Приложение к Закону от 27.12.2007 г № 56/2652 Программа
Областная целевая программа по улучшению демографической ситуации в тульской области на 2008 — 2010 годы
Паспорт Программы
Наименование Областной целевой программы | Областная целевая программа по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) |
Срок реализации Областной целевой программы | 2008 - 2010 годы |
Государственный заказчик | Департамент социального развития Тульской области |
Основные разработчики Областной целевой программы | Департамент социального развития Тульской области, департамент здравоохранения Тульской области, департамент образования Тульской области, департамент труда Тульской области, департамент культуры Тульской области, комитет Тульской области по молодежной политике, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, комитет Тульской области по делам записи актов гражданского состояния |
Исполнители Областной целевой программы | Департамент социального развития Тульской области, департамент здравоохранения Тульской области, департамент труда Тульской области, комитет Тульской области по молодежной политике, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, органы местного самоуправления (по согласованию), органы ЗАГС муниципальных образований Тульской области (по согласованию), филиал государственного учреждения культуры Тульской области "Объединение ТОИАЛМ" - музей "Тульские самовары" (по согласованию), государственное учреждение культуры Тульской области "Дом народного творчества" (по согласованию) |
Цели и задачи Областной целевой программы | Цель Программы: снижение естественной убыли населения Тульской области. Задачи Программы: - повышение статуса и укрепление института семьи в обществе, обеспечение условий для повышения рождаемости; - формирование здорового образа жизни и здоровьесберегающего поведения населения; - обеспечение соответствия санитарно-гигиеническим нормам и требованиям условий при оказании медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений и организации их питания |
Важнейшие целевые показатели | - Общий коэффициент разводимости; - общий коэффициент рождаемости; - удельный вес лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни; - доля образовательных учреждений, в которых условия для медицинского обеспечения учащихся соответствуют санитарно- гигиеническим требованиям; - доля образовательных учреждений, в которых условия для организации питания учащихся соответствуют санитарно- гигиеническим требованиям |
Сроки и этапы реализации Областной целевой программы | 2008 - 2010 годы |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | Мероприятия Программы: - повышение статуса и укрепление роли семьи в обществе; - формирование здорового образа жизни, навыков здоровьесберегающего поведения, профилактика заболеваний; - организация медицинской помощи и питания в общеобразовательных учреждениях |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования Программы составляет 30,45 млн. рублей, в том числе средства бюджета Тульской области - 30,45 млн. рублей. Финансирование мероприятий Программы из бюджета Тульской области по годам: 2008 год - 12,616 млн. руб.; 2009 год - 9,087 млн. руб.; 2010 год - 8,747 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Областной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | - Снижение общего коэффициента разводимости до уровня 4,3 в расчете на тысячу человек населения; - повышение общего коэффициента рождаемости до уровня 8,5 в расчете на тысячу человек населения; - увеличение удельного веса лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни, до 25 процентов; - создание условий для организации медицинской помощи и питания учащихся в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями во всех общеобразовательных учреждениях Тульской области |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Демографическое развитие Тульской области характеризуется рядом неблагоприятных факторов. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, численность постоянного населения области на 01.01.2007 составила 1580,6 тыс. человек (на 01.01.2006 - 1599,8 тыс. человек). Среди субъектов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) Тульская область по численности населения занимает четвертое место.
Основная причина сокращения численности населения - высокая естественная убыль населения. Показатель естественной убыли населения по сравнению с 2005 годом снизился с 14,1 до 12,9 на 1000 человек населения, но он является одним из самых высоких в ЦФО (ЦФО - 7,7; Российская Федерация - 4,9). Высокая убыль населения обусловлена высокой смертностью и низкой рождаемостью.
Число умерших в 2006 году превысило число родившихся в Тульской области в 2,6 раза.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом уровень рождаемости вырос с 7,8 до 8,0 родившихся на 1000 человек населения, однако он остается самым низким в ЦФО (ЦФО - 9,1; Российская Федерация - 10,4).
Несмотря на то, что рождаемость за период с 2002 по 2006 год возросла более чем на 8 процентов, суммарный ее показатель на протяжении последних лет значительно ниже уровня, необходимого для простого численного замещения поколений родителей поколениями их детей.
Нестабильность брака, снижение статуса института семьи в обществе, распространение девиаций в молодежной среде негативно отражается на показателях рождаемости.
