Закон от 24.12.2007 г № 56/2644
О внесении изменений в Закон Тульской области «Об Областной целевой программе „Реформирование финансов Тульской области на 2006 — 2008 годы“»
Статья 1
Внести в Закон Тульской области от 3 ноября 2006 года N 751-ЗТО "Об Областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы" (Тульские известия, 2006, 9 ноября) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) цифры "70,0" и "12,0" заменить цифрами "272,3" и "25,2" соответственно;
б) дополнить перед словом "(прилагается)" словами ", в 2007 году - 130,3 млн. рублей, в 2008 году - 116,8 млн. рублей";
2) в приложении к Закону:
а) паспорт Программы реформирования изложить в следующей редакции:
"Паспорт Программы реформирования
Наименование Программы реформирования | Областная целевая программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы" |
Основание для разработки Программы реформирования | Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р; Закон Тульской области от 23 сентября 1998 года N 91-ЗТО "Об областных целевых программах" |
Государственный заказчик Программы реформирования | Администрация Тульской области |
Разработчик Программы реформирования | Департамент финансов Тульской области |
Цель Программы реформирования | Создание базы для перехода на управление по результатам в органах исполнительной власти Тульской области |
Задачи Программы реформирования | Проведение реформы бюджетного процесса и управления расходами; |
проведение реформы системы управления государственным долгом Тульской области; | |
проведение реформы инвестиционных процессов в Тульской области; | |
проведение реформы системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд; | |
повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты; | |
создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты; | |
создание базы для внедрения комплексной автоматизированной информационной системы | |
Сроки и этапы реализации Программы реформирования | 2006 - 2008 годы: I этап - со дня официального опубликования настоящего Закона по 30 июня 2007 года; II этап - с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 года |
Основные мероприятия Программы реформирования | Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах физическим и юридическим лицам. Установление стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам. Формирование ведомственных программ субъектов бюджетного планирования Тульской области. Формирование среднесрочных областных целевых программ. Использование среднесрочного финансового планирования. Формирование реестров расходных обязательств. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих Тульской области. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области. Создание методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. Повышение деловой активности. Организация учета объектов, находящихся в собственности Тульской области, и предоставление информации заинтересованным лицам. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Тульской области. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи из бюджета области. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Организация мониторинга качества управления финансами Тульской области и платежеспособности муниципальных образований |
Объемы и источники финансирования Программы реформирования | Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272 327,0 тыс. рублей, из них: I этап - 100 415,0 тыс. рублей; II этап - 171 912,0 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 25 190,9 тыс. рублей; 2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них 15 000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами; 2008 год - 116 804,1 тыс. рублей. Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166 288,0 тыс. рублей, из них: I этап - 80 332,0 тыс. рублей; II этап - 85 956,0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты от реализации Программы реформирования | 2007 год Реформа бюджетного процесса и управления расходами: |
утверждение методики прогнозирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва при исполнении бюджета области; | |
утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. разработка и утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам); | |
установление порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; | |
утверждение порядка проведения реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области; | |
установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе государственных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии их кредиторской задолженности. | |
Бюджетирование, ориентированное на результат: | |
утверждение перечня государственных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых субъектами бюджетного планирования, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (включая перечень государственных услуг, которые могут предоставляться автономными учреждениями); | |
установление порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов их оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год; | |
установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки их результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов; | |
установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам ее реализации; | |
установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям; | |
утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); | |
установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области; | |
установление порядка формирования реестра расходных обязательств Тульской области; | |
установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области. | |
Административная реформа: | |
систематическая публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы, условий проведения конкурсов и их результатов; | |
систематическая публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год. | |
Совершенствование системы инвестиций: | |
установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов; | |
установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов. | |
Создание условий для развития доходной базы: | |
установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области; | |
установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности; | |
установление порядка мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, разработка механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ; | |
установление порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; | |
установление порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе и с привлечением независимых организаций; | |
утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Тульской области. | |
Совершенствование долговой политики: | |
внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленные на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств; | |
внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленные на регулирование порядка расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Тульской области; | |
установление порядка предоставления государственных гарантий Тульской области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии. | |
Совершенствование межбюджетных отношений: | |
утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы; | |
утверждение методики расчета объема, распределения и порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов, предназначенных для софинансирования приоритетных расходов по отраслям экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, на основе областных нормативов; | |
утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий; | |
совершенствование механизма формирования и распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов; | |
утверждение методики расчета налогового потенциала; | |
утверждение порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований в целях определения возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых на их покрытие; | |
утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. | |
2008 год | |
Реформа бюджетного процесса и управления расходами: | |
проведение комплексной оценки возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам; | |
утверждение и опубликование порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам (при необходимости - по результатам проведенной оценки), и формы типового контракта, заключаемого с руководителями автономных учреждений на предмет оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
отсутствие кредиторской задолженности и прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской); | |
в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства после принятия Закона Тульской области "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" прошли обязательную публичную независимую экспертизу; | |
кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов. | |
Бюджетирование, ориентированное на результат: | |
учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год; | |
законодательное установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области; | |
установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области в соответствии со стандартами качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
установление порядка мониторинга качества предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования физическим и юридическим лицам, имеющих стандарты качества предоставления; | |
доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); | |
систематическое проведение оценки результативности и эффективности действующих областных целевых программ; | |
соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках областных целевых программ, составляет не менее 70 процентов от запланированных показателей; | |
внесение изменений в положения о субъектах бюджетного планирования по результатам оценки выполнения возложенных на них функций и задач с точки зрения предоставляемых подведомственными им государственными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам; | |
отклонение параметров закона области о бюджете области от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20 процентов; | |
утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); | |
установление порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона области о бюджете области на очередной финансовый год; | |
все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований. | |
Административная реформа: | |
утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов; | |
систематическое проведение оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям гражданской службы; | |
выявление основных сфер деятельности гражданских служащих, требующих применения мер по повышению квалификации гражданских служащих; | |
организация проведения курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов гражданских служащих; | |
утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год; | |
утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области, методических рекомендаций по выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг). | |
Реформирование государственного сектора экономики: | |
утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Тульской области; | |
не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям по бюджетной и социальной эффективности, а также соответствуют приоритетным направлениям развития области. | |
Совершенствование системы инвестиций: | |
установление порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; | |
систематическая публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов; | |
публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до внесения их в закон области о бюджете области (раздельно по каждому проекту). | |
Совершенствование долговой политики: | |
все операции по долговым обязательствам бюджета области в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре; | |
все гарантии, выданные бюджетом области в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре; | |
все операции по долговым обязательствам бюджета области в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре; | |
все гарантии, выданные бюджетом области в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре. | |
Создание условий для развития доходной базы: | |
объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета области за последний отчетный год. | |
Совершенствование межбюджетных отношений: | |
систематическое проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области, дифференциации их налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности их налоговой базы на основе утвержденной методики; | |
образование в бюджете области фонда реформирования муниципальных финансов; | |
сокращение разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры; | |
в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов бюджета области на предоставление финансовой помощи осуществляется по утвержденным методикам; | |
полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным бюджетным кредитам; | |
увеличение за последний отчетный год среднего уровня оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области в сравнении с предыдущим финансовым годом | |
Контроль за реализацией Программы реформирования | Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется администрацией области, Тульской областной Думой, руководителем рабочей группы по разработке и управлению реализацией Программы реформирования |
Перечень используемых сокращений
СМИ - средства массовой информации;
ТОФПМП - Тульский областной фонд
поддержки малого
предпринимательства;
ФРРМФ - Фонд реформирования
региональных и муниципальных
финансов;
субъекты бюджетного - органы исполнительной власти
планирования Тульской Тульской области, определяемые
области администрацией Тульской области;
государственные - областные учреждения в сфере
учреждения субъектов социального обслуживания,
бюджетного планирования здравоохранения, образования,
Тульской области культуры, физкультуры и спорта,
молодежной политики";б) в разделе 1 "Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом":
слова "бюджетных услуг", "бюджетных услуг населению" в соответствующих падежах заменить словами "государственных услуг физическим и юридическим лицам" в соответствующих падежах;
в части 1.3 "Проблемы системы финансов области и необходимость ее реформирования":
абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:
"Сегодня государственные услуги физическим и юридическим лицам предоставляются так, как это сложилось в предшествующие годы существования системы без учета их реальных потребностей. При этом отсутствуют инструменты анализа потребностей государственных услуг физическими и юридическими лицами и степени их удовлетворенности, которые применялись бы на постоянной основе.";
абзац второй пункта 4 изложить в следующей редакции:
"В отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на государственные услуги становится невозможным оценить качество их предоставления. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.";
абзацы второй, третий, четвертый пункта 7 изложить в следующей редакции:
"Рост стоимостных показателей экономики области в предшествующие годы практически не отразился на росте собственных доходов бюджета области. Это стало основой для развития несбалансированности консолидированного бюджета Тульской области и, как следствие, возникновения просроченной кредиторской задолженности. За последние три года изменения налогового законодательства, осуществляемые на федеральном уровне, привели к сокращению поступлений в консолидированный бюджет Тульской области. При этом доходы консолидированного бюджета Тульской области росли темпами, не превышающими темпы инфляции.
Недостаток доходов консолидированного бюджета Тульской области в указанный период систематически восполнялся за счет привлечения банковских кредитов, используемых в последующем на текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов.
