Приложение к Закону от 12.11.2007 г № 899-ЗТО Методика
Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений
1.Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.
2.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения рассчитывается по формуле:
n
УНПj + SUMЧj
расч j=1
УБО = --------------------, где
j N n
ИБР x Чj x SUMУНПj
j j=1
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го
j
поселения;
УНПj - налоговый потенциал j-го поселения;
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Чj - численность населения j-го поселения;
n - число поселений муниципального района.3.Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе поселений, отбираются на основании экспертных оценок. Обязательным условием применения показателей является наличие данных в разрезе поселений.
4.В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию поселений по налоговым доходам, отбираемых с использованием экспертных оценок, применяются:
| Вид налога | Показатель |
| налог на доходы физических лиц | фонд оплаты труда |
| земельный налог | кадастровая стоимость земель |
| налог на имущество физических лиц | стоимость имущества физических лиц |
5.Налоговый потенциал для i-го поселения рассчитывается по формуле:
/ \\
n │ i ПДj│
НПi = SUM │НБ x ───│, где
j=1 │ j НБj│
\\ /
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
i
НБ - налоговая база налога j в поселении i в прогнозном
j
году;
ПДj - суммарный по муниципальному району прогноз поступлений
по налогу j в бюджеты всех поселений;
НБj - суммарная по муниципальному району налоговая база
налога j.6.Объем РФФПП определяется по формуле:
ФФПП
РФФПП = ОФСРi + Р + РФФППd, где
i
РФФПП - устанавливаемый объем районного фонда финансовой
поддержки поселений;
ОФСРi - объем субсидий из областного фонда софинансирования
расходов на формирование районных фондов финансовой поддержки
поселений i-му муниципальному району;
ФФПП
Р - объем субвенций из областного фонда компенсаций на
i
реализацию передаваемого органам местного самоуправления
муниципального района отдельного государственного полномочия по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района;
РФФППd - часть районного фонда финансовой поддержки
поселений, формируемая за счет собственных доходов муниципального
района.7.Минимальный объем РФФПП, необходимый для выравнивания бюджетной обеспеченности до среднего уровня по муниципальному району, рассчитывается по формуле:
min n / N ср \\
РФФПП = SUM│Чj x ИБР x (БО - БОj)│, где
j=1 \\ j /
min
РФФПП - минимально возможный объем районного фонда
финансовой поддержки поселений;
Чj - численность населения j-го поселения;
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность поселений в
муниципальном районе;
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения.8.Максимальный объем РФФПП, позволяющий осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности до максимального уровня, рассчитывается по формуле:
max n / N max \\
РФФПП = SUM│Чj x ИБР x (БО - БОj)│, где
j=1 \\ j /
max
РФФПП - максимально возможный объем районного фонда
финансовой поддержки поселений;
Чj - численность населения j-го поселения;
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
max
БО - максимальная бюджетная обеспеченность поселений в
муниципальном районе;
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения.9.Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется с использованием метода выравнивания до "гарантированного минимума"; вторая часть - с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:
1 2
РФФПП = D + D , где
РФФПП - общий объем фонда финансовой поддержки поселений;
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется
методом выравнивания до минимума;
2
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется
методом пропорционального выравнивания.10.Объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом выравнивания до "гарантированного минимума", определяется по формуле:
1 / n \\
D = K x │РФФПП + SUMНПj│, где
\\ j=1 /
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется
методом выравнивания до "гарантированного минимума";
K - задаваемый в качестве критерия выравнивания уровень
бюджетной обеспеченности;
РФФПП - устанавливаемый объем районного фонда финансовой
поддержки поселений;
НПj - значение прогнозируемых доходов j-го поселения.11.Определение объема средств, необходимого для достижения j-м поселением заданного уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле:
┌─ │ N / расч\\ │ Чj x ИБР x │k1 - УБО │ │ 1 1 j \\ j / │D = D x --------------------------------,
│ j
j \\ j /
< если
1
Djобъемсредств,необходимыйдлядостиженияjм
j
поселениемуровнябюджетнойобеспеченности,установленногов
качествекритериявыравниваниябюджетнойобеспеченности;
Чjчисленностьнаселенияjгопоселения;
k1оптимальныйкритерийвыравнивания"дозаданногоуровня";
расч
УБОуровеньрасчетнойбюджетнойобеспеченностиjго
j
поселения;
N
ИБРиндексбюджетныхрасходовjгопоселения;
j
nчислопоселений,получающихдотацииизРФФПП. |
| N/расч\\ k1УБО | ||||||||||||||||||||||||
12.Оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня" рассчитывается по формуле:
ср n / расч N\\
D1 + БО x SUM │УБО x Чj x ИБР │
j=1 \\ j j/
k1 = --------------------------------------, где
ср n / N\\
БО x SUM│Чj x ИБР │
j=1 \\ j/
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
D1 - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется
методом выравнивания до "гарантированного минимума";
БОср - средняя бюджетная обеспеченность в муниципальном
районе;
Чj - численность населения j-го поселения;
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го
j
поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.13.Распределение части РФФПП, осуществляемое методом пропорционального выравнивания, осуществляется по формуле:
┌─
│ расч N расч
│ БО x ИБР x Чj, УБО
│ 2 2 j j j
│D = D x --------------------------------, если -------- < 1
│ j n / расч N \\ k
│ SUM│БО x ИБР x Чj│,
< j=1 \\ j j /
│
│ расч
│ УБО
│ 2 j
│D = 0, если -------- > 1 , где
│ j k
└─
2
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой
j
осуществляется на втором этапе;
БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;
расч
УБО - расчетный уровень бюджетной обеспеченности j-го
j
поселения;
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Чj - численность населения j-го поселения;
k = 2;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.14.Объем дотации, получаемой j-м поселением, складывается из двух составляющих, распределяемых комбинированным способом по формуле:
1 2
Dj = D + D , где
j j
Dj - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
1
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение
j
которой осуществляется методом выравнивания до "гарантированного
минимума";
2
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение
j
которой осуществляется методом пропорционального выравнивания.15.Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания определяется по следующей формуле:
n / N \\
(Dj + НПj) x SUM │ИБР x Чj│
пв j=1 \\ j /
УБО = -----------------------------, где
j / N \\ n / \\
│ИБР x Чj│ x SUM │Dj + НПj│
\\ j / j=1 \\ /
пв
УБО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения
j
после выравнивания;
Dj - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
НПj - значение НП (прогнозируемые доходы) j-го поселения;
N
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Чj - численность населения j-го поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.