Общий коэффициент смертности населения в 2006 году составил 20,9 умерших на 1000 человек населения (в 2005 году - 22,0). По показателю смертности в расчете на 1000 человек населения Тульская область занимает предпоследнее место в ЦФО (ЦФО - 16,8; Российская Федерация - 15,3). Основными причинами смертности населения в области являются болезни системы кровообращения (58 процентов от общего количества умерших), новообразования (12,4 процента), несчастные случаи, отравления и травмы (10,7 процента). В 2006 году по сравнению с 2005 годом показатель младенческой смертности уменьшился с 10,9 до 8,7 умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся.
Неблагоприятное демографическое развитие отражается на снижении трудового потенциала области.
Средний возраст населения области составляет 43,3 года (по России - 38,5 года).
На начало 2007 года в области насчитывалось 950 тысяч человек трудоспособного возраста. В дальнейшем в эту возрастную группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить - многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Это приведет к снижению удельного веса трудоспособного населения с 60 процентов до 59 процентов в 2009 году.
Дальнейшее развитие получит процесс демографического старения населения, и к началу 2009 года доля лиц старше трудоспособного возраста достигнет 26,9 процента (в 2006 г. - 26,7 процента). Неблагоприятная динамика демографических процессов обусловлена чрезмерно высоким уровнем смертности населения за счет высокой доли населения старших возрастов.
Основные показатели демографического развития Тульской области в сравнении с показателями по Российской Федерации и Центральному федеральному округу отражены в таблице.
Таблица
Динамика показателей демографического
развития Тульской области
в сравнении с Российской Федерацией
и Центральным федеральным округом
за 2004 - 2006 годы
| ТО 2004 | РФ 2004 | ЦФО 2004 | ТО 2005 | РФ 2005 | ЦФО 2005 | ТО 2006 | РФ 2006 | ЦФО 2006 | |
| Средний (медианный) возраст населения, лет | 43,3 | 38,3 | 41,3 | 43,2 | 38,4 | 41,4 | 43,3 | 38,5 | 41,5 |
| Доля лиц моложе трудоспособного возраста, % | 14,3 | 17,4 | 14,7 | 13,5 | 16,8 | 14,3 | 13,2 | 16,0 | 13,7 |
| Доля лиц старше трудоспособного возраста, % | 26,4 | 20,3 | 23,4 | 26,5 | 20,3 | 23,4 | 26,7 | 20,6 | 23,6 |
| Доля лиц трудоспособного возраста, % | 59,2 | 62,3 | 61,9 | 60,0 | 62,9 | 62,3 | 60,1 | 63,4 | 62,7 |
| Коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 человек населения) | 8,0 | 10,5 | 9,0 | 7,8 | 10,2 | 8,8 | 8,0 | 10,4 | 9,0 |
| Коэффициент смертности (умерших на 1000 человек населения) | 21,8 | 16,0 | 17,4 | 22,0 | 16,1 | 17,4 | 20,9 | 15,3 | 16,8 |
| Коэффициент младенческой смертности (умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) | 11,7 | 11,5 | 10,5 | 10,9 | 11,0 | 10,0 | 8,7 | 10,2 | 8,8 |
| Коэффициент естественной убыли, на 1000 человек населения | 13,8 | 5,5 | 8,4 | -14,2 | -5,9 | -8,6 | -12,9 | -4,9 | -7,7 |
| Ожидаемая продолжительность жизни (все население) | 63,0 | 65,2 | 66,1 | 62,9 | 65,3 | 66,3 | 64,2 | 66,6 | 67,3 |
Неблагоприятная динамика демографических показателей Тульской области отражает нарушение воспроизводственного потенциала, которое невозможно преодолеть без реализации единой последовательной демографической политики на основе программно-целевого метода.
Программно-целевой метод в сфере демографического развития отвечает требованиям системности, четкому разделению полномочий и ответственности между субъектами управления на областном и местном уровнях.
Программно-целевой метод предполагает оценку эффективности государственного финансирования в сфере демографической политики на основе единых целевых показателей (индикаторов) и обеспечивает:
координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества;
формирование единых целевых показателей (индикаторов);
системность при разработке мероприятий, направленных на обеспечение факторов повышения рождаемости, укрепления института семьи, снижение общего коэффициента разводимости, формирование здорового образа жизни и здоровьесберегающего поведения;
последовательность реализации этих мероприятий;
концентрацию ресурсов и эффективное использование финансовых средств, направляемых на осуществление мер в области демографической политики.
Осуществление программных мероприятий позволит обеспечить обоснованное воздействие органов исполнительной власти Тульской области на объекты управления с целью стабилизации демографической ситуации в регионе.