Сложившиеся подходы к привлечению долговых обязательств и управлению кредиторской задолженностью привели к тому, что сегодня Тульская область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки на бюджет области. Отсутствие формализованных методик оценки долговой емкости бюджета области и долгосрочной политики привлечения заемных средств сделали этот инструмент финансирования (кредитование) недостаточно эффективным.";
абзац четвертый пункта 8 изложить в следующей редакции:
"Другим основным направлением повышения уровня налоговых поступлений в бюджет области является проведение мероприятий по реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области";
абзац третий части 1.4 "Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом" изложить в следующей редакции:
"- поэтапную вовлеченность всех органов исполнительной власти области в процесс;";
в) в разделе 2 "Цели и задачи Программы реформирования":
слова "бюджетных услуг", "бюджетных услуг населению" заменить словами "государственных услуг физическим и юридическим лицам" в соответствующих падежах;
в части "Реформа бюджетного процесса и управления расходами":
в абзаце третьем слова "населению области" исключить;
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"3) создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания физических и юридических лиц на территории Тульской области;";
в абзаце девятом слова "органов исполнительной власти -" исключить;
абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности бюджетных учреждений того или иного субъекта бюджетного планирования Тульской области со стороны физических и юридических лиц - потребителей государственных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы.";
абзац четырнадцатый признать утратившим силу;
в абзаце девятнадцатом слово "процесса" заменить словами "планирования Тульской области";
в части "Реформа инвестиционных процессов":
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность физических и юридических лиц в государственных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.";
абзацы десятый, одиннадцатый, двенадцатый, тринадцатый признать утратившими силу;
в части "Система по развитию доходной базы":
абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
"2. Реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области.";
абзацы пятнадцатый и шестнадцатый изложить в следующей редакции:
"В целях урегулирования задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления планируется провести следующие мероприятия:
- подготовка Порядка проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;";
в абзаце семнадцатом слово "отраслей" заменить словами "видов экономической деятельности", слово "первоочередное" исключить, дополнить словами "перед бюджетом области";
часть "Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты" изложить в следующей редакции:
"Формирование фонда реформирования
муниципальных финансов
В составе бюджета области предполагается сформировать фонд реформирования муниципальных финансов, за счет которого планируется осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В качестве основных направлений его использования могут быть:
- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;
- развитие налоговой базы местных бюджетов, в том числе: разработка системы по развитию налоговой базы, проведение комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет реструктуризации задолженности организаций в местный бюджет; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;
- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение стандартизации муниципальных услуг, внедрение инструментов оценки качества оказываемых муниципальных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;
- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.
Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям, успешно прошедшим конкурсный отбор.";
в части "Прочие направления повышения эффективности системы управления финансами области":
абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:
"а) реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;";
г) раздел 3 "Перечень мероприятий и работ по реализации Программы реформирования на 2006 - 2008 годы" изложить в следующей редакции:
"3. Перечень мероприятий и работ по реализации
Программы реформирования на 2006 - 2008 годы <1>
--------------------------------
<1> Основания и пояснения мероприятий приведены в приложении к текущему разделу Программы реформирования.
| N п/п | Наименование мероприятий и виды работ | Срок | Ответственный исполнитель | Оформление результатов реализации мероприятий |
| Мероприятие A1. Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями | ||||
| 1 | Утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги физическим и юридическим лицам) | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 2 | Комплексная оценка государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на предмет возможности и целесообразности их предоставления автономными учреждениями | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 3 | Утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые могут предоставляться автономными учреждениями | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 4 | Проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, по результатам деятельности указанных государственных учреждений за последние три отчетных года и текущий финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 5 | Проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, по результатам деятельности указанных государственных учреждений за прошедший финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 6 | Разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы реформирования) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 7 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие A2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов бюджета области | ||||
| 8 | Утверждение методологических инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета области по месяцам в пределах текущего финансового года, а также установление порядка формирования финансового резерва бюджета области для финансирования временных кассовых разрывов бюджета области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 9 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов бюджета области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 10 | Анализ результатов применения методологических инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета области по месяцам в пределах текущего финансового года, а также установленного порядка формирования финансового резерва бюджета области для финансирования временных кассовых разрывов бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 11 | Оценка прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области за прошедший год и текущий финансовый год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 12 | Ежемесячное наблюдение за состоянием просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области и разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - прирост просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области отсутствует | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 13 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о динамике просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие A3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | ||||
| 14 | Установление необходимости обязательного прохождения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и порядка ее проведения | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Закон Тульской области |
| 15 | Установление порядка деятельности экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 16 | Установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 17 | Анализ результатов применения установленного порядка публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства после вступления в силу Закона Тульской области "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 18 | Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 19 | Размещение в СМИ и сети "Интернет" результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие A4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области | ||||
| 20 | Утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджета области и порядка ее переоформления в форму иных обязательств | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 21 | Установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности бюджета области, в том числе государственных учреждений области и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах бюджета области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 22 | Анализ результатов применения утвержденных механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджета области и порядка ее переоформления в форму иных обязательств | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 23 | Анализ результатов применения установленного порядка инвентаризации кредиторской задолженности бюджета области, в том числе государственных учреждений области и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и основных кредиторах бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 24 | Размещение в СМИ и сети "Интернет" информации о состоянии кредиторской задолженности бюджета области, в том числе просроченной | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 25 | Ежемесячное наблюдение за уровнем кредиторской задолженности бюджета области и разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя просроченная кредиторская задолженность бюджета области отсутствует; кредиторская задолженность бюджета области ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах | ||||
| 26 | Разработка и формализация подходов к определению понятий "содержание государственной услуги", "перечень государственных услуг физическим и юридическим лицам", "показатель непосредственного результата оказания государственных услуг" | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 27 | Проведение инвентаризации государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг), за последние три отчетных года и текущий финансовый год | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 28 | Утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 29 | Установление порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 30 | Установление порядка проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов этой оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 31 | Утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 32 | Проведение инвентаризации всех государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг за прошедший год и текущий финансовый год) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 33 | Проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на текущий финансовый год и трехлетний период | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 34 | Анализ результатов применения утвержденного перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 35 | Анализ результатов применения установленного порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 36 | Анализ результатов применения утвержденных форм отчетности при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 37 | Установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 38 | Анализ результатов применения системы учета потребностей физических и юридических лиц в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 39 | Учет результатов оценки потребности в предоставлении физическим и юридическим лицам государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 40 | Публикация в СМИ и в сети "Интернет" результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 41 | Внедрение механизмов использования сети "Интернет" в качестве инструмента оценки качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| Мероприятие B2. Установление стандартов качества предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | ||||
| 42 | Проведение инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 43 | Проведение оценки применения унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 44 | Апробация различных инструментов обратной связи с получателями государственных услуг, анализ результатов этой апробации | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 45 | Установление требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация обратной связи с получателями государственных услуг, организация контроля качества предоставления государственных услуг | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 46 | Анализ результатов применения разработанных инструментов обратной связи с физическими и юридическими лицами получателями государственных услуг, анализ результатов применения данных инструментов за прошедший год и текущий финансовый год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 47 | Установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам | 01.07.2008 | Субъекты права законодательной инициативы | Нормативный правовой акт области |
| 48 | Анализ результатов применения установленных требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, результатов организации обратной связи с получателями государственных услуг, результатов контроля качества предоставления государственных услуг | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 49 | Установление порядка мониторинга качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 50 | Установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 51 | Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 52 | Проведение оценки доли расходов бюджета области (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга), приходящихся на финансирование государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, имеющих стандарты качества предоставления | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| Мероприятие B3. Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области | ||||
| 53 | Проведение оценки всех существующих функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 54 | Утверждение нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 55 | Утверждение нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 56 | Установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 57 | Установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 58 | Подготовка предложений по внесению изменений в положения об органах исполнительной власти области - субъектах бюджетного планирования Тульской области по результатам проведенной оценки всех их существующих функций и задач, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 59 | Анализ результатов применения нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектами бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 60 | Анализ результатов применения утвержденных нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 61 | Анализ результатов применения установленного порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также результатов корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 62 | Анализ результатов применения установленного порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 63 | Анализ результатов применения порядка разработки и установления качественных показателей результативности и эффективности ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектами бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 64 | Проведение оценки доли расходов бюджета области, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 65 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие B4. Формирование областных целевых программ | ||||
| 66 | Формализация и утверждение требований к стратегическим целям и задачам развития области, индикаторам и их целевым значениям | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 67 | Установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедур изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам ее реализации | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых программах" |
| 68 | Разработка индикаторов развития области и их целевых значений во взаимной увязке со стратегическими целями и задачами, определенными программой социально-экономического развития области до 2010 года и стратегией социально-экономического развития области до 2028 года, с учетом показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 69 | Установление требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых программах" |
| 70 | Установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 71 | Проведение инвентаризации всех действующих областных целевых программ на предмет наличия в них плановых показателей результативности и эффективности и оценка соответствия данных показателей установленным требованиям нормативных правовых актов области, а также индикаторам достижения целей и задач, установленным программой социально-экономического развития области до 2010 года и стратегией социально-экономического развития до 2028 года | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 72 | Анализ соответствия фактических результатов, достигнутых в ходе реализации областных целевых программ, запланированным показателям в текущем финансовом году | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 73 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" областных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие B5. Использование среднесрочного финансового планирования | ||||
| 74 | Установление порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных нужд Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 75 | Утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тульской области, который включает в том числе: - положение о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; - положение о порядке сбора статистической и иной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 76 | Утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 77 | Установление порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона области о бюджете области на очередной финансовый год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 78 | Анализ результатов применения установленного порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных нужд Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 79 | Анализ результатов применения положения о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и положения о порядке сбора статистической и иной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 80 | Оценка отклонения параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 81 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга области не менее чем на три года вперед и года его исполнения | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие B6. Формирование реестров расходных обязательств | ||||
| 82 | Инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 83 | Установление порядка ведения реестра расходных обязательств области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 84 | Установление порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований области | 01.07.2007 | Финансовый орган области | Приказ финансового органа области |
| 85 | Установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 86 | Инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 87 | Инвентаризация расходных обязательств муниципальных образований области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджетах муниципальных образований расходов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 88 | Анализ результатов применения порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 89 | Анализ результатов применения установленного порядка ведения реестра расходных обязательств области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 90 | Анализ результатов применения установленного порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 91 | Проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных образований области нормативными правовыми актами области и решениями органов местного самоуправления и разработка проектов типовых нормативных правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 92 | Разработка нормативных правовых актов области по неохваченным видам расходных обязательств области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 93 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие C1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих области | ||||
