Постановление от 30.01.2008 г № 91
О взаимодействии субъектов системы социальной профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования Ленинский район
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2008 г. N 91
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПРОФИЛАКТИКИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН
Заслушав и обсудив на Совете администрации информацию "О взаимодействии субъектов системы социальной профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования Ленинский район", отмечаю, что на территории муниципального образования Ленинский район сложилась и действует определенная система профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Все субъекты профилактики работают согласно плану мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В муниципальной комиссии сосредоточен банк данных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На 01.01.2008 таких семей в районе 98, в которых воспитывается 171 ребенок.
С 2006 года ведется планомерная работа по правовому всеобучу несовершеннолетних и их родителей.
Два раза в год заслушиваются отчеты подростков, совершивших преступления и получивших условный срок наказания.
Летним отдыхом в 2007 году охвачено 3685 человек - 84,6 процента от общего количества детей школьного возраста.
По сравнению с 2006 годом в 2007 году стало меньше правонарушений среди учащихся образовательных учреждений; снизилось количество несовершеннолетних, употребляющих ПАВ (на учете в КДН и ЗП состоит 1 несовершеннолетний); комиссией меньше рассматривается дел по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения); снизилась преступность среди несовершеннолетних на 28,1 процента (по области - на 19,7 процента), количество несовершеннолетних, участвовавших в преступлениях, снизилось на 48,5 процента (2006 г. - 33 подростка, 2007 г. - 17 подростков).
Удельный вес несовершеннолетних в общем количестве лиц, совершивших преступления, составляет 3,8 процента (по области 10,2 процента). Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общем количестве преступлений по району составляет 4,4 процента (по области 9,2 процента), это самые низкие показатели среди всех районов.
На основании Устава муниципального образования Ленинский район постановляю:
1.Сложившуюся практику работы субъектов системы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования Ленинский район одобрить.
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Ленинский район:
- продолжить работу по правовому всеобучу детей и подростков и их родителей;
- ежегодно проводить анализ преступности и правонарушений несовершеннолетних, принимать необходимые меры по стабилизации криминогенной ситуации в подростковой среде;
- ежеквартально обновлять единый банк данных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, используя информацию субъектов и учреждений системы профилактики;
- продолжить индивидуальную профилактическую работу с семьями и подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделении по делам несовершеннолетних.
3.Комитету по образованию, комитету здравоохранения, комитету по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Ленинский район:
- продолжить работу по формированию оптимальной сети учреждений, занимающихся вопросами профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- в целях наиболее полного охвата вести точный учет детей из неблагополучных, малообеспеченных семей, нуждающихся в санаторном лечении и оздоровлении.
4.Комитету по образованию администрации муниципального образования Ленинский район:
- в целях недопущения ухода из школы подростков, не получивших основного общего образования, непосещения школ по неуважительным причинам активизировать профилактическую работу с учащимися и их семьями, в том числе обеспечить более раннее выявление у детей трудностей в обучении и оказания им необходимой психолого-педагогической помощи.
5.Комитету по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Ленинский район:
- расширять и совершенствовать формы культурно-просветительской работы в подростковой среде, в том числе кинопоказы и кинолектории патриотической, правовой и воспитательной направленности;
- активнее развивать виды спорта, пользующиеся популярностью у подростков;
- продолжить работу по дальнейшему расширению сети учреждений молодежной сферы, способствовать внедрению новых социальных и психолого-педагогических технологий в работе с несовершеннолетними.
6.Комитету по правовой работе администрации муниципального образования Ленинский район:
- развивать формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в приемные семьи, семейные детские дома;
- при оформлении документов на детей для направления в госучреждения срок пребывания их в детском отделении больницы сократить до 1 месяца;
- для временного размещения детей использовать реабилитационные центры области и г. Тулы.
7.Комитету здравоохранения администрации муниципального образования Ленинский район:
- распространять санитарно-гигиенические знания среди несовершеннолетних и их родителей;
- осуществлять круглосуточный прием и содержание детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в детском отделении Ленинской районной больницы;
- проводить медицинское обследование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, давать рекомендации по их устройству с учетом состояния здоровья.
8.Ленинскому комитету социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области (по согласованию):
- выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах;
- осуществлять социальную реабилитацию этих лиц, оказывать им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации.
9.Центру занятости населения Ленинского района (по согласованию):
- участвовать в профессиональной ориентации несовершеннолетних;
- содействовать трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
10.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Ленинский район по вопросам социального развития Панфилову Нину Афанасьевну.
