "Больница с поликлиникой Управления внутренних дел Тульской области" | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 400,0 300,0 | |
6.5. Завершение строительства 144-квартирного жилого дома для сотрудников Управления внутренних дел Тульской области | 2005 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 3000,0 | |
7. Информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью | ||||
7.1. Регулярное проведение пресс-конференций, "прямых линий" с участием руководителей Управления внутренних дел Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | ||
7.2. Обеспечение регулярного выхода в эфир на канале государственной телерадиокомпании "Тула" информационно-аналитической программы Управления внутренних дел Тульской области "Вести-Закон" и видеосюжетов о деятельности органов внутренних дел | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 60,0 10,0 10,0 | |
7.3. Оказание содействия Управлению внутренних дел Тульской области в издании газеты "Лицом к лицу" | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 10,0 10,0 10,0 | |
7.4. Обеспечение работы официального интернет-сайта Управления внутренних дел Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 10,0 5,0 5,0 | |
8. Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов | ||||
8.1. Оказание содействия в обеспечении подразделений штаба Управления внутренних дел Тульской области компьютерами, принтерами, сканерами | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 300,0 300,0 | |
8.2. Оказание содействия районным управлениям и отделам внутренних дел г. Тулы, отделам внутренних дел Богородицкого района и г. Донского в обеспечении приобретения в дежурные части аппаратуры определения номера абонента и регистраторов речи по специальной линии "02" | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 400,0 300,0 | |
8.3. Обеспечение подразделений патрульно-постовой службы милиции, участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних районных управлений и отделов внутренних дел Тульской области средствами радиосвязи | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 300,0 400,0 | |
8.4. Организация подключения рабочих мест в подразделениях организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних районных управлений и отделов внутренних дел Тульской области к магистральной системе передачи данных "Дионис" и информационной базе данных "Ермак" | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 300,0 400,0 300,0 | |
8.5. Создание мобильного пункта управления в дежурной части Управления внутренних дел Тульской области для координации действий сил и средств органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 260,0 | |
8.6. Оказание содействия для внедрения в дежурной части Управления внутренних дел Тульской области единой информационной системы г. Тулы и Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 90,0 | |
8.7. Содействие в доукомплектовании информационно-вычислительной системы Управления внутренних дел Тульской области компьютерами, системными блоками, мониторами, сканерами, принтерами, коммутаторами, цифровым фотоаппаратом (п. 8.7 в ред. Закона Тульской области от 28.02.2007 N 796-ЗТО) | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 500,0 500,0 500,0 | |
8.8. Содействие в приобретении запасных частей и комплектующих материалов для проведения текущего и капитального ремонта оборудования информационно-вычислительной системы Управления внутренних дел Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 55,0 55,0 55,0 | |
8.9. Оказание содействия в обеспечении подразделений по борьбе с организованной преступностью Управления внутренних дел Тульской области спецтехникой, компьютерами и автотранспортом | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 1000,0 1500,0 1500,0 | |
8.10. Оказание содействия в обеспечении подразделений по борьбе с налоговыми преступлениями Управления внутренних дел Тульской области спецтехникой, компьютерами и автотранспортом | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 1668,0 1666,0 1666,0 | |
8.11. Обеспечение подразделений милиции общественной безопасности Управления внутренних дел Тульской области компьютерами | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 132,0 132,0 132,0 | |
8.12. Оказание содействия в приобретении автотранспорта для дежурной части Управления внутренних дел Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 400,0 600,0 600,0 | |
8.13. Оказание содействия в приобретении автомашин "УАЗ" для подразделений патрульно-постовой службы милиции и участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 780,0 780,0 780,0 | |
8.14. Оказание содействия отделам внутренних дел Арсеньевского и Воловского районов в приобретении автомашин "АЗ" для выполнения задач по конвоированию подозреваемых и обвиняемых | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 350,0 350,0 350,0 | |
8.15. Оказание содействия в обеспечении Управления внутренних дел Тульской области системой спутниковой связи для обеспечения устойчивой и бесперебойной связи в ходе проведения антитеррористических мероприятий | 2006 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 100,0 | |
8.16. Оказание содействия в приобретении оперативно-служебного автомобиля "ГАЗ 2705-АДЧ "Анкор" для создания надлежащих условий работы сотрудников милиции общественной безопасности Управления внутренних дел Тульской области в полевых условиях | 2007 г. | Управление внутренних дел Тульской области (по согласованию) | 600,0 | |
8.17. Оказание содействия в обеспечении транспортом отделов прокуратуры Тульской области по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, по расследованию особо важных дел | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области, прокуратура Тульской области (по согласованию) | 250,0 250,0 | |
8.18. Оказание содействия в обеспечении транспортом, средствами связи, оргтехникой оперативно-следственных подразделений Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (по согласованию) | 1750,0 1750,0 2000,0 | |
4.Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой
Управление Программой производится в соответствии с Законом Тульской области от 10 сентября 1998 года N 91-ЗТО "Об областных целевых программах".
Координацию деятельности по исполнению Программы осуществляет Управление по связям с правоохранительными органами и воинскими организациями аппарата администрации Тульской области, которое регулярно запрашивает у исполнителей информацию о ходе выполнения мероприятий.
Финансирование мероприятий Программы осуществляет департамент финансов Тульской области со дня вступления в силу настоящего Закона в соответствии с представляемыми исполнителями сметами финансовых затрат на выполнение мероприятий.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета области проводится Тульской областной Думой, департаментом финансов Тульской области.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета области.
Всего на реализацию Программы из средств бюджета области необходимо 34353 тыс. рублей, в том числе:
2005 год - 12550 тыс. рублей;
2006 год - 10993 тыс. рублей;
2007 год - 10810 тыс. рублей.
6.Социально-экономическая эффективность Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить следующие результаты:
- повысить эффективность работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений;
- уменьшить общее число преступлений, совершаемых в области;
- снизить уровень криминализации экономики;
- повысить уровень общественной безопасности, обеспечить более надежную защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства и имущественных интересов граждан;
- укрепить материально-техническую базу правоохранительных органов.