| 94 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы области, условий проведения конкурсов и их результатов | 01.07.2007 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 95 | Систематическое опубликование в СМИ и сети "Интернет" перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих области на очередной финансовый год | 01.07.2007 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 96 | Утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области, методических рекомендаций по выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 97 | Утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов (совместно с мероприятиями B1 - B5) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 98 | Проведение оценки квалификационных требований к должностям гражданской службы области | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 99 | Изучение потребности органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области в направлении гражданских служащих области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 100 | Формирование и размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области на очередной финансовый год | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 101 | Оценка уровня охвата профессиональной переподготовкой и повышением квалификации гражданских служащих органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 102 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы области, условий проведения конкурсов и их результатов | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 103 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих области на очередной финансовый год | 01.07.2008 | Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | ||||
| 104 | Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям области на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 105 | Проведение оценки среднего по области, а также среднего в разрезе муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 106 | Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - средний по области в разрезе муниципальных образований фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 107 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие E1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области | ||||
| 108 | Разработка и формализация требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющих просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционных проектов | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 109 | Установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 110 | Установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 111 | Установление системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 112 | Установление порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 113 | Анализ результатов применения разработанных и формализованных требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционный проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 114 | Анализ результатов применения установленного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 115 | Анализ результатов применения установленного порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 116 | Анализ результатов применения установленной системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 117 | Анализ результатов применения установленного порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 118 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие E2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | ||||
| 119 | Установление порядка принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с предложениями об увязке процедур реализации инвестиционных проектов с принципами бюджетирования, ориентированного на результат | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 120 | Установление порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 121 | Установление критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием E1) | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 122 | Установление норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 123 | Установление порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 124 | Анализ результатов применения установленного порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 125 | Анализ результатов применения порядка принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 126 | Анализ результатов применения установленных критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием E1) | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 127 | Анализ результатов применения установленных норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 128 | Анализ результатов применения установленного порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 129 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области | ||||
| 130 | Утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции) | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 131 | Установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 132 | Установление перечня видов экономической деятельности, осуществление которых в качестве основного вида деятельности дает организациям право на реструктуризацию задолженности перед бюджетом области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 133 | Установление порядка, обеспечивающего выполнение недоимщиком в бюджет области условий реструктуризации | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 134 | Установление порядка управления реструктуризацией задолженности перед бюджетом области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 135 | Установление порядка взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации задолженности перед бюджетом области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 136 | Создание территориальных комиссий на уровне муниципальных образований совместно с налоговыми органами, в состав которых включаются руководители муниципальных образований области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 137 | Организация совместно с налоговыми органами проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, по которым установлены факты выплаты заработной платы ниже либо не выше установленного уровня минимального размера оплаты труда | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 138 | Формирование списков индивидуальных предпринимателей, имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными работниками с указанием оплаты труда ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 139 | Организация взаимодействия с районными органами государственной статистики по формированию списков организаций, в которых средняя заработная плата работников ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 140 | Систематическое направление в районные отделы внутренних дел перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в области, для проведения проверок | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 141 | Размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы "в конвертах" | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 142 | Проведение проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 143 | Систематическое проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции. Оценка уровня объема недополученных доходов бюджета области за последний отчетный год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 144 | Анализ результатов применения установленного порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 145 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурированных платежей | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие F2. Создание методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | ||||
| 146 | Установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 147 | Анализ результатов применения установленного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 148 | Установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 149 | Анализ результатов применения установленного запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 150 | Проведение оценки соотношения объемов налоговых льгот к налоговым доходам бюджета за последний отчетный год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитический отчет |
| 151 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие F3. Повышение деловой активности | ||||
| 152 | Установление порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 153 | Установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов исполнительной власти области по развитию малого предпринимательства | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 154 | Утверждение реестра СМИ и сайтов в сети "Интернет", осуществляющих опубликование результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 155 | Апробация механизмов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 156 | Анализ результатов применения установленного порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 157 | Анализ результатов применения установленного порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов исполнительной власти области по развитию малого предпринимательства | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 158 | Переход на использование новых инструментов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 159 | Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства области за последний отчетный финансовый год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 160 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с новыми подходами к мониторингу | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление информации заинтересованным лицам | ||||
| 161 | Установление порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе с привлечением независимых организаций | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 162 | Выбор оптимального способа раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 163 | Установление порядка раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 164 | Проведение инвентаризации государственной собственности области, включая хозяйственные общества, доли уставного капитала в которых принадлежат области, за прошедший отчетный год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 165 | Анализ результатов применения установленного порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 166 | Проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 167 | Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности области, производилась по утвержденной процедуре | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 168 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области | ||||
| 169 | Формирование системы критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 170 | Утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 171 | Установление порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 172 | Анализ результатов применения утвержденного порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 173 | Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 174 | Утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 175 | Анализ результатов применения утвержденной методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 176 | Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за 2007 год | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 177 | Проведение оценки целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности, с учетом результатов оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 178 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 179 | Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя: не менее 90% государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленным критериям по бюджетной и социальной эффективности, а также их деятельность соответствует приоритетным направлениям развития области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| Мероприятие G1. Внедрение процедур управления государственным долгом области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | ||||
| 180 | Разработка нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 181 | Установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 182 | Установление порядка управления долговыми обязательствами области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 183 | Анализ результатов применения нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 184 | Анализ результатов применения установленной методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 185 | Анализ результатов применения порядка управления долговыми обязательствами области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 186 | Оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 187 | Проведение оценки действующих долговых обязательств области за последние три отчетных года, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 188 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области | ||||
| 189 | Установление требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 190 | Установление порядка предоставления государственных гарантий области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий по инвестиционным проектам, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Закон Тульской области |
| 191 | Анализ результатов применения установленных требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 192 | Проведение оценки бюджетных и социальных последствий фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и социальной эффективности выданных за отчетный период гарантий | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 193 | Анализ результатов применения установленного порядка предоставления государственных гарантий области, включая оценку применения установленного порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 194 | Оценка соблюдения установленных процедур при предоставлении государственных гарантий в последнем отчетном году | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 195 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение государственных гарантий | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие H1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | ||||
| 196 | Утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 197 | Утверждение методики расчета объема, распределения и порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов, предназначенных для софинансирования приоритетных расходов по отраслям экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 198 | Утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 199 | Утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 200 | Совершенствование механизма формирования распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 201 | Проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 202 | Анализ результатов применения установленных нормативов, используемых при распределении средств из областного фонда софинансирования расходов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 203 | Анализ результатов применения утвержденной методики расчета налогового потенциала муниципальных образований | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 204 | Оценка объема расходов бюджета области в последнем отчетном году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на предмет соответствия утвержденным методикам | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 205 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материала в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие H2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи | ||||
| 206 | Анализ результатов применения порядка оценки инвестиционных проектов, реализуемых муниципальными образованиями, софинансирование которых осуществляется бюджетом области, с учетом бюджетной и социальной эффективности и соответствующих приоритетов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 207 | Анализ результатов использования инвестиционной составляющей фонда софинансирования расходов, формируемого в составе бюджета области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 208 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| 209 | Оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 210 | Разработка мероприятий, направленных на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| Мероприятие H3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | ||||
| 211 | Установление порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований области и оснований, условий предоставления, использования и возврата кредитов из бюджета области, полученных на их покрытие | 01.07.2007 | Субъекты права законодательной инициативы, органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области", нормативный правовой акт области |
| 212 | Проведение оценки применения установленного порядка расчета кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований области и возможного объема кредитов из бюджета области, предоставляемых на их покрытие | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 213 | Проведение оценки величины просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным кредитам из бюджета области и разработка мероприятий, направленных на ее полную ликвидацию | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 214 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных кредитов из бюджета области на их покрытие в разрезе муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
| Мероприятие H4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований области | ||||
| 215 | Утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области с использованием расширенного перечня показателей | 01.07.2007 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 216 | Анализ результатов применения утвержденной методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 217 | Установление порядка формирования и распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов | 01.07.2008 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 218 | Внесение в закон Тульской области, регулирующий межбюджетные отношения, определяющих основные принципы формирования и распределения средств областного фонда реформирования региональных финансов | 01.07.2008 | Субъекты права законодательной инициативы | Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" |
| 219 | Установление порядка формирования и распределения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 220 | Разработка пакета типовых нормативных правовых документов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам в муниципальных образованиях области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 221 | Включение фонда реформирования муниципальных финансов в состав бюджета области | 01.07.2008 | Субъекты права законодательной инициативы | Нормативный правовой акт области |
| 222 | Осуществление мероприятий, направленных на совершенствование существующей системы мониторинга результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 223 | Анализ результатов применения установленной системы мониторинга результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 224 | Привлечение муниципальных образований области к проведению бюджетной реформы за счет средств фонда реформирования муниципальных финансов | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Нормативный правовой акт области |
| 225 | Анализ динамики за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области в сравнении с предыдущим финансовым годом | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Аналитическая записка |
| 226 | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области | 01.07.2008 | Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области | Отчет о публикации материалов в СМИ и сети "Интернет" |
д) в разделе 5 "Ресурсное обеспечение Программы реформирования":
часть 5.1 "Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования" изложить в следующей редакции:
"5.1. Расчет расходов на мероприятия
Программы реформирования
Реализация Программы реформирования потребует соответствующего финансирования. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять за счет средств двух источников:
- бюджета области;
- субсидий из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета.
