Решение Тульского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы ООО «СпецЭлектроКомплект» на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «СпецЭлектроКомплект» от 20.02.2012 года исх. № 67 (вх. № 643 от 20.02.2012 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая (заказ № 0166300006012000002), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- < --- > - представителя администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, члена Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района (доверенность от 27.02.2012 года № 138, постановление главы администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 21.10.2011 года № 956);
- Лепехиной О.В. - представителя администрации муниципального образования город Узловая Узловского района (доверенность от 27.02.2012 года № 137);
- < --- > - председателя Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района (постановление главы администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 21.10.2011 года № 956);
- < --- > - представителя ООО «СпецЭлектроКомплект» (доверенность от 27.02.2012 б/н),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «СпецЭлектроКомплект» (далее - Заявитель) от 20.02.2012 года исх. № 67 (вх. № 643 от 20.02.2012 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая (заказ № 0166300006012000002) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из жалобы установлено, что Заявителем была подана заявка на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
В первой части заявки ООО «СпецЭлектроКомплект» предложило к поставке товар - «Светильник ЖКУ 06-100 с/ст (со стеклом) С-Петербург» и «Лампа NAV-T B 100W E40 Osram», являющийся, по мнению Заявителя, эквивалентным товару - «Светильник ЖКУ 16-100-001 (с защитным стеклом)» и «Лампа газоразрядная натриевая высокого давления», запрашиваемому администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района.
По итогам открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) ООО «СпецЭлектроКомплект» стало победителем данного открытого аукциона в электронной форме.
Администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в адрес ООО «СпецЭлектроКомплект» был направлен проект муниципального контракта с субъектами малого предпринимательства на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая, содержащий условие на поставку товара с конкретными показателями товара, установленными администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002), а не c показателями товара, предложенного в первой части заявки ООО «СпецЭлектроКомплект».
Заявитель считает отказ администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от подписания контракта на условиях, содержащихся в первой части заявки, поданной ООО «СпецЭлектроКомплект» на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, неправомерным и незаконным.
Представители администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района не согласились с доводами, изложенными в жалобе, считая действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района правомерными в связи со следующим.
В первой части заявки, поданной ООО «СпецЭлектроКомплект» на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, участник размещения заказа выразил согласие поставить товар на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме с субъектами малого предпринимательства на поставку и светильников для нужд муниципального образования город Узловая, извещение № 0166300006012000002.
Администрация муниципального образования город Узловая Узловского района полагает, что в соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона. Так как в части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) указаны показатели, значения которых не могут изменяться, то заключение контракта с нарушением объявленных условий, по мнению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, невозможно.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, выслушав объяснения сторон, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района, Единой комиссией по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района (далее - Единая комиссия) требований Закона при размещении вышеуказанного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме, Комиссия установила следующее.
Состав Единой комиссии утвержден Постановлением главы администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 21.10.2011 года № 956 «Об утверждении состава единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района».
Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая (заказ № 0166300006012000002) размещены 01.02.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 192 080,00 рублей.
Предметом данного открытого аукциона в электронной форме является поставка товара - ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона определено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пункте 6.2.1 раздела 6. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» части I «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) определено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
При этом в пункте 7.1 раздела 7. «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» части I «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) установлено, что заполнение заявки на участие в аукционе осуществляется в соответствии с порядком, определенным статьей 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и регламентом функционирования электронной площадки, указанной в Информационной карте аукциона.
В ходе заседания Комиссии представитель администрации муниципального образования город Узловая Узловского района пояснил, что в документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) указание на товарные знаки отсутствует.
В пункте 1 «Наименование, характеристики и количество поставляемого Товара» Технического задания на поставку ламп и светильников для нужд МО г. Узловая части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района установлены следующие значения поставляемого товара:
1.Для светильника ЖКУ 16-100-001 (с защитным стеклом):
- Количество – 70 шт.;
- Мощность – 100W;
- Цоколь - Е40;
- Размеры: длина – 690 мм, ширина 335 мм, высота 310 мм,
2.Для лампы газоразрядной натриевой высокого давления:
- Количество – 70 шт.;
- Мощность – 100W;
- Цоколь - Е40;
- Индекс цветопередачи – 25 Ra;
- Цветовая температура – 2000 К;
- Световой поток лампы с ЭМПРА – 10500 лм;
- Световая отдача с ЭМПРА – 90 дм/Вт;
- Размеры: общая длина – 210 мм, диаметр – 48 мм.
