Решение от 28.02.2008 г № 59-15

О результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий Программы «Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007 — 2010 годы»

Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах проверки по использованию бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007 - 2010 годы", и в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 19 Устава муниципального образования Новомосковский район Собрание представителей решило:
1.Информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах проверки по использованию бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007 - 2010 годы", принять к сведению (прилагается).
2.Направить вышеуказанную информацию главе администрации Новомосковского района Минакову Н.Н. для сведения.
3.Рекомендовать председателю комитета по образованию Попову С.А.:
3.1.Устранить отмеченные актом проверки контрольно-счетной палаты недостатки по организации временного трудоустройства несовершеннолетних.
3.2.Представить в Собрание представителей Новомосковского района информацию об устранении отмеченных актом проверки недостатков и о готовности к трудоустройству детей в дни школьных каникул в мае 2008 года.
4.Опубликовать настоящее решение в газете "Новомосковская правда".
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
6.Контроль исполнения настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по приоритетным направлениям социального развития муниципального образования Тарасова В.И.
ИНФОРМАЦИЯ
О ПРОВЕРКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,
ВЫДЕЛЕННЫХ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПО НОВОМОСКОВСКОМУ РАЙОНУ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Новомосковск Тульская область
Руководствуясь ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Положения о бюджетном процессе в Новомосковском районе, утвержденного решением Собрания представителей Новомосковского района от 24.10.2007 N 51-13, контрольно-счетной палатой по распоряжению главы муниципального образования Новомосковский район от 14.01.2008 N 35-р(к) проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных в ходе выполнения Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007 - 2010 годы", по финансированию мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан".
Проверкой установлено:
Основанием для разработки данной Программы является статья 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Основным разработчиком Программы является ГУ Тульской области "Центр занятости населения г. Новомосковска". Составлен паспорт Программы, в котором отражены ее цели, сроки и этапы реализации, определен перечень основных мероприятий, объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты и система контроля за исполнением. Программой предусмотрено, что объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.
Одним из важных разделов Программы является организация временного трудоустройства учащихся в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул.
Согласно Постановлению главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 02.05.07 N 807 "Об обеспечении отдыха, оздоровления, занятости детей в 2007 г." созданы временные рабочие места по должностям: уборщик служебных помещений, подсобный рабочий, уборщик территорий. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период каникул осуществлялась при посредничестве "Центра занятости населения" в МОУ СОШ NN 1, 2, 5, 9, 10, 14, 17, 20, 23, N 2 г. Сокольники, МОУ "Гимназия N 13", МОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр", МУ "Городской подростковый клуб", МОУ ДОД "Детский оздоровительно-экологический центр", НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров".
В 2007 году запланировано устроить на временную работу 495 несовершеннолетних граждан. Фактически, согласно предъявленным документам, трудоустроено 469 человек (таблица 1), в том числе:
- за счет средств муниципального бюджета профинансировано трудоустройство 337 несовершеннолетних граждан и отработано 5039 человеко-дней;
- за счет средств работодателей - 137 граждан.
Проверкой установлено, что финансирование из бюджета осуществлялось по месту работы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и составило 30035 руб. 65 коп. В том числе заработная плата - 237730 руб. 03 коп. и на перечисление ЕСН - 62255 руб. 08 коп.
Были выполнены следующие виды работ:
- уборка территорий городского и детского парков, Березовой рощи, зоны отдыха Урванского водохранилища, братских могил и захоронений павших воинов;
- благоустройство территории подросткового клуба, текущий ремонт помещений, ремонт мебели;
- благоустройство школьных территорий, участие в текущем ремонте классных комнат, школьных помещений, ремонт мебели, устройство беговых дорожек, заготовка корма для животных.
Однако контрольно-счетная палата отмечает:
1.Работодателями не приложены расчеты по фонду оплаты труда к смете по заработной плате, в п. 3.1 смет расходов на финансирование не указан источник финансирования.
2.В табелях учета использования рабочего времени не отражено время работы каждого работника, указано только количество отработанных дней. Режим рабочего времени, предусмотренный в договорах и приказах о приеме на работу, не соответствует фактически проставленному в табелях учета рабочего времени в МОУ СОШ NN 5, 17, 20, 23.
3.Противоречия раздела II и раздела III в договорах работодателей с "Центром занятости населения" привели к начислению оплаты труда несовершеннолетних в нарушение п. 3 ст. 271 ТК РФ не пропорционально отработанному времени, а за полный рабочий день: в МОУ СОШ N 2, МОУ СОШ N 2 г. Сокольники, МОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр", МУ "Городской подростковый клуб", НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров".
4.Для начисления оплаты труда согласно договорам предусматривалась различная база. Так, муниципальные образовательные учреждения использовали ставку первого тарифного разряда Единого тарифного справочника - 1221 руб. (в соответствии с занимаемыми должностями), а МУ "Городской подростковый клуб" и НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров" - минимальную оплату труда 1100 руб.
5.В нарушение требований ст. 140 ТК РФ в 7 учреждениях заработная плата учащимся выплачивалась не в день увольнения, например:
- в МОУ, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, увольнение 22 - 25.06.07, выплата 20.07.07;
- МОУ СОШ N 14 увольнение 25.06.07, выплата 20.07.07;
- МУ "Городской подростковый клуб" увольнение 25.06.07, выплата 06.07.07 и т.д.
Удельный вес несвоевременно выплаченной зарплаты от общей суммы составляет 89 процентов (198137 руб. 49 коп.).
По НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров" целевое финансирование на выплату заработной платы несовершеннолетним не поступало. Работы, выполненные на временных рабочих местах, были включены в общие акты выполненных работ предприятия.
Отмеченные недостатки стали следствием ослабления контроля за организацией трудоустройства несовершеннолетних граждан и оплатой их труда со стороны комитета по образованию, не разработан механизм (положение), регламентирующий эту работу.