Финансирование в 2006 году Программы реформирования за счет средств бюджета области будет производиться на основании Закона Тульской области от 29 декабря 2005 года N 665-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2006 год" в объеме 25190,9 тыс. рублей. В 2007 - 2008 годах финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на основании законов области о бюджете области на соответствующие годы в объемах 130332,0 тыс. рублей и 116804,1 тыс. рублей соответственно.
Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272337,0 тыс. рублей, из них:
I этап - 100415,0 тыс. рублей;
II этап - 171912,0 тыс. рублей,
в том числе:
2006 год - 25190,9 тыс. рублей;
2007 год - 130332,0 тыс. рублей, из них 15000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами;
2008 год - 116804,1 тыс. рублей.
Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166288,0 тыс. рублей, из них:
I этап - 80332,0 тыс. рублей;
II этап - 85956,0 тыс. рублей.
Таблица 1
План использования средств на реализацию
Программы реформирования
1-й этап в пропорции 20/80,
2-й этап в пропорции 50/50 (тыс. руб.)
| Цели расходования средств | Мероприятия Программы реформирования | Код функциональной классификации | Первый этап Программы реформирования (01.07.2006 30.06.2007) | Второй этап Программы реформирования (01.07.2007 30.06.2008) | ВСЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕ ПО НАПРАВЛЕНИЮ | |||||
| бюджет области | софинансирование из ФРРМФ | Всего | бюджет области | софинансирование из ФРРМФ | Всего | |||||
| 1 | Закупка компьютерной техники для автоматизации бюджетного процесса | A1 - A2, B1 - B6, E1 - E2, G1 - G2, F1 - F5 | 01 15 522 2600 | 2 430,0 | 9 720,0 | 12 150,0 | 8 765,2 | 7 234,8 | 16 000,0 | 28 150,0 |
| 2 | Закупка программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса | A1 - A2, B1 - B6, E1 - E2, G1 - G2, F1 - F5 | 01 15 522 2600 | 11 765,2 | 47 060,6 | 58 825,8 | 40 328,0 | 35 313,2 | 75 641,2 | 134 467,0 |
| 3 | Профессиональное развитие гражданских служащих | C1 | 01 15 522 2600 | 138,7 | 554,9 | 693,6 | 375,4 | 375,4 | 750,8 | 1 444,4 |
| 4 | Сопровождение реализации Программы реформирования (закупка услуг сторонних организаций) | A1, A2, A4, B1, B3, B4, B5, B6, C1, E1, E2, G1, G2, H1, H2, H3, H4 | 01 15 522 2600 | 2 749,1 | 10 996,5 | 13 745,6 | 10 500,0 | 10 500,0 | 21 000 | 34 745,6 |
| 5 | Сопровождение внедрения автоматизированной информационной системы (закупка услуг сторонних организаций) | Все мероприятия Программы реформирования | 01 15 522 2600 | - | - | - | 6 760,00 | 6 760,00 | 13 520,0 | 13 520,00 |
| 6 | Создание фонда реформирования муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-методическое обеспечение работ по реализации программ реформирования муниципальных финансов | H1 - H4 | 01 15 522 2600 | 3 000,0 | 12 000,0 | 15 000,0 | 22 500,00 | 22 500,00 | 45 000,0 | 60 000,00 |
| Расходы ИТОГО | 20 083,0 | 80 332,0 | 100 415,0 | 85 956,0 | 85 956,0 | 171 912,0 | 272 327,0 |
в части 5.3 "Обоснование этапов (плана) финансирования":
абзац третий изложить в следующей редакции:
"- реформа системы оценки потребностей получателей государственных услуг, а также качества предоставления государственных услуг;";
в таблице 2 "Обоснование целесообразности расходов на реализацию основных мероприятий Программы реформирования":
позицию "Закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса" изложить в следующей редакции:
Закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса | Приобретение компьютеров, оргтехники и программного обеспечения обусловлено необходимостью модернизации финансово-бюджетных и экономических служб органов местного самоуправления муниципальных образований области с целью создания у них необходимой материально-технической базы для выполнения поставленных Программой реформирования задач. В первую очередь данная мера позволит полностью автоматизировать бюджетный процесс области, учет потребности в государственных услугах, процесс предоставления государственных услуг, процесс реализации инвестиционных проектов, закупочный процесс. Кроме того, объединение всех перечисленных процессов в единый процесс на уровне автоматизированной системы упростит задачу по формированию бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, реестра расходных обязательств в соответствии с принципами, которые изложены в соответствующих разделах Программы реформирования. Автоматизация органов местного самоуправления муниципальных образований области будет способствовать повышению качества работы с администраторами доходов бюджета и позволит связать показатели бюджета области и показатели бюджетов муниципальных образований области |
позицию "Создание фонда реформирования муниципальных финансов" изложить в следующей редакции:
Создание фонда реформирования муниципальных финансов | Проведение реформы в финансово-бюджетной сфере области для достижения эффекта масштаба требует вовлечения в данный процесс органов местного самоуправления муниципальных образований области. Стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований области посредством создания и распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов области позволит существенно расширить реформу системы управления финансами области, доведя ее до уровня муниципальных образований области. Подобный инструмент стимулирования активности муниципальных образований области в проведении реформ систем управления финансами вкупе с содействием в автоматизации бюджетных процессов муниципальных образований области и их увязке с бюджетным процессом области, а также нормативно-методической поддержкой преобразований позволит добиться желаемого результата и перейти на управление по результатам в целом по области, а не только на уровне органов исполнительной власти области. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: - разработка порядка формирования областного фонда реформирования муниципальных финансов и использования средств фонда; - разработка типовой структуры Программы реформирования и перечня направлений, предполагаемых к реформированию муниципальными образованиями области, а также порядка подготовки программы реформирования муниципальных финансов органами местной власти (для 3-х видов муниципальных образований области: городской округ, муниципальный район, поселение); - разработка модельных нормативных правовых актов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам в муниципальных образованиях области (для 3-х видов муниципальных образований области: городской округ, муниципальный район, поселение); - осуществление конкурсного отбора муниципальных образований для последующей реализации разработанных модельных нормативных правовых актов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам |
е) в разделе 6 "Социально-экономическая эффективность Программы реформирования":
слова "бюджетных услуг" в соответствующем падеже заменить словами "государственных услуг физическим и юридическим лицам" в соответствующих падежах;
в части 6.1 "Ожидаемый структурный эффект":
абзацы одиннадцатый, двенадцатый изложить в следующей редакции:
"совершенствования системы предоставления налоговых льгот, и разработка механизма реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
- повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного планирования Тульской области в достижении результатов;";
в таблице 1 "Расчет экономического эффекта от реализации Программы реформирования" части 6.2 "Ожидаемый финансовый и экономический эффект" позицию "Эффект от реорганизации бюджетных учреждений" изложить в следующей редакции:
Эффект от реорганизации бюджетных учреждений | 1,5 | 1,5 | Учитывая, что Программой реформирования предусматривается перевод в автономные учреждения 3 бюджетных образовательных учреждений, расчет показателя проводился отдельно по каждому из учреждений по следующей методике. Эффект от перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения = (прогноз суммы среднемесячной заработной платы на 2006 год x прогноз численности персонала реорганизуемого бюджетного учреждения на 2006 год x 12 х 10%) + (прогноз эксплуатационных расходов на содержание зданий реорганизуемого бюджетного учреждения на 2006 год x 10%), где 12 - число месяцев в году; 10% - плановый размер снижения стоимости услуг образованных автономных учреждений | Отражает эффект от реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения в части экономии бюджетных средств на оплату труда персонала реорганизуемых бюджетных учреждений и оплаты эксплуатационных расходов на содержание зданий реорганизуемых бюджетных учреждений |
ж) в разделе 7 "Индикаторы для оценки уровня управления областными финансами":
позицию A1 "Оценка возможности оказания социальных услуг негосударственными организациями" изложить в следующей редакции:
A1 | Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями | |||
Утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги физическим и юридическим лицам). Комплексная оценка государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на предмет возможности и целесообразности их предоставления автономными учреждениями. Проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, по результатам деятельности указанных государственных учреждений за последние три отчетных года и текущий финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями | + | |||
Утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые могут предоставляться автономными учреждениями | + | |||
Разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам, субъектов бюджетного планирования Тульской области, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы реформирования) | + | |||
Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам, субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
Позицию A3 "Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" изложить в следующей редакции:
| A3 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | |||
| Анализ результатов применения установленного порядка публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства после вступления в силу Закона Тульской области "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" | + | |||
| Установление необходимости обязательного прохождения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и порядка ее проведения | + | |||
| Установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | + | |||
| Размещение в СМИ и сети "Интернет" результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | + | |||
| Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу | + |
позицию B1 "Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах" изложить в следующей редакции:
| B1 | Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах | |||
| Проведение инвентаризации государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг), за последние три отчетных года и текущий финансовый год | + | |||
| Утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Установление порядка проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов этой оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год | + | |||
| Публикация в СМИ и в сети "Интернет" результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление | + | |||
| Учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год | + |
позицию B2 "Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг" изложить в следующей редакции:
| B2 | Установление стандартов качества предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | |||
| Проведение инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Законодательное установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам | + | |||
| Установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам | + | |||
| Проведение оценки доли расходов бюджета области (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга), приходящихся на финансирование государственных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, имеющих стандарты качества предоставления | + |
позицию B3 "Формирование среднесрочных результативных программ органов исполнительной власти области" изложить в следующей редакции:
| B3 | Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области | |||
