Решение от 30.04.2008 г № 63-14

О результатах проверки использования бюджетных средств по муниципальной целевой комплексной Программе «Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 — 2008 годы»

Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки по использованию бюджетных средств, выделенных на финансирование муниципальной целевой комплексной Программы "Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2008 годы", в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 19 Устава муниципального образования Новомосковский район Собрание представителей решило:
1.Информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки по использованию бюджетных средств в ходе выполнения муниципальной целевой комплексной Программы "Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2008 годы" принять к сведению (прилагается).
2.Направить вышеуказанную информацию главе администрации Новомосковского района Минакову Н.Н., председателю комитета по образованию Попову С.А., начальнику финансового управления Юдину П.А. для сведения и принятия мер.
3.Рекомендовать главе администрации Новомосковского района Минакову Н.Н. поручить привлечь специалистов информационных технологий для выдачи компетентного заключения по реализации и эффективности вышеуказанной Программы.
4.Направить информацию Новомосковскому горпрокурору Боткину А.А. для сведения.
5.Опубликовать настоящее решение в газете "Новомосковская правда".
6.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
7.Контроль исполнения настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по приоритетным направлениям социального развития муниципального образования Тарасова В.И.
ИНФОРМАЦИЯ
О ПРОВЕРКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,
ВЫДЕЛЕННЫХ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОМОСКОВСКИЙ РАЙОН
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
г. Новомосковск Тульская область
В соответствии с планом работы 2008 года и руководствуясь ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Положения о бюджетном процессе в Новомосковском районе, утвержденного Собранием представителей Новомосковского района от 24.10.2007 N 51-13, Положением о контрольно-счетной палате, проведена плановая проверка использования бюджетных средств, выделенных на финансирование муниципальной целевой комплексной Программы "Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2008 годы".
Проверка проводилась на основании распоряжения главы муниципального образования Новомосковский район от 14 марта 2008 года N 05-р(к) председателем контрольно-счетной палаты Авцыновым А.В. и инспектором Нефедовой Н.П. в муниципальных образовательных учреждениях и встречная проверка в Новомосковском муниципальном унитарном предприятии "Ресурсный центр информационных технологий" (далее - НМУП "РЦИТ").
Для проверки предъявлены следующие документы: договоры, сметы, документы на оплату (платежные поручения, счета) и акты выполненных работ.
Проверкой установлено:
Государственным заказчиком данной Программы является администрация муниципального образования Новомосковский район. Составлен паспорт Программы, в котором отражены ее цели, сроки и этапы реализации, объемы и источники финансирования, определен перечень основных мероприятий, ожидаемые результаты реализации Программы и система контроля за исполнением. Программа и этапы финансирования утверждены решением Собрания представителей Новомосковского района от 11.08.2006 N 21-2 в сумме 14000 тыс. руб., в том числе:

    - 2006 год                           - 2100,0 тыс. руб.;
    - 2007 год                           - 5320,0 тыс. руб.;
    - 2008 год                           - 6580,0 тыс. руб.

В течение 2006 - 2007 годов решениями Собрания представителей Новомосковского района от 30.11.2006 N 29-41 и от 24.10.2007 N 51-22 внесены изменения в финансирование Программы:

    - 2007 год                           - 681,1 тыс. руб.;
    - 2008 год                           - 500,0 тыс. руб.;
    - внебюджетные источники в 2008 году - 200,0 тыс. руб.