2.Цели и задачи Областной целевой программы
Целью Программы является снижение естественной убыли населения Тульской области.
Цель Программы достигается посредством решения следующих задач:
- повышение статуса и укрепление института семьи в обществе, обеспечение условий для повышения рождаемости;
- формирование здорового образа жизни и здоровьесберегающего поведения населения;
- обеспечение соответствия санитарно-гигиеническим нормам и требованиям условий при оказании медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений и организации их питания.
Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
- снижение общего коэффициента разводимости до уровня 4,3 в расчете на тысячу человек населения;
- повышение общего коэффициента рождаемости до уровня 8,5 в расчете на тысячу человек населения;
- увеличение удельного веса лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни, до 25 процентов;
- обеспечение условий для медицинской помощи учащимся в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями во всех общеобразовательных учреждениях Тульской области;
- обеспечение условий для организации питания учащихся в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями во всех общеобразовательных учреждениях Тульской области.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования (млн. рублей) - всего | В том числе бюджет Тульской области | Ответственные за выполнение мероприятий | Непосредственные показатели (с указанием квартальных плановых значений, а также по годам реализации областной целевой программы) |
1. Повышение статуса и укрепление роли семьи в обществе | |||||
1.1. Организация областной акции "Материнская слава" | 2008 - 2010 гг. | 0,542 | 2008 г. - 0,242 2009 г. - 0,15 2010 г. - 0,15 | Департамент социального развития Тульской области | Поощрение наградами Тульской области женщин-матерей, внесших особый вклад в воспитание детей: 2008 г. - 26 человек 2009 г. - 26 человек 2010 г. - 26 человек |
1.2. Проведение областного конкурса "Отцовство - долг и дар" | 2008 - 2010 гг. | 0,45 | 2008 г. - 0,15 2009 г. - 0,15 2010 г. - 0,15 | Департамент социального развития Тульской области | Чествование отцов - победителей конкурса: 2008 г. - 40 человек 2009 г. - 40 человек 2010 г. - 40 человек |
1.3. Организация мониторингового исследования социально- экономического положения и репродуктивных намерений молодых семей | 2008 - 2010 гг. | 0,6 | 2008 г. - 0,2 2009 г. - 0,2 2010 г. - 0,2 | Департамент социального развития Тульской области | Выборочный опрос (человек): 2008 г. - 500 человек 2009 г. - 500 человек 2010 г. - 500 человек |
1.4. Организация областной научно-практической конференции "Региональная модель государственной семейной и демографической политики: опыт, проблемы, перспективы" | 2008 - 2010 гг. | 0,3 | 2008 г. - 0,1 2009 г. - 0,1 2010 г. - 0,1 | Департамент социального развития Тульской области | Количество участников конференции: 2008 г. - 100 человек 2009 г. - 100 человек 2010 г. - 100 человек |
1.5. Организация музейно-выставочного проекта "Всей семьей на ярмарку" | 2008 - 2010 гг. | 0,03 | 2008 г. - 0,01 2009 г. - 0,01 2010 г. - 0,01 | Филиал государственного учреждения культуры Тульской области "Объединение "ТОИАЛМ" - музей "Тульские самовары" (по согласованию) | Количество участников проекта: 2008 г. - 100 человек 2009 г. - 100 человек 2010 г. - 100 человек |
1.6. Проведение областной выставки семейного творчества | 2008 - 2010 гг. | 0,06 | 2008 г. - 0,02 2009 г. - 0,02 2010 г. - 0,02 | Государственное учреждение культуры Тульской области "Дом народного творчества" (по согласованию) | Количество семей - участников выставки: 2008 г. - 100 семей 2009 г. - 100 семей 2010 г. - 100 семей |
1.7. Торжественная регистрация новорожденных и чествование молодых семей (по фактическим расходам) | 2008 - 2010 гг. | 6,14 | 2008 г. - 1,9 2009 г. - 2,05 2010 г. - 2,19 | Органы ЗАГС муниципальных образований Тульской области | Количество участников мероприятий: 2008 г. - 9,7 тыс. человек 2009 г. - 10,1 тыс. человек 2010 г. - 10,7 тыс. человек |
1.8. Организация обучающих семинаров для специалистов по работе с семьей органов социальной защиты населения | 2008 - 2010 гг. | 0,15 | 2008 г. - 0,05 2009 г. - 0,05 2010 г. - 0,05 | Департамент социального развития Тульской области | Количество специалистов, прошедших обучение по вопросам формирования и реализации государственной семейной и демографической политики: 2008 г. - 50 человек 2009 г. - 50 человек 2010 г. - 50 человек |
1.9. Проведение областного Форума матерей | 2008 - 2010 гг. | 0,9 | 2008 г. - 0,3 2009 г. - 0,3 2010 г. - 0,3 | Департамент социального развития Тульской области | Количество участников мероприятия: 2008 г. - 500 человек 2009 г. - 500 человек 2010 г. - 500 человек |
ИТОГО | 9,172 | 2008 г. - 2,972 2009 г. - 3,030 2010 г. - 3,170 | |||
2. Формирование здорового образа жизни, навыков здоровьесберегающего поведения, профилактика заболеваний | |||||
2.1. Организация выездных циклов повышения квалификации и специализации медицинских работников государственных учреждений социального обслуживания населения по вопросам геронтологии и гериатрии | 2008 г. | 0,2 | 2008 г. - 0,2 | Департамент социального развития Тульской области | Повышение уровня подготовки врачей и средних медицинских работников, работающих с пожилыми людьми в стационарных учреждениях: 2008 г. - 28 человек |
