Приложение к Закону от 01.03.2004 г № 56/1581 Программа
Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в тульской области на 2004 — 2005 годы»
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2005 ГОДЫ"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2004 - 2005 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон Тульской области от 21.09.1999 N 152-ЗТО "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области" |
Государственный заказчик Программы | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области |
Основной разработчик Программы | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области |
Основные исполнители Программы | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент образования Тульской области, департамент экономического развития Тульской области, департамент промышленности Тульской области, управление информационных технологий аппарата администрации Тульской области |
Цель Программы | Формирование модели развития малого предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач области |
Сроки реализации Программы | 2004 - 2005 годы |
Основные мероприятия Программы | 1. Формирование региональной политики поддержки малого предпринимательства. 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. 3. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых предприятий. 4. Развитие областной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Рост численности занятых в сфере малого предпринимательства Тульской области на 2,0 тысячи человек; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области ежегодно на 10 процентов; результативность мер финансово-кредитной поддержки: увеличение доходов консолидированного бюджета области на 37,08 млн. руб., создание новых рабочих мест - 631 |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования - 71,07 млн. руб., из них по годам: 2004 г. - 32,69 млн. руб., в том числе 3,15 млн. руб. - средства бюджета области (3,1 млн. руб. - на возвратной основе; 0,05 млн. руб. - субсидии), 23,5 млн. руб. - государственные гарантии Тульской области и 6,04 млн. руб. - привлеченные средства (по согласованию); 2005 г. - 38,38 млн. руб., в том числе 4,2 млн. руб. - средства бюджета области (3,7 млн. руб. - на возвратной основе; 0,5 млн. руб. - субсидии), 26,0 млн. руб. - государственные гарантии Тульской области и 8,18 млн. руб. - привлеченные средства (по согласованию) |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент финансов Тульской области, Тульская областная Дума |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Сектор малого предпринимательства в Тульской области (далее - область) насчитывает 6,4 тыс. малых предприятий с общим числом работающих 60,5 тыс. человек и 52,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Общее число занятых составляет около 20 процентов от экономически активного населения области.
Объем произведенной малыми предприятиями за 2002 год продукции, работ, услуг составил 6438,8 млн. руб. Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства за тот же период составила 1595,0 млн. руб., из них 785,0 млн. руб. перечислено в консолидированный бюджет области (по сведениям муниципальных образований области).
Принятые в последние годы на федеральном и областном уровне, в том числе в рамках областных целевых программ, меры по регулированию малого предпринимательства позволили обеспечить сохранение позитивной динамики в его развитии. Это проявляется в ежегодном увеличении объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных населению услуг, а также в росте налоговых поступлений. В 2002 году по сравнению с предыдущим годом объемы возросли на 18,5 процента, а налоговые поступления в консолидированный бюджет области - на 26,4 процента. В 2003 году согласно прогнозу ожидается рост бюджетных поступлений не менее 10 процентов.
Приведенная статистика свидетельствует об имеющемся в области значительном потенциале сектора малого предпринимательства и о необходимости принятия со стороны государства мер для дальнейшего его развития с целью оказания такого же влияния на решение социальных и экономических проблем общества, как в странах-лидерах.
Сложившаяся динамика не обеспечивает достижения в короткие сроки главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих субъектов малого предпринимательства: формирования среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, снижения уровня экономического неравенства граждан.
Выявились более глубокие ограничения экономического роста сектора малого предпринимательства и повышения его конкурентоспособности. В первую очередь - это крайне низкий уровень объема инвестиций в основной капитал малых предприятий. За 2002 год, несмотря на рост по сравнению с предыдущим годом на 4,8 процента, он составил 174,3 млн. руб., или 2 процента от общего объема инвестиций по области.
Такое положение является следствием ряда нерешенных проблем:
недостаток стартового капитала на начальном этапе предпринимательской деятельности;
недоступность банковских кредитных ресурсов для большинства субъектов малого предпринимательства по причине недостаточного залогового обеспечения;
неразвитая сеть микрофинансовых институтов: муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и других небанковских организаций, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства.
Это требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления.
Кроме того, существует ряд проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, решение которых находится в рамках компетенции области как субъекта Российской Федерации:
неэффективность мер поддержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числе муниципальных образований области;
недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;
неполная информированность хозяйствующих субъектов, затруднения в получении консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг, особенно в ряде муниципальных образований;
отсутствие масштабной кооперации крупных производственных компаний и малых предприятий;
неготовность значительной части населения области воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач.
Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом обусловлено необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.
2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование модели развития малого предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических проблем области.
Главная задача Программы: активизация инвестиционной деятельности малого предпринимательства путем создания системы финансово-кредитной поддержки, обеспечивающей равный доступ к финансовым ресурсам всех субъектов малого предпринимательства независимо от места их расположения на территории области.
Иные основные задачи:
содействие повышению эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области;
стимулирование установления взаимовыгодных экономических связей между крупными компаниями и малыми предприятиями;
содействие малым предприятиям в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;
повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов малого предпринимательства;
снятие неоправданных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе в муниципальных образованиях области.
Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого предпринимательства, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет области не менее 10 процентов и создание свыше 2,0 тысячи новых рабочих мест.
3.Перечень мероприятий и работ по реализации Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Выполняемые работы, результативность выполнения мероприятия | Исполнители и инвесторы мероприятия | Срок исполнения | Источники финансирова- ния | Стоимость, млн. руб. | |||
2004 год | 2005 год | ||||||||
1. Формирование региональной политики поддержки малого предпринимательства | |||||||||
1.1 | Организация деятельности Общественного совета по малому предпринима- тельству при губернаторе Тульской области | Формирование приоритетных направлений, экспертная оценка эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области | В соответст- вии с тематичес- ким планом Обществен- ного совета | - | - | - | ||
1.2 | Поддержка работы Общественной приемной Межведомственной комиссии по созданию благоприятных условий для развития малого предпринима- тельства при Главном федеральном инспекторе в Тульской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе | Стимулирование установления конструктивного диалога "бизнес - власть", устранение излишнего администрирования | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: организации инфраструктуры поддержки малого предприниматель- ства (далее - организации инфраструктуры), на конкурсной основе | В соответст- вии с планом работы Межведом- ственной комиссии | Средства организаций инфраструк- туры | 0,02 | 0,02 | ||
1.3 | Организационная и методическая поддержка реализации мер развития малого предпринима- тельства в муниципальных образованиях, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления | Обеспечение преемственности политики поддержки малого предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях, повышение эффективности муниципальных программ, развитие и распространение перспективных технологий поддержки малого предпринимательства | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предприниматель- ства" (далее - НО ТОФПМП), организации инфраструктуры, на конкурсной основе | Не реже 1 раза в полугодие | Всего, в том числе: средства НО ТОФПМП привлеченные средства | 0,1 0,03 0,07 | 0,12 0,05 0,07 | ||
1.4 | Организация и проведение областного собрания представителей малых предприятий с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, организаций инфраструктуры | Формирование региональной политики, развитие конструктивного диалога предпринимательских кругов и органов государственной власти и местного самоуправления | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: НО ТОФПМП, негосударствен- ная некоммерческая организация "Тульская торгово- промышленная палата" (далее - НО ТТПП), организации инфраструктуры, на конкурсной основе | Ежегодно в 4 квартале | Всего, в том числе: средства НО ТОФПМП средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,16 0,04 0,02 0,1 | 0,17 0,05 0,02 0,1 | ||
1.5 | Взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе проведение тематических теле- и радиопередач, конференций, "круглых столов" с представителями СМИ | Пропаганда идей цивилизованного ведения бизнеса, распространение положительного опыта в сфере малого предпри- нимательства, содействие развитию общественных организаций предпринимателей, активизация инновационной деятельности малых предприятий | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: НО ТОФПМП, некоммерческое партнерство "Тульская региональная Лига научно- технического и инновационного предприниматель- ства" (далее - НП Лига "Тула- Интех"), НО ТТПП, организации инфраструктуры, на конкурсной основе | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: средства НО ТОФПМП средства организаций инфраструк- туры | 0,05 0,01 0,04 | 0,06 0,02 0,04 | ||