Для реализации Программы руководствуясь ст. 113, 114 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением администрации муниципального образования Новомосковский район от 18.09.2006 N 1753 создано НМУП "Ресурсный центр информационных технологий". Сформирован его уставный фонд в размере 103670 руб. и Постановлением от 22.02.2007 N 323 выделен в целевую аренду объект нежилого муниципального фонда - нежилое встроенное помещение, расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: г. Новомосковск, ул. Дзержинского, д. 14, общей площадью 65,1 кв. м.
НМУП "РЦИТ" действует на основании Устава, утвержденного Постановлением главы администрации Новомосковского района от 18.09.2006 N 1753. Учредителем предприятия является муниципальное образование Новомосковский район в лице администрации муниципального образования Новомосковский район. Предприятие является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.
С директором НМУП "РЦИТ" Поповым М.В. заключен трудовой договор от 01.12.06 N 21, установлен должностной оклад в размере 6000 руб. и премия 75 процентов от должностного оклада ежемесячно. Ежемесячная заработная плата руководителя составила 10500 руб.
На ведение бухгалтерского и налогового учета, включая составление и представление бухгалтерской отчетности в ИНФС России по г. Новомосковску Тульской области и другие органы, предприятием НМУП "РЦИТ" заключен договор с ООО "Центр правовой защиты "Закон" от 13.12.2006 N 183. В качестве базовой цены принята цена за оказание услуг в IV кв. 2006 г. - 700 руб. По дополнительному соглашению от 09.01.07 N 1 сумма на оказание бухгалтерских услуг составила 2000 руб. в месяц и по доп. соглашению от 01.06.07 N 2 - 3000 руб.
В 2007 году в рамках своей деятельности НМУП "РЦИТ" заключило договоры с руководителями муниципальных образовательных учреждений и комитетом по образованию на выполнение работ, предусмотренных разделом 3 "Цели и задачи Программы. Этапы реализации Программы". Договоры и сметы оплачены муниципальными образовательными учреждениями НМУП "РЦИТ" в полном объеме - в сумме 506850 руб.
По данным бухгалтерского отчета НМУП "РЦИТ" кредиторская задолженность на 01.01.08 по договорам и предъявленным актам выполненных работ составила 164627 руб. 28 коп., в соответствии с документами, предъявленными муниципальными образовательными учреждениями, задолженность составляет 251127 руб. 28 коп.
Контрольно-счетная палата отмечает, что НМУП "РЦИТ" засчитал акты выполненных работ за 2007 год, предъявленные от февраля 2008 г., на сумму 86500 руб.
Акты выполненных работ предъявлены на 255722 руб. 72 коп., в том числе акты на 136972 руб. 72 коп., в которых не указан перечень выполненных работ и стоимость работ, предусмотренных сметами (акты выписаны в виде счетов на оплату). В результате этого установить соответствие выполненных работ и предусмотренных сметами не представляется возможным.
В актах выполненных работ изменение цен и перечня проводимых работ допускалось НМУП "РЦИТ" в одностороннем порядке без согласования с муниципальными образовательными учреждениями. Так, в актах выполненных работ по 6 МОУ исключены работы на сумму 5200 руб:
- п. 8. Подготовка и согласование распорядительных и иных документов, обеспечивающих сбор, хранение, обработку и использование информации из МОУ, МУЗ, иных структур в ЕБД;
- п. 17. Создание стандартов документооборота (процедур, документов), проектирование технических и организационных процедур, его обеспечивающих;
- п. 18. Организация текущей работы специалистов по созданию и поддержке системы электронного документооборота.
Однако стоимость работ по другим мероприятиям произвольно увеличена на эту же сумму. Дополнительные договоры (соглашения), протоколы согласования на изменение перечня выполняемых работ и их стоимость на период проверки не составлены.
Вместе с тем контрольно-счетная палата отмечает, что вышеуказанные пункты в МОУ "Лицей" и "Гимназия N 1" не были предусмотрены в сметах, как в других МОУ, а стоимость работ по смете составила такую же сумму (20000 руб.).
В период проверки муниципальными образовательными учреждениями не предъявлены техническая, иная документация, инструкции по ведению базы данных, предусмотренные п. 2.4.1 договоров.
В связи с этим контрольно-счетная палата отмечает, что со стороны руководителей образовательных учреждений ослаблен контроль за исполнением договорных обязательств, оформлением документов.
Для практической реализации мероприятий Программы "Создание единого информационного пространства социальной сферы муниципального образования Новомосковский район на 2006 - 2008 годы" НМУП "РЦИТ" привлекало специалистов на основании заключенных трудовых договоров.
Согласно отчетных данных на выплату заработной платы и ЕСН направлено 370129 руб. (заработная плата - 302172 руб. 06 коп. и ЕСН - 67957 руб. 01 коп.) или 73 процента от поступившей суммы. Задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.08 составила 44479 руб. и ЕСН - 18318 руб. 77 коп.
Унитарным предприятием "РЦИТ" на 2007 год заключены договоры с организациями, оказывающими коммунальные услуги: договор N 634-н с "Энергоснабжающей организацией" на обеспечение тепловой энергией, договор от 01.01.07 N 1201 на отпуск питьевой воды, прием стоков с "Городским водоканалом" и аренду помещения по адресу: г. Новомосковск, ул. Дзержинского, д. 14.
По данным бухгалтерского учета задолженность за аренду помещения на 01.01.08 составила 25360 руб. (без учета НДС), а у арендодателя задолженность в сумме 39054 руб. 40 коп. (без учета НДС). Разница в сумме задолженности сложилась за счет того, что предприятием с июня 2007 г. не изменена сумма арендной платы, а с июля 2007 г. не учитывался долг по арендным платежам.
Фактически НМУП "РЦИТ" расположено в одной комнате первого этажа по адресу: г. Новомосковск, ул. Трудовые Резервы, д. 40 (здание комитета по образованию). Согласно справке в ноябре 2006 г. за счет сметных назначений комитета по образованию выполнен ремонт этого помещения на сумму 13854 руб. 73 коп. (договор подряда N 29 от 16.11.2006). Коммунальные услуги по содержанию вышеуказанного помещения в 2006 - 2007 годах оплачивались комитетом по образованию в общей сумме расходов по занимаемой площади в здании.
Контрольно-счетная палата отмечает, что расходы по коммунальным услугам в 2007 году фактически оплачены дважды (по ул. Дзержинского, д. 14 и по ул. Трудовые Резервы, д. 40).
Подводя общий итог проверки, следует отметить, что согласно информации комитета по образованию и руководителей муниципальных образовательных учреждений мероприятия, предусмотренные по договорам и в сметах, выполнены не в полном объеме.
Контрольно-счетная палата считает необходимым привлечь специалистов информационных технологий для выдачи компетентного заключения по реализации и эффективности Программы.