2.2. Повышение квалификации педагогов, психологов учреждений социального обслуживания семьи и детей по проблемам профилактики девиантного поведения и реабилитации детей | 2008 - 2010 гг. | 0,46 | 2008 г. - 0,21 2010 г. - 0,25 | Департамент социального развития Тульской области | Повышение квалификации 95 специалистов В том числе: 2008 г. - 45 человек 2010 г. - 50 человек |
2.3. Проведение семинаров по вопросам формирования здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья | 2008 - 2010 гг. | 0,39 | 2008 г. - 0,13 2009 г. - 0,13 2010 г. - 0,13 | Департамент здравоохранения Тульской области, комитет Тульской области по молодежной политике | |
2008 - 2010 гг. | 0,15 | 2008 г. - 0,05 2009 г. - 0,05 2010 г. - 0,05 | Департамент здравоохранения Тульской области | Изготовление информационных буклетов по теме охраны репродуктивного здоровья: 2008 г. - 15 тыс. экз. 2009 г. - 15 тыс. экз. 2010 г. - 15 тыс. экз. | |
2008 - 2010 гг. | 0,24 | 2008 г. - 0,08 2009 г. - 0,08 2010 г. - 0,08 | Комитет Тульской области по молодежной политике | Количество получателей информационных услуг по вопросам формирования здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья: 2008 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 400 человек III квартал - 200 человек IV квартал - 400 человек 2009 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 400 человек III квартал - 200 человек IV квартал - 400 человек 2010 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 400 человек III квартал - 200 человек IV квартал - 400 человек | |
2.4. Оснащение медико-социальной службы планирования семьи для студентов и учащейся молодежи комитета Тульской области по молодежной политике в целях совершенствования просветительской работы с молодежью по вопросам формирования здорового образа жизни | 2008 г. | 0,3 | 2008 г. - 0,3 | Комитет Тульской области по молодежной политике | Количество получателей информационных услуг: 2008 г. - 12 тысяч человек |
2.5. Организация профилактических мероприятий по предупреждению алкоголизма среди молодежи | 2008 - 2010 гг. | 0,36 | 2008 г. - 0,12 2009 г. - 0,12 2010 г. - 0,12 | Департамент здравоохранения Тульской области | Выпуск информационных памяток по профилактике алкоголизма среди молодежи: 2008 г. - 20 тысяч экз. 2009 г. - 20 тысяч экз. 2010 г. - 20 тысяч экз. |
2.6. Организация и проведение ежегодного конкурса на лучший материал в средствах массовой информации Тульской области по теме: "Формирование здорового образа жизни и профилактика курения" | 2008 - 2010 гг. | 0,21 | 2008 г. - 0,07 2009 г. - 0,07 2010 г. - 0,07 | Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию | Количество редакций областных и муниципальных средств массовой информации - участников конкурса: 2008 г. - 25 редакций 2009 г. - 25 редакций 2010 г. - 25 редакций |
2.7. Создание электронного почтового ящика доверия - кабинета консультаций по вопросам сохранения репродуктивного здоровья молодежи на портале органов исполнительной власти Тульской области | 2008 - 2010 гг. | 0,3 | 2008 г. - 0,13 2009 г. - 0,09 2010 г. - 0,08 | Комитет Тульской области по молодежной политике | Количество получателей консультационных услуг по вопросам сохранения репродуктивного здоровья через сеть "Интернет" на портале органов исполнительной власти Тульской области: 2008 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 250 человек II квартал - 250 человек III квартал - 250 человек IV квартал - 250 человек 2009 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 250 человек II квартал - 250 человек III квартал - 250 человек IV квартал - 250 человек 2010 год - 1000 человек В том числе: I квартал - 250 человек II квартал - 250 человек III квартал - 250 человек IV квартал - 250 человек |
2.8. Оснащение муниципальных лечебно-диагностических центров диагностическим оборудованием для выявления профпатологии на базе муниципальных учреждений здравоохранения: "Суворовская центральная районная больница", "Алексинская районная больница N 1 им. В.Ф. Снегирева", "Ефремовская районная больница", "Щекинская районная больница" | 2008 - 2010 гг. | 0,314 | 2008 г. - 0,124 2009 г. - 0,095 2010 г. - 0,095 | Органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию) | Оснащение диагностическим оборудованием 4 учреждений |
2.9. Организация выездных циклов повышения квалификации и специализации врачей на базе областного профцентра муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 10 г. Тулы" | 2008 - 2010 гг. | 0,126 | 2008 г. - 0,042 2009 г. - 0,042 2010 г. - 0,042 | Департамент здравоохранения Тульской области | Повышение подготовки врачей службы профпатологии: 2008 г. - 30 человек 2009 г. - 30 человек 2010 г. - 30 человек |
2.10. Проведение специализированных семинаров для руководителей и специалистов организаций с участием представителей Государственной инспекции труда в Тульской области и представителей производителей средств индивидуальной защиты | 2008 - 2010 гг. | 0,06 | 2008 г. - 0,02 2009 г. - 0,02 2010 г. - 0,02 | Департамент труда Тульской области | Численность участников семинаров - 260 человек/год: 2008 г. - 260 человек 2009 г. - 260 человек 2010 г. - 260 человек |