11.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава администрации
муниципального образования
Ленинский район
М.Е.ИВАНЦОВ
СПРАВКА
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Федеральный закон N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" поставил перед работниками социальной сферы основные задачи: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
На территории муниципального образования Ленинский район создан и действует оперативный штаб, функционирует сложившаяся система социальной профилактики. На заседаниях оперативного штаба и муниципальной комиссии рассматривается и анализируется профилактическая деятельность всех заинтересованных структур, вопросы состояния правопорядка на территории муниципального образования, выполнение Закона "Об образовании", Закона N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Ежегодно разрабатываются и утверждаются мероприятия по оздоровлению криминогенной ситуации среди детей и подростков, предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В районе имеется определенная система в работе с неблагополучными семьями. Первое - это профилактический учет, которым занимаются общественные комиссии совместно с учреждениями системы профилактики.
На сегодня во всех муниципальных образованиях созданы общественные комиссии, утверждены Положения об общественных комиссиях и составы комиссий.
Ежегодно проводится учеба председателей и секретарей общественных комиссий. Муниципальная комиссия в работе постоянно опирается на общественные комиссии, организуются совместные посещения неблагополучных семей. Если нет улучшения в семье, то данная семья разбирается на заседаниях муниципальной комиссии. Материалы дел поступают от органов внутренних дел, прокуратуры, комитетов образования, здравоохранения, социальной защиты, общественных комиссий. В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав сформирован и регулярно корректируется единый банк данных неблагополучных семей и детей различных категорий. По состоянию на 01.01.08 зарегистрировано 98 неблагополучных семей, в которых числится 171 ребенок. За 2007 год на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних рассмотрено всего 279 дел (за 2006 год - 304), в том числе на родителей, не выполняющих родительские обязанности по содержанию, воспитанию и обучению своих детей, - 95; 65 родителей предупреждены об ответственности за невыполнение родительских обязанностей, в отношении 30 родителей принято решение ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав. Всего исков в суд с 01.01.07 подано 30, в том числе муниципальной комиссией - 10, прокуратурой - 4, отделом опеки и попечительства - 13, интернатными учреждениями - 3.
Семьям, оказавшимся в социально опасном положении, в первую очередь оказывается социальная помощь - в основном в виде продуктовых наборов и одежды, бывшей в употреблении.
Так, в течение 2007 года семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, были оказаны следующие виды помощи:
продуктовая помощь - 783 семьи;
вещевая помощь - 136 семей;
финансовая помощь - 639 семей на сумму 553,5 тыс. руб.;
школьно-письменные принадлежности - 40 семей;
летний отдых и оздоровление - 333 семьи;
культурно-массовые мероприятия - 440 семей;
другие виды помощи - 1121 семья.
Контроль за использованием этих видов социальной помощи осуществляется путем обследования семей, бесед с соседями, визуального наблюдения.
С целью защиты прав и законных интересов детей сотрудниками комитета социальной защиты населения более 6 тыс. семей, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказана консультативная помощь по вопросам взыскания алиментов, по установлению и признанию отцовства, по признанию родителей безвестно отсутствующими, по предоставлению социальных гарантий и льгот, предусмотренных действующим законодательством. В отношении этих семей приняты следующие меры: оказана продуктовая, вещевая, финансовая и консультативная помощь.
Ежемесячно по инициативе комитета социальной защиты населения в муниципальном образовании проводятся "рейды милосердия" с целью обследования условий проживания семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказания им различных видов социальной помощи. В этих рейдах участвуют все субъекты системы социальной профилактики.
В течение года регулярно проводятся "круглые столы" во всех муниципальных образованиях района, на которых рассматриваются вопросы социальной помощи семьям, выплаты пенсий и пособий, предоставления социальных льгот и гарантий, работы учреждений здравоохранения и образования.
В киноконцертном зале "Орион" организован клуб молодой семьи, где идет разговор о наболевших проблемах. Сегодня подростков волнует многое: вопросы полового воспитания, профилактика венерических заболеваний, борьба с наркоманией и ранним алкоголизмом, вопросы, связанные с этикетом. На заседания приглашаются интересные люди и специалисты, такие как главный врач Центральной районной больницы, детский нарколог, психологи, сексопатолог из областного центра планирования семьи и др. Все заседания подкрепляются научно-документальными и художественными российскими фильмами о подрастающем поколении. В этих целях приобретены документальные фильмы: "Это страшно" (о вреде аборта), "Расплачиваются дети", "Алкогольный обман", "ВИЧ-инфекция и беременность" и др., художественные фильмы: "Каждый рассвет - он единственный", "Роковое удовольствие", "Флирт со смертью".
Репертуар киноконцертного зала "Орион" составляется с учетом интересов молодежи, детей и подростков. Показ кинофильмов осуществляется каждую субботу и воскресенье, кроме того, выездные и благотворительные киносеансы позволяют расширять зрительскую аудиторию.
Разработана программа "Социальная поддержка семьи и детей. Реализация государственной демографической политики на территории муниципального образования Ленинский район на 2007 - 2010 годы". Одна из подпрограмм - "Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей".