| Проведение оценки всех существующих функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области с точки зрения предоставляемых государственных услуг | + | |||
| Утверждение нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области, исходя из их уровня достижения результатов. Установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Проведение оценки доли расходов бюджета области, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | + |
позицию B6 "Формирование реестров расходных обязательств" изложить в следующей редакции:
| B6 | Формирование реестров расходных обязательств | |||
| Инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | + | |||
| Установление порядка ведения реестра расходных обязательств области | + | |||
| Установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области | + | |||
| Все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами области и муниципальных образований области | + |
позицию D1 "Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения" изложить в следующей редакции:
| D1 | Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | |||
| Оценка действующих расходов бюджета области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области | + | |||
| Средний по Тульской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 процентов | + |
позицию F1 "Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет области" изложить в следующей редакции:
| F1 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области | |||
| Проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции | + | |||
| Установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области | + | |||
| Утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции) | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции) реструктурированных платежей | + |
позицию G1 "Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования" изложить в следующей редакции:
| G1 | Внедрение процедур управления государственным долгом области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | |||
| Проведение оценки действующих долговых обязательств области за последние три отчетных года, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения | + | |||
| Установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств | + | |||
| Установление порядка управления долговыми обязательствами области | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности | + | |||
| Оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре | + |
позицию G2 "Формализация процедур предоставления государственных гарантий области" изложить в следующей редакции:
| G2 | Формализация процедур предоставления государственных гарантий Тульской области | |||
| Проведение оценки бюджетных и социальных последствий фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и социальной эффективности выданных за отчетный период гарантий | + | |||
| Установление порядка предоставления государственных гарантий Тульской области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий по инвестиционным проектам, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии | + | |||
| Установление требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий Тульской области | + | |||
| Систематическая публикация в СМИ и сети "Интернет" материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий | + | |||
| Все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре | + |
позицию H1 "Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
| H1 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | |||
| Утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы. Проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики | + | |||
| Совершенствование распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов. Утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи | + | |||
| Объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год, составляет не менее 95% расходов на предоставление финансовой помощи | + |
позицию H2 "Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
| H2 | Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи | |||
| Оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | + | |||
| Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области | + | |||
| Разработка мероприятий, направленных на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | + |
з) в приложении к разделу 3 Областной целевой программы "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы":
наименование приложения "Обоснование и пояснение мероприятий" дополнить словами "и работ Программы реформирования";
в разделе 1 "Реформа бюджетного процесса и управления расходами":
часть "Мероприятие A1. "Оценка возможности оказания социальных услуг негосударственными организациями" изложить в следующей редакции:
"Мероприятие A1. Оценка возможности оказания
государственных услуг физическим и юридическим
лицам автономными учреждениями
Описание исходного состояния
Исходное состояние - нулевой уровень. Здесь и далее уровни прогресса по каждому этапу Программы реформирования указаны с учетом требований приложения N 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".
Систематизированной работы органов государственной власти Тульской области по оценке возможности создания автономных учреждений, предоставляющих государственные услуги, не проводилось.
Концепция изменений
При проведении реформ по данному направлению следует исходить из следующего:
- предоставление государственных услуг через сеть подведомственных учреждений не всегда эффективно. Сеть бюджетных учреждений может быть избыточна для предоставления государственных услуг, что ведет к росту бюджетных расходов и отсутствию заинтересованности в обеспечении надлежащего качества предоставляемых услуг;
- сложился ряд государственных услуг, которые уже оказываются физическим и юридическим лицам на условиях платности. При этом отдельные бюджетные учреждения предоставляют физическим и юридическим лицам аналогичные государственные услуги за счет средств бюджета области, что требует проведения оценки эффективности их деятельности, а также качества предоставления ими государственных услуг.
Вопрос создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений следует рассматривать с точки зрения возможности и целесообразности такого создания.
При выполнении работ в рамках данного мероприятия необходимо использовать следующие подходы:
- оценить бюджетную сеть и выделить две категории учреждений: которые оказывают государственные услуги и которые не оказывают государственных услуг;
- оценить эффективность деятельности бюджетных учреждений, которые оказывают государственные услуги;
- оценить возможность создания автономных учреждений, оказывающих государственные услуги;
- разработать план мер по отношению к бюджетным учреждениям, которые оказывают государственные услуги, с учетом результатов оценки эффективности их деятельности.
Перечисленные подходы позволят сформировать платформу для изменений и преобразований, которые будут направлены на оценку оптимального пути расходования бюджетных средств, направляемых на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам.
В целях обеспечения встраивания процесса создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений в бюджетный процесс области необходимо увязать процедуры преобразования с планом развития государственного сектора экономики.
Планируемые мероприятия и результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня государственных услуг, предоставление которых может осуществляться автономными учреждениями).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области).
На первом этапе будут реализованы следующие виды работ:
- утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги);
- комплексная оценка государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на предмет возможности и целесообразности их предоставления автономными учреждениями;
- проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области по результатам деятельности указанных государственных учреждений за последние три отчетных года и текущий финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями;
- утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые могут предоставляться автономными учреждениями.
На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы реформирования);
- публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области.
Главной целью реализации данного мероприятия Программы реформирования является создание инструментов по определению наиболее эффективного способа оказания государственных услуг: через сеть государственных учреждений либо путем размещения у автономных учреждений. При этом поставщики государственных услуг должны будут соблюдать стандарты качества их предоставления. Работы по данному направлению будут продолжаться и после завершения реализации Программы реформирования.
Альтернативы и риски
Поскольку Программой реформирования не предусматривается создание автономных учреждений путем изменения типа всех существующих государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, возможной альтернативой предлагаемым изменениям может стать усиление контроля за деятельностью бюджетных учреждений и переход на подушевое финансирование расходов при оказании государственных услуг.
Реализации данного мероприятия могут сопутствовать следующие риски:
1) финансовый - зависимость бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, от финансирования из бюджета области, что не позволит им в случае преобразования перейти на самоокупаемость;
2) социальный - рост стоимости и (или) дефицит государственных услуг соответствующего качества для физических и юридических лиц в случае создания автономных учреждений путем изменения типа всех существующих государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, могут сократить уровень социальной обеспеченности населения с низкими доходами и привести к росту напряженности в области.";
абзац шестой "Концепции изменений" части "Мероприятие A2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов" признать утратившим силу;
позицию "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие A3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" изложить в следующей редакции:
"Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики после вступления в силу Закона Тульской области "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" прошли обязательную публичную независимую экспертизу).
На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- установление необходимости обязательного прохождения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и порядка ее проведения.
На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;
- размещение в СМИ и сети "Интернет" результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.
К завершению этапа все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства будут проходить установленную процедуру публичной независимой экспертизы. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.";
в разделе 2 "Бюджетирование, ориентированное на результат":
части "Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах", "Мероприятие B2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг", "Мероприятие B3. Формирование среднесрочных результативных программ органов исполнительной власти области" изложить в следующей редакции:
"Мероприятие B1. Создание системы учета потребности
в предоставляемых государственных услугах
Описание исходного состояния
Исходное состояние - нулевой уровень.
Инвентаризация государственных услуг на систематической основе в области никогда не проводилась, поэтому отсутствует перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам; отсутствуют четкие подходы и критерии к определению содержания государственных услуг; недостаточно формализованы механизмы и инструменты оценки востребованности государственных услуг.
Несмотря на низкий исходный уровень, необходимо отметить, что на самом деле сегодня существует достаточная база для эффективного проведения соответствующих реформ. Оценка потребности в государственных услугах в области осуществляется субъектами бюджетного планирования Тульской области в соответствии со статистическими количественными показателями.
Создана система определения потребности в государственных услугах для отраслей "Здравоохранение" и "Социальная защита".