1.6 | Проведение областного открытого конкурса среди субъектов малого предпринима- тельства "Флагман малого бизнеса" | Организация и проведение торжественного оглашения результатов конкурса и вручения призов, освещение конкурса в СМИ. Содействие повышению престижа малого предприниматель- ства, пополнение информационной базы | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: НО ТОФПМП, НО ТТПП, НП Лига "Тула-Интех", некоммерческое партнерство "Тульская палата художественных промыслов" (далее - НП ТПХП), органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию) | Ежегодно в 4 квартале | Всего, в том числе: средства НО ТОФПМП средства организаций инфраструк- туры привлеченные средства | 0,18 0,06 0,02 0,1 | 0,2 0,08 0,02 0,1 | ||
1.7 | Статистическое обеспечение государственной политики поддержки малого предпринима- тельства | Предоставление объективной информации о состоянии малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований области | Тульский областной комитет государственной статистики | Ежегодно в 3 квартале | Всего, в том числе: привлеченные средства средства НО ТОФПМП | 0,14 0,11 0,03 | 0,14 0,11 0,03 | ||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению: Всего, в том числе: средства НО ТОФПМП | 0,65 0,17 | 0,71 0,23 | |||||||
средства организаций инфраструктуры | 0,1 | 0,1 | |||||||
привлеченные средства | 0,28 | 0,28 | |||||||
средства малых предприятий | 0,1 | 0,1 | |||||||
2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства | |||||||||
2.1 | Предоставление микрозаймов субъектам малого предпринима- тельства за счет привлеченных средств с использованием государственной гарантии Тульской области | Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам, противодействие теневому обороту денег, развитие налогооблагаемой базы малых предприятий; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области на 22,2 млн. руб., создание около 400 новых рабочих мест; приоритеты: военнослужащие, уволенные в запас, начинающие предприниматели, женщины | НО ТОФПМП | В течение 2004 - 2005 годов | Государствен- ные гарантии Тульской области | 10,0 | 7,5 | ||
2.2. Апробация механизма гарантирования обязательств субъектов малого предпринимательства по кредитным договорам с коммерческими банками | |||||||||
2.2.1 | Гарантирование исполнения части обязательств субъектов малого предпринима- тельства по кредитным договорам | Создание условий, обеспечивающих доступность кредитных ресурсов коммерческих банков для субъектов малого предприниматель- ства; увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет области на 7,4 млн. руб., создание не менее 100 новых рабочих мест | НО ТОФПМП Соисполнитель: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области | В течение 2004 - 2005 годов | Государствен- ные гарантии Тульской области | 10,0 | 15,0 | ||
2.2.2 | Мониторинг механизма гарантирования | Проведение комплекса мер по совершенствованию предварительной экспертизы проектов, контролю реализации получивших поддержку проектов с целью сведения к минимуму риска наступления гарантийного случая; накопление опыта для совершенствова- ния нормативной базы системы гарантирования; исключение наступления гарантийного случая в пределах срока действия Программы | НО ТОФПМП | В течение 2004 - 2005 годов | Средства НО ТОФПМП | 0,35 | 0,4 | ||
2.2.3 | Проведение совещаний и "круглых столов" со специалистами кредитных организаций, в том числе зарубежных | Расширение круга кредитных организаций, предоставляющих гарантированные кредиты; увеличение количества проектов, представляемых для конкурсного отбора, не менее чем в 2 раза; определение источников формирования гарантийного фонда | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнитель: НО ТОФПМП | Не реже 1 раза в полуго- дие | Привлеченные средства | 0,18 | 0,18 | ||
2.3 | Целевое кредитование проектов малых предприятий, имеющих значимый социально- экономический эффект | Увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет области на 6,9 млн. руб.; создание не менее 100 новых рабочих мест | НО ТОФПМП | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: возвратные средства бюджета области всего, в том числе по кварталам: | 6,6 3,1 | 7,2 3,7 | ||
2 квартал | 1,1 | 1,5 | |||||||
3 квартал | 1,0 | 1,1 | |||||||
4 квартал | 1,0 | 1,1 | |||||||
государствен- ные гарантии Тульской области | 3,5 | 3,5 | |||||||
2.4. Развитие информационной системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях | |||||||||
2.4.1 | Проведение координационных совещаний с руководителями некоммерческих организаций финансово- кредитной поддержки области и муниципальных образований | Выработка единых в масштабе области стандартов оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства | НО ТОФПМП Соисполнитель: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области | Не реже 1 раза в квартал | - | - | - | ||
2.4.2 | Организация учебных семинаров для специалистов муниципальных фондов поддержки малого предпри- нимательства и других некоммерческих организаций финансово- кредитной поддержки области | Подготовка не менее 30 специалистов, в том числе 25 из муниципальных образований области; повышение качества услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства | НО ТОФПМП Соисполнители: организации инфраструктуры, на конкурсной основе | Не менее 1 семинара в год | Привлеченные средства | 0,075 | 0,075 | ||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению: Всего, в том числе: | 27,205 | 30,355 | |||||||
