Приложение к Постановлению от 30.04.2009 г № 289 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в тульской области на 2009 — 2016 годы»
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Стратегическими целями государственной жилищной политики являются:
создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;
создание механизмов участия органов власти в поддержке развития и функционирования рынка доступного и комфортного жилья;
доступность жилищного рынка различным группам населения.
Острота существующих в жилищной сфере проблем и важность их решения для социально-экономического развития Тульской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В Тульской области сегодня в очереди на получение жилья стоят свыше 60 тысяч семей.
За период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" объем ежегодно вводимого жилья в области увеличился со 198,7 тыс. кв. метров на начало реализации проекта (01.01.2006) до 394,8 тыс. кв. метров на 01.01.2011, то есть почти в два раза. За этот период свыше 21 тысячи семей приобрели квартиры.
За этот же период объем ипотечных кредитов и займов, выданных жителям Тульской области, увеличился с 0,13 млрд. рублей на 01.01.2006 до 5,8 млрд. рублей на 01.01.2009, то есть более, чем в 44 раза, и в период кризиса: 1,5 млрд. рублей на 01.01.2010 и 2,9 млрд. рублей на 01.01.2011.
В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств населения в качестве одного из источников финансирования.
Необходимость скорейшего развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области определена задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Необходимость решения поставленных задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, в том числе по вхождению в федеральную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, обуславливает решение проблемы программно-целевым методом.
Целевая группа составляет около 40 тысяч семей.
2.Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации долгосрочной целевой программы
Целью долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 - 2016 годы" (далее - Программа) является обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.
Основными задачами Программы являются:
формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан;
абзац исключен с 20 декабря 2011 года
создание условий для привлечения средств инвесторов;
обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан.
Для решения поставленных задач необходимо разработать эффективные экономические механизмы привлечения частных инвестиций в развитие жилищной сферы.
Основными мероприятиями Программы являются:
а) исключен с 20 декабря 2011 года
б) создание рыночных форм развития ипотечного жилищного кредитования;
в) привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы;
г) осуществление поддержки развития ипотечного жилищного кредитования;
д) предоставление разовых социальных выплат (далее - социальные выплаты) следующим категориям граждан:
работникам государственных учреждений Тульской области и муниципальных учреждений, финансируемых полностью или частично из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - работники государственных и муниципальных учреждений);
абзац исключен с 28 октября 2011 года
многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);
абзац исключен с 15 марта 2010 года
гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1 января 2007 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).
Программа реализуется в один этап - с 2009 по 2016 год.
Срок реализации Программы - с 2009 по 2016 год.
3.Ресурсное обеспечение и механизмы управления долгосрочной целевой программой
Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
Основными исполнителями мероприятий Программы являются:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области;
Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (далее - региональный оператор).
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства, предусмотренные законом области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период на финансирование Программы;
внебюджетные финансовые ресурсы;
иные средства.
Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета области составляет 840,0326 млн. рублей, в том числе социальные выплаты - 730,0326 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 800,0 млн. рублей.
Общая потребность в ресурсах
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | ||||||||
| Всего | В том числе по годам | |||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Объем финансирования, в том числе: | млн. рублей | 840,0326 | 100,0326 | 70,0000 | 70,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 |
| федеральный бюджет | млн. рублей | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет области, из них: | млн. рублей | 840,0326 | 100,0326 | 70,0000 | 70,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 | 120,0000 |
| финансирование уставной деятельности регионального оператора | млн. рублей | 110,0000 | 40,0000 | 10,0000 | 10,0000 | 10,0000 | 10,0000 | 10,0000 | 10,0000 | 10,0000 |
| социальные выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья | млн. рублей | 730,0326 | 60,0326 | 60,0000 | 60,0000 | 110,0000 | 110,0000 | 110,0000 | 110,0000 | 110,0000 |
| местные бюджеты | млн. рублей | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| внебюджетные источники | млн. рублей | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие) | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
В целях создания и развития на территории Тульской области рынка ипотечного жилищного кредитования региональный оператор обеспечивает инфраструктуру ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными и риелторскими организациями.
Средства бюджета области, предусмотренные на финансирование Программы в законе области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период, направляются региональному оператору.
Контроль за реализацией Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках Программы осуществляется поддержка заемщиков в виде предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан при ипотечном кредитовании, в том числе работникам государственных и муниципальных учреждений, гражданам, проживающим в помещениях, непригодных для проживания, и многодетным семьям.
Для категории граждан "работники государственных и муниципальных учреждений" социальные выплаты производятся в случае, если в семье хотя бы один из членов семьи является работником государственного или муниципального учреждения. К членам семьи лица, являющегося работником государственного или муниципального учреждения, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного лица.
4.Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы
Развитие ипотечного жилищного кредитования повлечет повышение платежеспособного спроса населения на жилье, в результате чего возникнут реальные рыночные стимулы для увеличения объемов приобретения и строительства жилья.
Повышение платежеспособного спроса населения приведет к увеличению жилищного строительства и к активизации инвестиционно-строительной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие.
В результате реализации Программы объем ежегодно выдаваемых региональным оператором ипотечных жилищных кредитов (займов) предположительно к 2016 году достигнет 650,0 млн. рублей; количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат, в период реализации Программы предположительно составит 733 семьи, и объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов составит в течение года 650,0 млн. рублей.
Бюджетная эффективность от реализации Программы будет выражаться в росте налоговых отчислений участников ипотечного рынка и организаций строительного комплекса.