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации о программах государственных гарантий на очередной год департамент здравоохранения Тульской области ежегодно проводит оценку потребностей населения области в услугах здравоохранения и переводит полученные данные в количественные индикаторы, утверждаемые администрацией области в программе государственных гарантий на очередной год. Утвержденные количественные индикаторы переводятся в соответствующие финансовые показатели закона области о бюджете области.
В рамках Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" департаментом социального развития Тульской области создана автоматизированная система учета всех получателей социальных льгот в области.
При помощи автоматизированной информационной системы органы социальной защиты области могут осуществлять оперативный учет лиц, обратившихся за получением мер социальной поддержки, и прогнозировать потребность в услугах на будущие периоды.
Переход субъектов бюджетного планирования Тульской области на планирование деятельности в разрезе государственных услуг и внедрение стандартов качества предоставления государственных услуг существенно осложняется следующим:
отсутствие в актах бюджетного законодательства Российской Федерации четких подходов к тому, что входит в состав стандартов качества предоставления государственных услуг;
отсутствие в нормативных правовых актах области, регулирующих бюджетные отношения, инструментов оценки потребности физических и юридических лиц в государственных услугах; инструментов определения финансирования, необходимого для предоставления государственных услуг; инструментов контроля качества государственных услуг.
Концепция изменений
Реформирование по данному направлению является одним из приоритетных для органов государственной власти области.
Переход на планирование, контроль и оценку эффективности деятельности государственных учреждений и субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг является необходимой основой для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.
Реформирование по данному направлению будет осуществляться следующим образом:
1) проведение оценки деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области, их целей, задач, ожидаемых результатов деятельности и функций;
2) формулирование государственных услуг, оказываемых субъектами бюджетного планирования Тульской области;
3) инвентаризация количественных показателей, характеризующих государственные услуги (проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года);
4) привязка государственных услуг к задачам, ожидаемым результатам и функциям субъектов бюджетного планирования Тульской области;
5) формирование перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области. Связывание перечня государственных услуг и реестра расходных обязательств области;
6) анализ инструментов оценки потребности в государственных услугах, обобщение и систематизация опыта организаций негосударственного сектора в сфере оценки потребности в услугах;
7) выбор оптимального инструментария оценки потребности в государственных услугах для применения субъектами бюджетного планирования Тульской области, увязывание результатов оценки с бюджетным процессом на уровне количественных показателей;
8) формализация подходов к формированию, утверждению и корректировке перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области и механизмов его интеграции в бюджетный процесс области;
9) разработка подходов к организации управленческого учета в разрезе государственных услуг.
Разработка перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области должна обеспечить информационную базу для планирования деятельности самих субъектов бюджетного планирования Тульской области и подведомственных им государственных учреждений на среднесрочную перспективу и предстоящий год.
Основные требования, предъявляемые к понятию государственной услуги, это:
- возможность количественной оценки потребности в данной услуге;
- возможность определения параметров качества услуги;
- возможность установления конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.
Формулирование государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам области, будет осуществляться с соблюдением следующих принципов:
- по ориентированности на получателя выделяются услуги индивидуального и коллективного потребления;
- для каждой государственной услуги целесообразно выделить механизмы (способы) ее предоставления. Применение разных механизмов предоставления государственной услуги позволит оптимизировать расходы бюджета путем перенаправления их в наиболее перспективные, с точки зрения влияния на ожидаемый результат, способы оказания государственной услуги;
- государственные услуги целесообразно структурировать в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета, поскольку это облегчит решение задачи организации учета в разрезе государственных услуг и увяжет его с бюджетным процессом.
В целях повышения качества и эффективности предоставления государственных услуг планируется автоматизировать эти процессы по следующим направлениям:
- расчет натуральных и финансовых показателей государственных услуг;
- расчет натуральных количественных показателей выполнения заданий по предоставлению государственных услуг;
- расчет стоимости оказания государственных услуг.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год).
На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- разработка и формализация подходов к определению понятий "содержание государственной услуги", "перечень государственных услуг", "показатель непосредственного результата оказания государственных услуг";
- проведение инвентаризации государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг), за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
- утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- установление порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- установление порядка проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов этой оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;
- утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения.
Мероприятия данного этапа будут реализовываться одновременно с мероприятиями B2 "Установление стандартов качества предоставления государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области" и A1 "Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями".
На втором этапе будут осуществлены следующие мероприятия:
- проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на текущий финансовый год и трехлетний период;
- анализ результатов применения системы учета потребностей в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- публикация в СМИ и в сети "Интернет" результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление;
- установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг;
- внедрение механизмов использования сети "Интернет" в качестве инструмента оценки качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год.
Результаты проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных на их предоставление расходов планируется публиковать в средствах массовой информации и в сети "Интернет" на сайте администрации области для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения.
Кроме этого, субъектами бюджетного планирования Тульской области предполагается осуществлять разработку проекта бюджета области, опираясь на результаты оценки потребности населения в бюджетных услугах.
Альтернативы и риски
Основные альтернативы реализации данного мероприятия заключаются не в различных способах выполнения работ, отличных от перечисленных, а в выборе оптимального способа формирования перечня государственных услуг и оптимальных инструментов оценки потребности в государственных услугах. Возможны различные уровни детализации разрабатываемых документов, глубина проработанности инструментов которых зависит от целей и задач, которые будут поставлены в рамках перехода на управление по результатам.
Выбор неправильной формы результата и подходов к его разработке, например, недостаточная или излишняя детализация перечня государственных услуг, неточный метод расчета норматива финансирования государственных услуг (индексирование относительно базы, нормирование расходов по видам расходов и пр.), недостаточность методов оценки потребности в государственных услугах, ведут к рискам, связанным с неточностью планирования расходов бюджета области, а также могут привести к установлению показателей результата, которые никогда не будут достигнуты субъектами бюджетного планирования в силу неточности исходной базы для планирования.
Мероприятие B2. Установление стандартов качества
предоставления государственных услуг субъектами
бюджетного планирования Тульской области
Описание исходного состояния
Исходное состояние - нулевой уровень.
Комплексной стандартизации качества государственных услуг в области не проводилось.
Данная работа должна быть напрямую связана с наличием объекта стандартизации - государственных услуг, перечень которых отсутствует. На уровне законодательства Российской Федерации также не существует единых механизмов, регулирующих порядок установления стандартов качества предоставления государственных услуг.
Так же, как и оценка потребности в государственных услугах (мероприятие B1), работа по определению параметров качества государственных услуг в настоящее время ведется в здравоохранении и в образовании в силу наличия достаточно большого количества регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг. Так, используются Протоколы ведения больных, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также Стандарты медицинской помощи по нозологическим формам, утвержденные приказами Минздравсоцразвития России. Упомянутые протоколы и стандарты дорабатываются с учетом накопленного опыта и специфики области.
Отсутствие стандартов качества предоставления государственных услуг является сдерживающим фактором при внедрении системы управления по результатам, поскольку не позволяет в должной мере:
- отслеживать качество работы поставщиков государственных услуг;
- оценивать эффективность бюджетных расходов, направляемых из бюджета области на предоставление государственных услуг;
- оценивать реальную степень достижения поставленных результатов и вклад каждого субъекта бюджетного планирования в достижение стратегических целей и задач.
Концепция изменений
Разработка и внедрение инструментов контроля качества предоставления государственных услуг направлены на создание условий перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат.
В рамках выполнения работ по составлению Перечня государственных услуг (мероприятие B1) будут проведены не только инвентаризация и формализация государственных услуг, но и сформулированы требования к конечным результатам предоставления государственных услуг, а также установлены параметры качества всех предоставляемых государственных услуг, включенных в этот перечень.
На начальном этапе потребуется решить задачу унификации требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества предоставления государственной услуги вне зависимости от отрасли, для которой он будет применяться.
Структура стандартов качества предоставления государственной услуги должна позволить описать все необходимые условия для предоставления государственной услуги: требования к содержанию государственной услуги, требования к ресурсному обеспечению, требования к результату предоставления государственной услуги. Такой подход позволит решить задачу проведения оценки необходимого ресурсного обеспечения, а в дальнейшем приведет к формированию потребности в государственном задании области для нужд государственных услуг. Данный переход будет обеспечиваться через возможность количественной оценки (в натуральном и денежном выражении) ресурсов, требуемых для предоставления государственных услуг надлежащего качества. Стоимостная оценка натуральных ресурсных показателей позволит повысить реалистичность расходной части бюджета области.
Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос построения единой системы определения качества предоставления каждой государственной услуги независимо от отраслевого, территориального или иного признака. Для достижения максимального эффекта целесообразно совместить процесс контроля за соблюдением стандарта качества предоставления государственной услуги и бюджетный процесс. Встраивание процессов может быть обеспечено путем применения различных видов контроля за соблюдением стандартов качества предоставления государственных услуг.
Важными моментами в организации системы мониторинга качества государственных услуг являются: информированность населения области о принятых стандартах качества предоставления государственных услуг; возможности потребителей услуг дать свою оценку предоставленным государственным услугам; информированность субъектов бюджетного планирования о соблюдении стандартов качества предоставления государственных услуг. Для организации полноценной системы мониторинга и информирования о государственных услугах, стандартах качества предоставления государственных услуг и фактическом качестве их предоставления должна быть разработана система инструментов, обеспечивающих решение этих задач.
В рамках комплексной автоматизации бюджетного процесса для реализации бюджетирования, ориентированного на результат, будет обеспечена автоматизированная поддержка:
- мониторинга качества оказания государственных услуг;
- мониторинга реализации областных целевых программ;
- мониторинга эффективности бюджетной сети;
- комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами области;
- оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества предоставления).