средства бюджета области, из них: на возвратной основе государственные гарантии Тульской области средства НО ТОФПМП привлеченные средства | 26,6 3,1 23,5 0,35 0,255 | 29,7 3,7 26,0 0,4 0,255 | |||||||
3. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых предприятий | |||||||||
3.1 | Привлечение средств на льготной основе для развития новых технологий, создания малыми предприятиями новых наукоемких видов продукции | Организация финансирования разработки и развития производства новой наукоемкой продукции, проведения НИР и ОКР с использованием средств из внешних для области источников, в том числе Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; увеличение налогооблагаемой базы | НП Лига "Тула-Интех" Соисполнитель: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: привлеченные средства средства малых предприятий | 2,4 1,9 0,5 | 2,7 2,1 0,6 | ||
3.2 | Организация и
проведение
ежегодного
конкурса
проектов в
рамках
совместной
программы
Министерства
образования
Российской
Федерации и
Фонда
содействия
развитию
малых форм
предприятий в
научно-
технической
сфере
"Студенты и
аспиранты -
малому
наукоемкому
бизнесу"
("Ползуновские
гранты")
| Привлечение студентов и аспирантов к процессам создания и реализации наукоемкой продукции, ориентация молодых специалистов на дальнейшую деятельность в научно-технической сфере, адаптация молодежи к рыночным условиям и подготовка для работы на малых инновационных предприятиях | НП Лига "Тула-Интех" Соисполнители: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области, департамент образования Тульской области | В течение 2004 - 2005 годов | Привлеченные средства | 0,1 | 0,1 | ||
3.3 | Организация и проведение выставок- презентаций разработок и технологий малых инновационных предприятий на крупных предприятиях, а также в муниципальных образованиях в рамках выездных семинаров по вопросам поддержки и развития малого предпри- нимательства | Увеличение объемов продаж продукции и технологий малых инновационных предприятий, установление взаимовыгодных экономических связей между крупными и малыми предприятиями; создание предпосылок для экономии средств, в том числе бюджетных, за счет применения ресурсосберегающих технологий малых предприятий | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнитель: НП Лига "Тула-Интех" | В течение 2004 - 2005 годов | Средства малых предприятий | 0,03 | 0,04 | ||
3.4 | Содействие малым инновационным предприятиям в проведении сертификации систем управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами | Повышение уровня конкурентоспособ- ности продукции, создание предпосылок для выхода предприятий на внешний рынок | НП Лига "Тула-Интех" Соисполнитель: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: привлеченные средства средства малых предприятий | 1,0 0,5 0,5 | 1,0 0,5 0,5 | ||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению: Всего, в том числе: | 3,53 | 3,84 | |||||||
привлеченные средства | 2,5 | 2,7 | |||||||
средства малых предприятий | 1,03 | 1,14 | |||||||
4. Развитие областной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | |||||||||
4.1 | Содействие участию субъектов малого предпринима- тельства в выставках и ярмарках на территории России и за рубежом, в том числе организация и проведение в г. Туле ежегодной межрегиональной выставки народных художественных промыслов "Тульский Левша" | Формирование системы продвижения продукции, услуг и технологий малых предприятий области. Увеличение объема выпуска продукции малых предприятий, развитие налогооблагаемой базы, использование потенциала малого предпринимательства для решения актуальных социально- экономических проблем. Развитие предпринимательства в сфере народных художественных промыслов | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: НО ТОФПМП, НО ТТПП, НП ТПХП | В течение года в соответ- ствии с планом выставок | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,15 0,03 0,12 | 0,22 0,04 0,18 | ||
4.2 | Организация и проведение для безработных граждан, направленных на профессиональное обучение по профессиям, предполагающим самостоятельную занятость, курсов "Основы предпринима- тельской деятельности", оказание профориентацион- ных услуг и консультаций гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело | Содействие самозанятости населения, увеличение численности работающих в малом предпри- нимательстве, снижение социальной напряженности в области | Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области РФ Соисполнители: НО ТОФПМП, организации инфраструктуры, на конкурсной основе | В течение 2004 - 2005 годов | Привлеченные средства | 0,3 | 0,3 | ||
4.3 | Содействие развитию инфраструктуры электронной торговли для субъектов малого предпринима- тельства | Реализация "Генерального Соглашения о создании регионального сегмента Электронного торгового центра Центрального федерального округа" между администрацией Тульской области и Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа "Центрально- Черноземная": - формирование тульской товаропроводящей системы; - формирование эффективных каналов продвижения продукции и услуг субъектов малого предприниматель- ства. Увеличение объема продаж продукции малых предприятий, развитие налогооблагаемой базы | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: департамент экономического развития Тульской области, управление информационных технологий аппарата администрации Тульской области, НО ТОФПМП, организации инфраструктуры на конкурсной основе | 2005 год | Всего, в том числе: субсидии бюджета области средства НО ТОФПМП привлеченные средства | - - - - | 1,86 0,5 0,02 1,34 | ||