2.11. Приобретение медицинского оборудования для учреждений социального обслуживания семьи и детей | 2008 - 2010 гг. | 0,57 | 2008 г. - 0,19 2009 г. - 0,19 2010 г. - 0,19 | Департамент социального развития Тульской области | Оснащение медицинским оборудованием 19 учреждений социального обслуживания семьи и детей: 2008 г. - 19 учреждений 2009 г. - 19 учреждений 2010 г. - 19 учреждений |
2.12. Оснащение коррекционным оборудованием учреждений социального обслуживания семьи и детей | 2008 - 2010 гг. | 0,9 | 2008 г. - 0,3 2009 г. - 0,3 2010 г. - 0,3 | Департамент социального развития Тульской области | Оснащение коррекционным оборудованием 9 учреждений социального обслуживания семьи и детей: 2008 г. - 3 учреждения 2009 г. - 3 учреждения 2010 г. - 3 учреждения |
2.13. Проведение капитального ремонта в государственном учреждении социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 города Тулы" | 2008 г. | 4,1 | 2008 г. - 4,1 | Департамент социального развития Тульской области | Степень готовности 2010 г. - 100 процентов |
2.14. Приобретение мебели и оборудования для государственного учреждения социального обслуживания населения Тульской области "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 города Тулы" | 2009 г. | 0,9 | 2009 г. - 0,9 | Департамент социального развития Тульской области | Оборудование 16 койко-мест для реабилитации несовершеннолетних |
2.15. Проведение социологических исследований для определения степени информированности населения по вопросам здорового образа жизни и профилактики заболеваний | 2008 - 2010 гг. | 0,44 | 2008 г. - 0,225 2010 г. - 0,215 | Департамент здравоохранения Тульской области | Количество участников социологического опроса: 2008 г. - 5 тыс. человек 2010 г. - 5 тыс. человек |
2.16. Оснащение государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной центр планирования семьи и репродукции" | 2008 г. | 0,683 | 2008 г. - 0,683 | Департамент здравоохранения Тульской области | Количество получателей медицинских услуг: 2008 г. - 1500 человек |
2.17. Совершенствование оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов | 2008 - 2010 гг. | 4,915 | 2008 г. - 1,0 2009 г. - 1,85 2010 г. - 2,065 | Департамент здравоохранения Тульской области | Количество получателей медицинских услуг: 2008 г. - 700 человек 2009 г. - 1098 человек 2010 г. - 1680 человек |
Итого | 15,228 | 2008 г. - 7,844 2009 г. - 3,807 2010 г. - 3,577 | |||
3. Организация медицинской помощи и питания в общеобразовательных учреждениях | |||||
3.1. Приобретение медицинского оборудования для общеобразовательных учреждений | 2008 - 2010 гг. | 2,0 | 2008 г. - 0,7 2009 г. - 0,7 2010 г. - 0,6 | Органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию) | Оборудование общеобразовательных учреждений медицинскими кабинетами: 2008 г. - 70% от потребности, 2009 г. - 85% 2010 г. - 100% |
3.2. Приобретение технологического оборудования для пищеблоков общеобразовательных учреждений | 2008 - 2010 гг. | 4,05 | 2008 г. - 1,1 2009 г. - 1,55 2010 г. - 1,4 | Органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию) | Оснащение и замена технологического оборудования пищеблоков общеобразовательных учреждений: 2008 г. - 70% от потребности, 2009 г. - 85% 2010 г. - 100% |
Итого | 6,05 | 2008 г. - 1,8 2009 г. - 2,25 2010 г. - 2,0 | |||
Всего по Программе | 30,45 | 2008 г. - 12,616 2009 г. - 9,087 2010 г. - 8,747 | |||
Перечень мероприятий для осуществления мониторинга
хода реализации Областной целевой программы
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные за выполнение мероприятий |
| 1. Организация программного обеспечения обработки и хранения полученных в результате мониторинга данных | 2008 г. - 1 квартал | Департамент социального развития Тульской области |
| 2. Подготовка данных для определения непосредственных и конечных показателей, оценки результативности и эффективности Областной целевой программы | 2008 - 2010 гг. ежеквартально | Органы исполнительной власти Тульской области исполнители мероприятий областной целевой программы |
| 3. Сбор данных от исполнителей Областной целевой программы для определения непосредственных и конечных показателей | 2008 - 2010 гг. ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным | Департамент социального развития Тульской области |
| 4. Составление отчета о ходе и результатах реализации Областной целевой программы | 2008 - 2010 гг. ежеквартально | Департамент социального развития Тульской области |
| 5. Представление отчета о ходе и результатах реализации Областной целевой программы в департамент экономического развития Тульской области и департамент финансов Тульской области | 2008 - 2010 гг. ежеквартально, до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца; ежегодно, до 1 марта следующего за отчетным периодом года | Департамент социального развития Тульской области |
| 6. Проведение оценки эффективности и результативности Областной целевой программы | 2008 - 2010 гг. ежегодно | Департамент экономического развития Тульской области, департамент социального развития Тульской области |