На первом этапе осуществлены следующие виды работ:
- проведение инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- апробация различных инструментов обратной связи с получателями государственных услуг, анализ результатов этой апробации;
- установление требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация обратной связи с получателями государственных услуг, организация контроля качества предоставления государственных услуг.
На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- законодательное установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;
- установление порядка мониторинга качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг;
- установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.
Проведенные виды работ позволят достичь следующего целевого показателя - не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества.
Альтернативы и риски
Поручение субъектам бюджетного планирования Тульской области самостоятельно разрабатывать необходимые решения может привести к отсутствию у них единства мнений, что может стать серьезным препятствием при выполнении работ, несмотря на осознанную необходимость проведения реформ.
Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов субъектов бюджетного планирования Тульской области.
При выполнении мероприятий, касающихся прав и гарантий граждан, всегда существуют риски принятия на федеральном уровне норм, которые могут потребовать внесения корректировок в проводимую работу.
Для минимизации данного риска планируется:
- проводить консультации с федеральными органами исполнительной власти, в чью компетенцию входит отраслевое регулирование;
- участвовать в мероприятиях, организуемых этими органами.
Мероприятие B3. Формирование ведомственных целевых
программ субъектов бюджетного планирования Тульской области
Описание исходного состояния
Исходное состояние - первый уровень.
В настоящее время институт результативных программ в области отсутствует. Программная деятельность осуществляется органами государственной власти области в рамках областных целевых программ.
Разработка областных целевых программ осуществляется органами исполнительной власти области на основании Закона Тульской области от 23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых программах". Данный Закон устанавливает правовые принципы, экономические условия, порядок формирования и реализации областных целевых программ, а также закладывает основные принципы и подходы к разработке целевых программ.
За формирование перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке, и представление их в Тульскую областную Думу отвечает администрация области.
Утвержденные в настоящее время Положения об органах исполнительной власти области обеспечивают связь функций и задач с количественными показателями результата их реализации. Так, используемая в настоящее время оценка количественных результатов исполнения органами исполнительной власти области своих функций четко привязана к используемым статистическим и отраслевым индикаторам наблюдения.
Необходимо констатировать, что в области отсутствуют единые подходы к формулированию целей, задач, функций, а также требований к показателям результата деятельности органов исполнительной власти. Такая ситуация способствует тому, что невозможно разработать и внедрить единые для всех подходы к планированию и оценке результативности деятельности органов исполнительной власти области и оценке эффективности бюджетных расходов.
Таким образом, существующий в настоящее время механизм количественной оценки результатов исполнения органами исполнительной власти области функций и задач, в том числе заложенный в областных целевых программах, уже нельзя считать достаточным для оценки результативности их деятельности и достижимости целевых показателей.
Концепция изменений
Вопрос совершенствования подходов к планированию деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области следует рассматривать через введение института результативных программ. Это позволит решить следующие задачи:
1) в рамках планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области будет присутствовать четкая иерархия целей, задач и показателей результатов на среднесрочную перспективу, увязанных со стратегическими направлениями развития области. Планирование в рамках ведомственных целевых программ будет осуществляться как на очередной финансовый год, так и среднесрочную перспективу;
2) в целях оценки эффективности бюджетных расходов и прозрачности вклада каждого субъекта бюджетного планирования Тульской области в достижение стратегических целей и задач области будет вестись анализ результатов их деятельности как по итогам отчетного года, так и с учетом ранее полученных результатов.
Представляется целесообразным внедрить в бюджетный процесс области такие инструменты управления, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.
Модель планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области и ее финансового обоснования представлена в виде следующей схемы:
Рисунок 2. Схема планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области и ее финансового обоснования
┌──────┬─────────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────────────┐
│ДРОНД │Цели, задачи, направления ││Расходы субъектов бюджетного планирования │
│ │и результаты деятельности ││Тульской области, связанные с достигнутыми│
│ │субъектов бюджетного планирования││и планируемыми к достижению результатами │
│ │Тульской области ││ │
└────┬─┴─────────────┬────────┬──────────┘└───────────────────────┬──────────┬───────┘
│ │ │ │ │
\\/ │ \\/ │ \\/
┌──────┬──────────┴────────────────────────────────────┬───────┴─────────────────────────────────────┐
│ ВЦП │Мероприятия субъектов бюджетного планирования │Расходы субъектов бюджетного планирования │
│ │Тульской области в терминах Программы │Тульской области, связанные с планируемыми │
│ │реформирования (способы достижения поставленных│к достижению результатами в рамках выполнения│
│ │целей в формате действий) │ведомственных целевых программ │
└──────┴──────────┬────────────────────────────────────┴───────┬─────────────────────────────────────┘
/\\ │ │
│ │ │
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌────────────────┬─────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐
│Перечень │Способы достижения задач │Расходы субъектов бюджетного планирования │
│государственных │и результатов субъектов │Тульской области на период до одного года, │
│услуг │бюджетного планирования │связанные с оказанием государственных услуг│
│ │Тульской области в терминах │и достижением результатов, закрепленных │
│ │государственных услуг │за субъектами бюджетного планирования │
└──────┬─────────┴────────────┬────────────────┴──────────────────────────┬────────────────┘
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌────────────────┬───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐
│Задания по │Способы достижения задач и результатов │Расходы на период до года, связанные │
│предоставлению │субъектов бюджетного планирования │с оказанием государственных услуг │
│государственных │Тульской области в терминах │и достижением результатов, закрепленных│
│услуг │действий поставщиков │за субъектами бюджетного планирования │
│ │государственных услуг │Тульской области (в разрезе поставщиков│
│ │ │государственных услуг) │
└────────────────┴───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘Пояснения к рисунку:
ДРОНД - доклад о результатах и основных направлениях деятельности;
ВЦП - ведомственная целевая программа.
Информационное наполнение результативных программ в части набора мероприятий и ожидаемых результатов должно быть связано с положениями перечня государственных услуг и результатами оценки потребности в государственных услугах (мероприятие B1).
В результате реализации такого подхода функции субъектов бюджетного планирования Тульской области будут анализироваться и корректироваться в соответствии с государственными услугами и задачами, которые закрепляются за ними.
Разработка и внедрение индикаторов оценки результативности программных расходов позволят ввести механизмы стимулирования качественной работы субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые будут направлены на повышение ответственности руководителей, а с другой стороны, создадут необходимую базу для управления финансированием субъектов бюджетного планирования Тульской области исходя из фактически достигнутых ими результатов.
При разработке индикаторов оценки результативности необходимо опираться на следующие подходы:
- индикаторы целесообразно формулировать в отраслевом разрезе в соответствии со структурой перечня государственных услуг, что обеспечит преемственность между показателями результативности ведомственных целевых программ и государственными услугами, а также облегчит анализ количественных данных;
- методика расчета и анализа индикаторов будет базироваться на балльном принципе.
Расчет баллов по каждому индикатору будет проводиться с учетом следующих факторов:
- уровень полученного результата (сравнение планового значения с фактически достигнутым за анализируемый и сопоставимый периоды);
- уровень расходов (оценка динамики расходов в сопоставимых ценах).
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- проведение оценки всех существующих функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг;
- утверждение нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- утверждение нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг;
- установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области средств бюджета области исходя из их уровня достижения результатов;
- установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.
На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области;
- проведение оценки доли расходов бюджета области, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
Проведенные виды работ позволят достичь следующего целевого показателя - доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
Альтернативы и риски
Реализация данного мероприятия Программы реформирования возможна двумя альтернативными путями:
1) внедрение ведомственных целевых программ в дополнение к существующим областным целевым программам;
2) замещение областных целевых программ ведомственными целевыми программами.
Первый путь может привести к тому, что будут существовать два параллельных инструмента планирования и контроля, каждый из которых будет отличаться масштабом.
Второй путь является более трудоемким и потребует изменения законодательства области.";
позиции "Концепция изменений", "Планируемые мероприятия и их результаты", "Альтернативы и риски" части "Мероприятие B5. Использование среднесрочного финансового планирования" изложить в следующей редакции:
"Концепция изменений
Применяемые в настоящее время подходы к планированию деятельности органов исполнительной власти области, а также финансовому планированию на среднесрочную перспективу, не отвечают требованиям бюджетирования, ориентированного на результат. Систему среднесрочного планирования, включая финансовое планирование, необходимо перестроить с учетом следующих требований:
- необходимо учитывать результаты оценки потребности в государственных услугах на среднесрочную перспективу при планировании объемов государственных услуг на соответствующий период;
- необходимо учитывать доходные возможности бюджета области;
- среднесрочное финансовое планирование должно быть увязано с показателями реестра расходных обязательств области, а также основываться на потребностях в закупках для государственных нужд.
В рамках увязывания среднесрочного финансового планирования с потребностями в размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд необходимо реализовать следующие меры:
- выстроить четкую иерархию закупочной системы;
- обеспечить интеграцию системы управления закупками в бюджетный процесс и процесс среднесрочного финансового планирования;
- обеспечить взаимосвязь между потребностями в закупках и объемами предоставления бюджетных услуг;
- расширить временной горизонт планирования закупок на среднесрочную перспективу;
- обеспечить дифференцированный подход к формированию лотов и размещению заказа.
Реформирование инструментов среднесрочного планирования позволит осуществить целостную реализацию стратегии развития области, среднесрочного плана социально-экономического развития Тульской области, а также связать среднесрочное финансовое планирование с ежегодной корректировкой показателей очередного финансового плана исходя из степени достижения поставленных целей и существующих ресурсных ограничений (скользящее планирование).