4.4 | Разработка инвестиционного проекта "Организация производствен- ного центра малого предпри- нимательства на базе ОАО "Тульский комбайновый завод" | Поиск потенциального инвестора для создания производственного центра, привлечение под проект грантов международных донорских программ, организация взаимодействия субъектов малого предпринимательства и крупных производственных предприятий | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: департамент промышленности Тульской области, НО ТОФПМП, ОАО "Тульский комбайновый завод" | 2 квартал 2004 года | Всего, в том числе: субсидии бюджета области средства НО ТОФПМП привлеченные средства | 0,13 0,05 0,03 0,05 | - - - | ||
4.5. Содействие в организации областного центра охраны труда малого предпринимательства | |||||||||
4.5.1 | Организация специальных курсов по обучению работников рабочих профессий малых предприятий оказанию первой помощи пострадавшим | Создание специализированного учебного класса для обучения работников рабочих профессий оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим. В течение года планируется обучение 2800 человек | Общество с ограниченной ответственностью "Центр условий охраны труда малого и среднего пред- принимательства" (далее - ООО Центр УОТМСП) Соисполнители: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области, Управа города Тулы, НО ТОФПМП | В течение 2005 года | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | - - | 0,255 0,075 0,18 | ||
4.5.2 | Обучение вопросам охраны труда руководителей, специалистов, членов комиссий по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц трудовых коллективов малых предприятий | Создание специализированного класса. Обучение 1500 человек ежегодно. Проведение сертификации работ по охране труда, получение сертификата безопасности | ООО Центр УОТМСП Соисполнители: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области, Управа города Тулы, НО ТОФПМП | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,175 0,075 0,1 | 0,35 0,05 0,3 | ||
4.5.3 | Внедрение и обеспечение функционирования информационно- справочной системы охраны труда для малых предприятий | Создание постоянно действующей выставки "Охрана труда", информационно- справочного фонда и информационной службы, проведение ежеквартальных семинаров, выпуск ежемесячных бюллетеней по охране труда. Планируется: - оказать консультационные услуги по охране труда не менее 4000 человек; - провести 8 семинаров с количеством участников не менее 2400 человек; - выпустить 24 бюллетеня, в которых в полном объеме будут отражены вопросы охраны труда | ООО Центр УОТМСП Соисполнители: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области, НО ТОФПМП, администрации муниципальных образований (по согласованию) | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,2 0,1 0,1 | 0,17 0,02 0,15 | ||
4.5.4 | Организация сервисного обслуживания малых предприятий по вопросам условий и охраны труда | Разработка организационно- распорядительных и локальных нормативных актов (приказы, положения, инструкции, правила и т.д.), оперативное документально- информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства по вопросам охраны труда | ООО Центр УОТМСП Соисполнители: департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области, НО ТОФПМП, администрации муниципальных образований (по согласованию) | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,25 0,1 0,15 | 0,22 0,02 0,2 | ||
4.6 | Организация и проведение учебных семинаров и курсов подготовки и переподготовки кадров для малого предпри- нимательства | Повышение квалификации руководителей и уровня менеджмента малых предприятий с целью снижения степени риска невозврата кредитных средств; пропаганда идей грамотного ведения бизнеса, финансовой и налоговой дисциплины; увеличение количества рабочих мест в малом предпринимательстве для квалифицированных специалистов | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: департамент образования Тульской области, организации и учреждения высшего профессиональ- ного образования, организации инфраструктуры, на конкурсной основе | В течение 2004 - 2005 годов | Всего, в том числе: средства организаций инфраструк- туры средства малых предприятий | 0,08 0,03 0,05 | 0,08 0,03 0,05 | ||
4.7 | Проведение "дней малого предприниматель- ства" в муниципальных образованиях, включающих семинары, совещания, "круглые столы" по проблемам предприниматель- ства, с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, предприниматель- ских структур и организаций инфраструктуры | Проведение комплексных мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях; реализация мер информационной поддержки субъектов малого предприни- мательства; информационная и маркетинговая поддержка организаций инфраструктуры | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: НО ТОФПМП, органы местного самоуправления (по согласованию) | Не реже 1 раза в квартал | Средства организаций инфраструк- туры | 0,02 | 0,02 | ||