| 7. Проведение социологических исследований для определения степени информированности населения по вопросам здорового образа жизни и профилактики заболеваний | 2008 - 2010 гг. | Департамент здравоохранения Тульской области, департамент социального развития Тульской области |
| 8. Организация оценки рисков реализации Областной целевой программы | 2008 - 2010 гг. ежеквартально, ежегодно | Департамент социального развития Тульской области |
4.Перечень показателей результативности и эффективности
Цель и задачи Областной целевой программы | Перечень непосредственных и конечных показателей | Фактическое значение на момент разработки Областной целевой программы (базисное значение) - 2006 год, % | Изменение значений по годам реализации | Плановое значение на момент окончания действия Областной целевой программы | ||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
Цель: Снижение естественной убыли населения Тульской области | ||||||
Задача 1. Повышение статуса и укрепление института семьи в обществе. Обеспечение условий для повышения рождаемости | Общий коэффициент разводимости | 4,4 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 |
Общий коэффициент рождаемости | 8,0 | 8,5 | 8,5 | 8,5 | 8,5 | |
Задача 2. Формирование здорового образа жизни и здоровьесберегающего поведения населения | Удельный вес лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни (проценты) | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 25,0 |
Задача 3. Организация медицинской помощи и питания в общеобразовательных учреждениях | Доля общеобразовательных учреждений, в которых условия для организации медицинской помощи учащимся соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям (проценты) | Доля образовательных учреждений, не имеющих медицинских кабинетов, составляет 42 процента | 70 | 85 | 100 | 100 |
Доля общеобразовательных учреждений, в которых условия для организации питания учащихся соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям (проценты) | Износ технологического оборудования пищеблоков в общеобразовательных учреждениях составляет 50 процентов | 70 | 85 | 100 | 100 | |
ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ 1
Паспорт показателя: Общий коэффициент разводимости
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты) | Русских Елена Валентиновна - председатель комитета Тульской области по делам ЗАГС, тел. 20-68-30, г. Тула, пр. Ленина, 2, zags@region.tula.ru | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 1 |
| 2 | Наименование показателя | Общий коэффициент разводимости |
| 3 | Единица измерения | Промилле |
| 4 | Тип показателя | Показатель конечного результата |
| 5 | Порядок формирования показателя | Отношение числа зарегистрированных в течение календарного года разводов к среднегодовой численности населения |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | На основании сведений, представляемых муниципальными органами ЗАГС в комитет Тульской области по делам ЗАГС |
Описание используемых базовых показателей
| N | Наименование и единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации | Метод сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Промилле | Статистические данные | Ведомственная периодическая отчетность | Семейная пара. Количество разводов в календарном году | Сплошное наблюдение | Ежеквартально |
ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ 2
Паспорт показателя: Общий коэффициент рождаемости
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты) | Максимова Инна Олеговна - консультант департамента социального развития Тульской области, тел. 27-06-56, г. Тула, ул. Пушкинская, д. 29, dszn@tula.net | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 2 |
| 2 | Наименование показателя | Общий коэффициент рождаемости |
| 3 | Единица измерения | Промилле |
| 4 | Тип показателя | Показатель конечного результата |
| 5 | Порядок формирования показателя | Отношение числа родившихся (живыми) в течение календарного года к среднегодовой численности наличного населения |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Получение ежемесячно статистических данных от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области |
Описание используемых базовых показателей
| N | Наименование и единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации | Метод сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Общий коэффициент рождаемости (промилле) | Статистические данные | Периодическая отчетность | Новорожденные в течение месяца в календарном году | Сплошное наблюдение | Ежемесячно |
ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ 3
Паспорт показателя: Удельный вес лиц от числа
опрошенных, получивших информацию по вопросам
здорового образа жизни и стойкую мотивацию
на ведение здорового образа жизни (проценты)
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты) | Которова Лидия Николаевна - главный врач государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной центр медицинской профилактики", г. Тула, пр. Ленина, 97, тел. 35-76-84 | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 3 |
| 2 | Наименование показателя | Удельный вес лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни (проценты) |