Также в пункте 1 «Наименование, характеристики и количество поставляемого Товара» Технического задания на поставку ламп и светильников для нужд МО г. Узловая части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002) предусмотрено, что поставляемый товар должен соответствовать значениям товара, указанным в данной документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая от 09.02.2012 года № 255 (заказ № 0166300006012000002) Комиссией установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме подано 6 (шесть) заявок, в том числе заявка с защищенным номером 2193161.
Из представленных на заседание Комиссии документов установлено, что защищенный номер 2193161 присвоен заявке участника размещения данного заказа - ООО «СпецЭлектроКомплект».
Изучив первую часть заявки с защищенным номером 2193161, поданную на участие в данном размещении заказа, Комиссия установила следующее.
Первая часть заявки с защищенным номером 2193161, поданная на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, содержит согласие поставить товар на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме с субъектами малого предпринимательства на поставку и светильников для нужд МО г. Узловая (извещение № 0166300006012000002).
В то же время Комиссией установлено, что в приложении № 1 к первой части заявки с защищенным номером 2193161, поданной на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, отсутствует ряд конкретных показателей поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002), а именно:
1.Для предлагаемого к поставке данным участником размещения заказа товара «Светильник ЖКУ 06-100 с/ст (со стеклом) С-Петербург» не указаны размеры поставляемого светильника: длина, ширина, высота поставляемого товара.
2.Для предлагаемого к поставке данным участником размещения заказа товара «Лампа NAV-T B 100W E 40 Osram» не указаны следующие конкретные показатели: индекс цветопередачи, цветовая температура, световой поток лампы с ЭМПРА, световая отдача с ЭМПРА, размеры: общая длина, диаметр поставляемого товара.
Следовательно, в первой части заявки с защищенным номером 2193161, поданной участником размещения данного заказа ООО «СпецЭлектроКомплект» на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ.
В силу части 3 статьи 41.9 Закона, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая от 09.02.2012 года № 255 Реестровый номер торгов 002-12-ЭА (заказ № 0166300006012000002) Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией единогласно принято решение о допуске всех участников размещения данного заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе участника размещения данного заказа, подавшего заявку с защищенным номером 2193161.
Указанный протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами Единой комиссии: < --- >
Таким образом, приняв решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения данного заказа, подавшего заявку с защищенным номером 2193161, в то время как первая часть заявки с защищенным номером 2193161 не содержит сведений, представление которых установлено частью 4 статьи 41.8 Закона (отсутствует ряд конкретных показателей поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002)), Единая комиссия нарушила пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона.
В указанных действиях членов Единой комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
Подведение итогов открытого аукциона в электронной форме осуществлялось Единой комиссией 14.02.2012 года, по результатам которого составлен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая от 14.02.2012 года № 256 Реестровый номер торгов 002-12-ЭА (заказ № 0166300006012000002).
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе Заявителя, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения, так как участнику данного размещения заказа - ООО «СпецЭлектроКомплект», подавшему первую часть заявки на участие в аукционе, в которой не представлены сведения, определенные частью 4 статьи 41.8 Закона, надлежало отказать в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме на этапе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СпецЭлектроКомплект» от 20.02.2012 года исх. № 67 (вх. № 643 от 20.02.2012 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, связанные с заключением муниципального контракта при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая (заказ № 0166300006012000002) необоснованной.
2.В результате проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа (заказ № 0166300006012000002) признать Единую комиссию по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона путем отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая от 14.02.2012 года № 256 Реестровый номер торгов 002-12-ЭА (заказ № 0166300006012000002), протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку ламп и светильников для нужд муниципального образования город Узловая от 09.02.2012 года № 255 Реестровый номер торгов 002-12-ЭА (заказ № 0166300006012000002) и проведения рассмотрения заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300006012000002), в соответствии с требованиями Закона.
4.Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования город Узловая Узловского района по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2012-02-27 Приложение к Решению от 27 февраля 2012 года № Б/Н Предписание