4.8 | Проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых предприятий и организаций инфраструктуры | Создание предпосылок для возникновения новых субъектов малого предпринимательства | Департамент предприниматель- ства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: организации инфраструктуры (на конкурсной основе), органы местного самоуправления (по согласованию) | В течение 2004 - 2005 годов | - | - | - | ||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению: Всего, в том числе: | 1,305 | 3,475 | |||||||
средства бюджета области (субсидии) | 0,05 | 0,5 | |||||||
средства НО ТОФПМП | 0,03 | 0,02 | |||||||
средства организаций инфраструктуры | 0,355 | 0,255 | |||||||
привлеченные средства | 0,35 | 1,64 | |||||||
средства малых предприятий | 0,52 | 1,06 | |||||||
Итого объем финансирования Программы: Всего, в том числе: средства бюджета области, из них: на возвратной основе государственные гарантии Тульской области субсидии | 32,69 26,65 3,1 23,5 0,05 | 38,38 30,2 3,7 26,0 0,5 |
средства ТОФПМП | 0,55 | 0,65 |
средства организаций инфраструктуры | 0,455 | 0,355 |
привлеченные средства средства малых предприятий | 3,385 1,65 | 4,875 2,3 |
Объем финансирования на 2005 год может быть подвергнут корректировке исходя из возможностей бюджета области.
4.Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, который запрашивает у исполнителей информацию о ходе выполнения мероприятий и состоянии финансового обеспечения реализации Программы.
Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных ассигнований, согласованных объемов средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации.
Финансирование Программы из средств бюджета области осуществляет департамент финансов Тульской области после принятия Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2004 - 2005 годы" в пределах средств, предусмотренных законом области о бюджете области на соответствующий год.
Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством для проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Государственный заказчик организует проведение конкурса и деятельность конкурсной комиссии в установленном порядке.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется Тульской областной Думой, департаментом финансов Тульской области, департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета области, государственных гарантий Тульской области и привлеченных средств. Объем финансирования составляет 71,07 млн. руб., из них:
2004 год - 32,69 млн. руб., в том числе: из средств бюджета области 3,1 млн. руб. на возвратной основе по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; 0,05 млн. руб. - субсидии; 23,5 млн. руб. - государственные гарантии Тульской области, а также 6,04 млн. руб. - привлеченные средства (по согласованию);
2005 год - 38,38 млн. руб., в том числе: из средств бюджета области 3,7 млн. руб. на возвратной основе по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; 0,5 млн. руб. - субсидии; 26,0 млн. руб. - государственные гарантии Тульской области, а также 8,18 млн. руб. - привлеченные средства (по согласованию).
Объемы финансирования на 2005 год могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в 2004 году и прогноза на следующий год.
Объемы финансирования мероприятий Программы рассчитаны в ценах 2003 года. Последующие годы предполагают индексацию в зависимости от сложившихся индексов-дефляторов, предоставляемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
6.Социально-экономическая эффективность
Программы
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом предпринимательстве вследствие проведения мер и затрат на реализацию этих мер.
В качестве целей управления, определяющих критерии оценки эффективности, приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объема производства продукции и увеличение поступлений в бюджет и т.д. Количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
Учитывая тенденции развития малого предпринимательства, можно прогнозировать к 2006 году рост численности занятых на 2,0 тыс. человек и ежегодное увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области на 10 процентов.
Минимальное увеличение доходов консолидированного бюджета области от мер финансово-кредитной поддержки в период реализации Программы - 37,08 млн. руб.
В 2006 и последующих годах ожидается увеличение эффекта от реализованных в 2004 - 2005 годах мер Программы более чем в 2 раза.
Расчеты показывают, что за счет налоговых платежей только от реализации мероприятий по финансово-кредитной поддержке в период действия Программы окупаются все бюджетные затраты на ее финансирование. Принимая во внимание, что 49,5 млн. руб. финансирования выделяются в виде государственных гарантий Тульской области и не влекут за собой расхода в планируемых годах и 94 процента запрашиваемых средств предоставляются на возвратной основе, Программу можно рассматривать как источник пополнения бюджета области.