| 3 | Единица измерения | Удельный вес (проценты) |
| 4 | Тип показателя | Показатель конечного результата |
| 5 | Порядок формирования показателя | Показатель формируется путем деления числа лиц, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни, на общее число опрошенных, умноженный на 100 процентов |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Показатель формируется на основании сведений, полученных в результате социологического опроса |
Описание используемых базовых показателей
| N | Наименование и единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации | Метод сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Число опрошенных в результате социологического опроса | Обследование | Социологический опрос | Респонденты, участвующие в опросе | Выборочное наблюдение | Ежегодно |
ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ 4
Паспорт показателя: Доля образовательных
учреждений, в которых условия для организации
медицинской помощи учащимся соответствуют
санитарно-гигиеническим требованиям
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты) | Каширина Татьяна Николаевна - главный специалист департамента образования Тульской области, г. Тула, ул. Оружейная, д. 5, тел. 26-06-23, zw@2006yandex.ru | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 4 |
| 2 | Наименование показателя | Доля образовательных учреждений, в которых условия для организации медицинской помощи учащимся соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям |
| 3 | Единица измерения | Проценты |
| 4 | Тип показателя | Показатель конечного результата |
| 5 | Порядок формирования показателя | Показатель формируется путем деления количества общеобразовательных учреждений, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинского кабинета санитарно-гигиеническим требованиям, на общее количество общеобразовательных учреждений, умноженный на 100 процентов |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Показатель формируется на основании сведений, представляемых муниципальными органами управления образованием в департамент образования Тульской области, а также сведений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области |
Описание используемых базовых показателей
| N | Наименование и единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации | Метод сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Количество образовательных учреждений, в которых условия для организации медицинской помощи учащимся соответствуют санитарногигиеническим требованиям | Сведения муниципальных органов управления образованием и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области | Запрос департамента образования Тульской области в адрес муниципальных органов управления образованием | Общеобразовательные учреждения | Сплошное наблюдение | Ежегодно |
ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ 5
Паспорт показателя: Доля образовательных
учреждений, в которых условия для организации
питания учащихся соответствуют
санитарно-гигиеническим требованиям
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты) | Каширина Татьяна Николаевна - главный специалист департамента образования Тульской области, тел. 26-06-23, г. Тула, ул. Оружейная, д. 5, zw@2006yandex.ru | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 5 |
| 2 | Наименование показателя | Доля образовательных учреждений, в которых условия для организации питания учащихся соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям |
| 3 | Единица измерения | Проценты |
| 4 | Тип показателя | Показатель конечного результата |
| 5 | Порядок формирования показателя | Показатель формируется путем деления количества общеобразовательных учреждений, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии пищеблока санитарно-гигиеническим требованиям, на общее количество общеобразовательных учреждений, умноженный на 100 процентов |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Показатель формируется на основании сведений, представляемых муниципальными органами управления образованием в департамент образования Тульской области, а также сведений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области |
Описание используемых базовых показателей
| N | Наименование и единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации | Метод сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Количество образовательных учреждений, в которых условия для организации питания учащихся соответствуют санитарногигиеническим требованиям | Сведения муниципальных органов управления образованием и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области | Запрос департамента образования Тульской области в адрес муниципальных органов управления образованием | Общеобразовательные учреждения | Сплошное наблюдение | Ежегодно |
5.Организационно-экономический и финансовый механизм управления Областной целевой программой
Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Решение задачи по формированию и эффективному управлению реализацией Программы осуществляется путем обоснованного выбора форм и методов управления на основе разграничения уровней управления и распределения функций между органами управления.