Эта программа представляет собой целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, создавая благоприятные условия их развития.
На 01.01.2008 на учете в отделе опеки и попечительства состоят 215 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 192 ребенка находятся под опекой и попечительством, 23 воспитываются в приемных семьях.
В 2007 году отдел опеки и попечительства занимался жизнеустройством 70 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- в Дом ребенка было направлено - 5;
- в государственные воспитательные и образовательные учреждения на полное государственное обеспечение - 26;
- в учреждения социальной защиты населения - 6;
- под опеку и попечительство - 24;
- в приемные семьи - 7.
2 ребенка проходят курс реабилитации и медицинского обследования в детском отделении Ленинской районной больницы.
С 2006 года комиссия ведет планомерную работу по правовому всеобучу несовершеннолетних и их родителей. Проведены беседы с учащимися в 15 средних школах. В летний период КДН и ЗП совместно с ПДН организовали встречу с детьми и подростками в 25 пришкольных и профильных лагерях.
В сентябре - октябре 2007 года выступали на общешкольных родительских собраниях. В данных мероприятиях приняли участие и представители отдела опеки и попечительства, и комитета по образованию.
КДН и ЗП совместно с сотрудниками ПДН осуществляют выезды в семьи или приглашают к себе несовершеннолетних, стоящих на учете, и несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, где с ними проводятся воспитательные беседы. Такая же воспитательная работа ведется и с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния, не подлежащие уголовной ответственности. Последние три года проводятся совместные заседания комиссии, подразделения по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительной инспекции. На данное заседание приглашаются условно осужденные подростки с родителями, представители местных органов власти, где проживают несовершеннолетние, участковые уполномоченные милиции. Два раза в год заслушиваются отчеты подростков о выполнении обязанностей, возложенных на них судом, выступают работники УИИ и ПДН, дают характеристику несовершеннолетним по месту жительства или учебы. С подростками проводится воспитательная работа, оказывается им помощь в социальной реабилитации и адаптации. В отдельных случаях принимаются решения ходатайствовать о досрочном прекращении условного осуждения, другим даются поручения, рекомендации и т.д. Такая совместная работа дает свои положительные результаты: за последний год условно осужденные подростки не совершили повторных преступлений, на сегодняшний день на учете в КДН и ЗП состоят 2 условно осужденных подростка, тогда как в 2005 году - 12 подростков, в 2006 году - 8 подростков. Также комиссия следит за дальнейшей судьбой несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, при необходимости им оказывается помощь при поступлении в образовательные учреждения или трудоустройстве. Комиссия тесно сотрудничает с комитетом по образованию и учреждениями образования по вопросу соблюдения Закона "Об образовании" в части обязательного общего образования. Несовершеннолетние, не посещающие или систематически пропускающие по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, находятся на контроле в КДН и ЗП, комиссия постоянно наблюдает за ними, интересуется их учебой и поведением.
Деятельность комитета по образованию администрации муниципального образования Ленинский район по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выстроена в соответствии с планом мероприятий по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ленинском районе на 2008 год. Работа комитета по образованию, муниципальных образовательных учреждений и других организаций и ведомств в данном направлении - это целенаправленная профилактическая работа, включающая воспитание и дополнительное образование детей, а также психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса. Данная работа проводится социальными педагогами, заместителями руководителей МОУ по воспитательной работе, руководителями образовательных учреждений. Помимо выявления и постановки на внутришкольный учет проводятся выходы в семьи учащихся, проводятся тематические родительские собрания с участием субъектов профилактики, инспекторы ПДН и школьные инспекторы ведут активную работу по разъяснению их прав и ответственности. С детьми "группы риска" работают школьные психологи, медицинские работники. В работе по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних задействованы и учителя-предметники, проводящие беседы во время учебных занятий, и классные руководители, составляющие социальный паспорт класса, картотеки, характеристики, организующие досуг.
Летним отдыхом в 2007 году охвачено 3685 человек - 84,6 процента от общего количества детей школьного возраста. При этом комитет по образованию отмечает следующие особенности летней оздоровительной кампании: увеличение финансирования из районного бюджета более чем в 2,5 раза, большой объем работы образовательных учреждений, выполненный при организации самой массовой формы отдыха, - лагерей с дневным пребыванием детей в июне 2007 г., увеличение мест в лагере "Березка", большое количество профильных лагерей на базе муниципальных образовательных учреждений. Работа по оздоровлению детей в трудной жизненной ситуации ведется по-прежнему на высоком уровне, и этим летом 166 ребят этой категории оздоровились, получили полноценное питание в лагерях с дневным пребыванием детей за счет средств администрации МО Ленинский район; 187 детей данной категории отдохнули в лагерях труда и отдыха. 27 ребят получили важные жизненные навыки в традиционном лагере "Поколение".