Основной упор при проведении реформирования планируется сделать на увязывании в рамках среднесрочного финансового планирования следующих ключевых показателей: основных направлений развития области, ожидаемых количественных и качественных результатов, объемов потребности в государственных услугах, требуемых объемов финансирования и ресурсного обеспечения для предоставления государственных услуг соответствующего объема и надлежащего качества.
Намечаемые преобразования невозможно будет эффективно реализовать без должной автоматизации. Для этого планируется расширить функционал системы планирования и прогнозирования бюджета, который должен включать в себя:
- ведение перечня стратегических целей, задач и мероприятий области на среднесрочную перспективу с ежегодными корректировками;
- формирование и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
- разграничение расходных обязательств с ведением реестра расходных обязательств;
- ведение консолидированного перечня государственных услуг и контроль исполнения заданий по предоставлению государственных услуг.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (отклонение параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20 процентов).
На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году);
- установление порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг (в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
- утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тульской области, который включает в том числе: положение о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и положение о порядке сбора статистической и иной областной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области.
На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" показателей доходов и расходов бюджета области по основным статьям бюджетной классификации и объема государственного долга области не менее чем на три года и года его исполнения;
- оценка отклонений параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад).
В результате выполнения вышеуказанных работ будут заложены основы для среднесрочного финансового планирования, которое будет отвечать требованиям бюджетирования, ориентированного на результат, и позволит более качественно осуществлять планирование доходов, расходов и контроль за расходованием бюджетных средств. В частности, это будет выражаться в том, что отклонение параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20 процентов.
Альтернативы и риски
Одной из альтернатив предлагаемым изменениям является отказ от проведения необходимых преобразований и продолжение планирования финансовых и натуральных показателей деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области на один год вперед. В этом случае возможно столкнуться со следующими рисками:
- отсутствие четкой связи между стратегическими целями, задачами и ожидаемыми результатами развития Тульской области и целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности администрации Тульской области, субъектов бюджетного планирования Тульской области, поставщиков государственных услуг;
- отсутствие возможности прогнозировать развитие Тульской области на более чем один год вперед и определять бюджетную и налоговую политику в области;
- отсутствие возможности определить эффективность бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования Тульской области и поставщиков государственных услуг, а также вклад каждого субъекта бюджетного планирования Тульской области и поставщика государственных услуг в достижение стратегических целей и задач, стоящих перед Тульской областью.
Отсутствие связи среднесрочного бюджетного планирования с докладами о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственными целевыми программами и перечнем государственных услуг не позволит в полной мере оценивать эффективность бюджетных расходов и планировать деятельность субъектов бюджетного планирования Тульской области на период более года.";
позиции "Концепция изменений", "Планируемые мероприятия и их результаты", "Альтернативы и риски" части "Мероприятие B6. Формирование реестров расходных обязательств" изложить в следующей редакции:
"Концепция изменений
Переработка подходов к формированию реестра расходных обязательств будет заключаться в том, что в порядок его составления будут внесены изменения, определяющие порядок учета финансирования государственных услуг при составлении реестра расходных обязательств, а также предусмотрен механизм использования информации, содержащейся в нем, при составлении субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Реализация обозначенных изменений позволит связать воедино финансовое планирование и планирование показателей субъектами бюджетного планирования Тульской области.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств Тульской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все расходы бюджета области и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований).
На первом этапе будут выполнены следующие работы:
- инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
- установление порядка ведения реестра расходных обязательств области;
- установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.
На втором этапе будут выполнены следующие работы:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области;
- проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных образований области нормативными правовыми актами области и решениями органов местного самоуправления и разработка проектов типовых нормативных правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств.
По итогам реализации второго этапа ожидается, что все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами области (муниципальных образований).
Альтернативы и риски
Первой альтернативой предлагаемым изменениям может стать формирование реестра расходных обязательств без учета реальной потребности в государственных услугах путем индексации ранее произведенных расходов. Данный вариант несет в себе существенные риски, связанные с недофинансированием государственных услуг, и, как следствие, снижение качества их предоставления.
Второй альтернативой является формирование реестра расходных обязательств только на областном уровне, без распространения соответствующих методик на муниципальный уровень. Риски такого варианта крайне негативны, поскольку в этом случае расходы бюджетов муниципальных образований не охватываются нормативно-правовой базой. Следовательно, муниципальные образования исключаются из полного бюджетного цикла области.";
позицию "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения" раздела 4 "Реформирование государственного сектора экономики" изложить в следующей редакции:
"Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 процентов).
На втором этапе будут выполнены следующие виды работ:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области;
- оценка среднего по области, а также среднего в разрезе муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
Результатом реализации заявленных мероприятий должен стать следующий целевой показатель - средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составит не менее 95 процентов.";
часть "Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет области" раздела 6 "Создание условий для развития доходного базы" изложить в следующей редакции:
"Мероприятие F1. Организация оперативного учета
задолженности перед бюджетом области
Описание исходного состояния
Исходное состояние - нулевой уровень.
Мониторинг задолженности перед бюджетом области осуществляется на основании информации, предоставляемой налоговыми органами в разрезе видов налогов и сборов.
Оценка потерь от недополученных бюджетом области доходов в связи с недоимкой производится на основании составляемой налоговыми органами информации по задолженности в разрезе недоимки, реструктурированной задолженности, приостановленных к взысканию платежей.
Анализ данных об объеме задолженности по налогам и сборам перед бюджетом области в период 2003 - 2005 годов свидетельствует о росте общей суммы задолженности по региональным налогам и сборам с 2187556 тыс. рублей (2003 год) до 3305121 тыс. рублей (2005 год), основной причиной увеличения которой стал рост объема приостановленных к взысканию платежей. Причиной такого развития ситуации являются активно используемые процедуры введения финансового оздоровления, внешнего управления, открытия конкурсного производства и возбуждения исполнительного производства.
Концепция изменений
Прогнозирование доходной базы бюджета области является важной составной частью среднесрочного финансового планирования и бюджетного процесса. Требуется решить задачу по упорядочению работы с администраторами поступлений в бюджет области. Это позволит, с одной стороны, более точно прогнозировать доходы бюджета, а с другой, повысить собираемость платежей в бюджет области. В дальнейшем будут проводиться работы, направленные на встраивание прогнозирования доходов бюджета области в среднесрочное планирование (мероприятие B5).
Еще одним важным направлением реформирования следует считать реализацию мер по реструктуризации задолженности перед бюджетом области.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, реструктуризация задолженности перед бюджетом области).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурируемых платежах).
На первом этапе будут осуществлены следующие работы:
- утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции);
- проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции;
- установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
- установление перечня приоритетных видов экономической деятельности, предприятия-налогоплательщики которых, имеющие недоимку, получат возможность на предоставление права по реструктуризации задолженности перед бюджетом области;
- установление порядка, обеспечивающего выполнение недоимщиком условий реструктуризации;
- установление порядка управления реструктуризацией задолженности;
- установление порядка взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации;
- создание территориальных комиссий на уровне муниципальных образований области совместно с налоговыми органами Тульской области, в состав которых включаются руководители муниципальных образований области;
- организация совместно с налоговыми органами проверок предприятий и индивидуальных предпринимателей, по которым установлены факты выплаты заработной платы ниже законодательно установленного уровня (либо не выше) минимального размера оплаты труда;
- формирование списков индивидуальных предпринимателей, имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными работниками с оплатой ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- организация взаимодействия с районными органами государственной статистики по формированию списков организаций, в которых средняя заработная плата ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- систематическое направление в районные отделы внутренних дел перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в области, для проведения проверок;
- размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы "в конвертах";
- проведение совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.
В рамках второго этапа планируется осуществить публикацию в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурированных платежей.
Альтернативы и риски
Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемой реструктуризации задолженности перед бюджетом области необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.";
позицию "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие G1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования" раздела 7 "Совершенствование долговой политики" изложить в следующей редакции:
"Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре).
На первом этапе планируется выполнить следующие работы:
- разработка нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств;
- установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств;
- установление порядка управления долговыми обязательствами области.
На втором этапе планируется выполнить следующие работы:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности;
- оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре.
Внедрение перечисленных процедур управления долгом позволит добиться того, что все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году будут полностью соответствовать установленной процедуре.";
в разделе 8 "Совершенствование межбюджетных отношений":
позицию "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие H1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
"Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом областных нормативов).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам).
На первом этапе планируется выполнить следующие работы:
- утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы;
- утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований;
- утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий, совершенствование механизма формирования распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов.
При формировании подходов к расчету доходного потенциала будут применяться положения, установленные статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 5.1 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".
В ходе реализации второго этапа планируется выполнить следующие работы:
- проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики;
- публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи;
- оценка объема расходов бюджета области в последнем отчетном году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на предмет соответствия утвержденным методикам.
Результатом второго этапа должен стать следующий показатель - в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам.";
позицию "Концепция изменений" и позицию "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие H2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
"Концепция изменений
Одной из важных задач, решаемых органами государственной власти области, является повышение обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Решение данной задачи достигается на основе проведения оценки разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры).
На втором этапе реформы будут осуществлены следующие виды работ:
- публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области;
- оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
По результатам реализации второго этапа ожидается сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.";
в абзаце седьмом позиции "Планируемые мероприятия и их результаты" части "Мероприятие H4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований области" слова "на 2008 год" исключить.