Управление реализацией Программы будет осуществляться на трех уровнях:
стратегический уровень - межведомственная комиссия по вопросам семьи, детей и демографической политике при губернаторе Тульской области;
тактический уровень - государственный заказчик - координатор (департамент социального развития Тульской области);
оперативный уровень - органы исполнительной власти Тульской области, осуществляющие текущее управление по направлениям деятельности.
Межведомственная комиссия по вопросам семьи, детей и демографической политике при губернаторе Тульской области осуществляет следующие функции:
рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы;
подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития Тульской области.
Государственный заказчик - координатор - департамент социального развития Тульской области:
осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;
ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию мероприятий Программы;
с учетом хода реализации Программы в текущем году подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году;
осуществляет мониторинг реализации Программы.
При организации и исполнении мероприятий мониторинга результатов Программы государственный заказчик выполняет следующие функции:
- производит сбор данных для определения непосредственных и конечных показателей, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;
- ежеквартально и ежегодно составляет отчеты о ходе и результатах реализации Программы, в которых приводит непосредственные и конечные показатели оценки результативности и эффективности Программы и другую информацию, описывающую состояние реализации Программы на момент составления отчета;
- ежеквартально производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает предложения по уменьшению рисков;
- организует обработку и хранение полученных в результате мониторинга данных.
Государственный заказчик Программы на основе мониторинга:
- вносит в установленном порядке предложения о корректировке мероприятий по реализации Программы либо о прекращении ее выполнения;
- по завершении Программы представляет доклад о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Органы исполнительной власти Тульской области - исполнители Программы в рамках своей компетенции:
- вносят предложения об уточнении целевых индикаторов и показателей, расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма ее реализации;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;
- осуществляют отбор исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в соответствии с действующим законодательством.
6.Ресурсное обеспечение Областной целевой программы
Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | |
Всего | В том числе по годам | ||
Финансовые ресурсы | млн. руб. | 30,45 | |
Материально-технические ресурсы | |||
Трудовые ресурсы | |||
Финансовые ресурсы (с указанием статей расходов): | 30,45 | ||
- бюджет области | 30,45 | 2008 г. - 12,616 2009 г. - 9,087 2010 г. - 8,747 | |
7.Социально-экономическая эффективность
Областной целевой программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе сравнения с данными за 2006 год и с учетом необходимости достижения следующих показателей:
- снижение общего коэффициента разводимости до уровня 4,3 в расчете на тысячу человек населения;
- повышение общего коэффициента рождаемости до уровня 8,5 в расчете на тысячу человек населения;
- увеличение удельного веса лиц от числа опрошенных, получивших информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни, до 25 процентов;
- обеспечение условий для организации медицинской помощи и питания в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями во всех общеобразовательных учреждениях Тульской области.
Социальный эффект от реализации Программы выражается в увеличении рождаемости, что является актуальным фактором улучшения демографической ситуации в Тульской области. Плановые значения рождаемости в абсолютном выражении составляют не менее 13450 человек ежегодно.
12660 x 8,5: 8,0 = 13450, где:
12660 - число родившихся в 2006 году;
8,5 - плановое значение общего коэффициента рождаемости;
8,0 - общий коэффициент рождаемости в 2006 году.
Дополнительный социальный эффект ожидается также за счет укрепления здоровья населения, снижения уровня заболеваемости населения, сокращения бюджетных расходов на социальные выплаты.
8.Возможные риски в ходе реализации
Областной целевой программы
Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере в целом.
Возможными рисками при реализации мероприятий Программы выступают следующие факторы:
- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий Программы;
- несвоевременное выполнение работ;
- поставка некачественного оборудования.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.