В летний период было трудоустроено 592 подростка, 6 из них - дети-сироты, 130 - дети в социально опасном положении. На трудоустройство подростков из муниципального бюджета было выделено 248,2 тыс. руб.
Кроме того, комитетом по образованию совместно с МОУДОД "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" проведены "Экстремальные игры школьников" для 216 ребят, традиционный туристический слет для 300 учащихся.
129 юношей - десятиклассников Ленинского района участвовали в военно-полевых сборах.
В загородных оздоровительных лагерях оздоровлено 336 детей, при этом дети отдыхали не только в Тульской области, но и на курортах Краснодарского края.
В течение года осуществлялись выезды субъектов профилактики в территории, где проводились беседы с несовершеннолетними и их родителями не только в целях правового просвещения и профилактики правонарушений и беспризорности, но и с целью профилактики различных видов зависимости. КДН и ЗП тесно сотрудничают с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области. Сотрудники службы проводят семинары для психологов и социальных педагогов, для всех школ подготавливают буклеты и проспекты с информацией, показывают фильм, который в целях профилактики наркомании размножается для каждой школы. Много делается для того, чтобы каждый несовершеннолетний, а также родитель могли получить бесплатную консультацию специалистов-психологов в муниципальном центре диагностики, консультирования "Доверие". Также на территории Ленинского района действует муниципальная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в муниципальном образовании Ленинский район на 2006 - 2008 гг."; "Подросток - игла" и "Подросток - забота", проводимые сотрудниками ОВД. В конце июня комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав провела "круглый стол" по проблеме: "Предупреждение различных видов зависимости и девиантного поведения у детей и подростков", на который были приглашены члены межведомственной комиссии, психологи и социальные педагоги образовательных учреждений, сотрудники центра "Доверие", специалисты муниципальных образований.
К решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних помимо общественных комиссий были подключены и представители районного Совета ветеранов, они выезжают в образовательные учреждения с целью гражданско-патриотического воспитания детей. Такие встречи проходят с октября по май, имеют большое воспитательное значение. Педагогические коллективы, учащиеся тщательно готовятся к ним. В рамках данных мероприятий к маю подводятся итоги конкурсов на лучшую работу по патриотическому воспитанию, на лучший музей, зал боевой славы.
В профилактической работе по снижению уровня правонарушений в подростково-молодежной среде значительное место занимает физическая культура и спорт. Не секрет, что ребята, входящие в "группу риска", частенько находят себе применение в спорте, так как наиболее приспособлены к реалиям нашей жизни, преодолению трудностей.
В муниципальном образовании Ленинский район действует разнообразная сеть физкультурно-спортивных организаций:
- детско-юношеская спортивная школа "Олимп";
- муниципальный центр детско-юношеского туризма и экскурсий;
- 10 клубов и общественных спортивных федераций по различным видам спорта;
- 5 подростково-молодежных клубов и их филиалы осуществляют работу физкультурно-спортивной направленности (Барсуки, Хрущево, Шатск, Иншинский, Рассвет, Сергиевский);
- клуб бокса (п. Обидимо);
- культурно-спортивный комплекс в п. Ленинский, в которых на протяжении года проводится плановый учебно-тренировочный процесс.
В спортивных секциях и группах оздоровительной направленности занимается свыше двух тысяч человек (основной возраст занимающихся - 10 - 13 лет).
В районе культивируется 19 видов спорта (футбол, баскетбол, волейбол, н/теннис, туристское многоборье, спортивное ориентирование, бокс, борьба и др. виды).
По сравнению с 2006 годом в 2007 году стало меньше правонарушений среди учащихся образовательных учреждений; снизилось количество несовершеннолетних, употребляющих ПАВ (на учете в КДН и ЗП состоит 1 несовершеннолетний); комиссией меньше рассматривается дел по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения); снизилась преступность среди несовершеннолетних на 28,1 процента (по области - на 19,7 процента), количество несовершеннолетних, участвовавших в преступлениях, снизилось на 48,5 процента (2006 г. - 33 подростка, 2007 г. - 17 подростков). Удельный вес несовершеннолетних в общем количестве лиц, совершивших преступления, составляет 3,8 процента (по области - 10,2 процента). Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общем количестве преступлений по району составляет 4,4 процента (по области - 9,2 процента), это самые низкие показатели среди всех районов.
Несмотря на определенные успехи в работе субъектов профилактики успокаиваться нельзя, перспективными направлениями в своей работе мы считаем:
- выявление на ранних стадиях причин и условий, способствующих беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, при дальнейшем содействии всех субъектов профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
- взаимодействие с общественными и ветеранскими организациями по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- продолжение правового всеобуча детей, подростков и их родителей;
- индивидуальную профилактическую работу с подростками, стоящими на учете в КДН и ЗП и ПДН;
- индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих свои родительские обязанности по их содержанию, обучению и воспитанию.