Решение Тульского УФАС России от 13.12.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЙГОУ 100» от 07.12.2011 года № 0712/2011 (вх. № 5144 от 08.12.2011 года) на действия заказчика - МУЗ «Новомосковский родильный дом» при размещении заказа путем запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- > - представителя муниципального заказчика муниципального учреждения здравоохранения «Новомосковский родильный дом» (доверенность от 12.12.2011 года № 836),
(ООО «АЙГОУ 100», уведомленное надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела № 81/98-2011 в отсутствие представителей общества (ходатайство № 1312/2011-1, вх. № 5215ф от 13.12.2011 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «АЙГОУ 100» (далее - Заявитель) от 07.12.2011 года № 0712/2011 (вх. № 5144 от 08.12.2011 года) на действия заказчика - МУЗ «Новомосковский родильный дом» (далее - Заказчик) при размещении заказа путем запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) (далее - запрос котировок).
Заявитель считает, что Заказчиком ограничено количество участников данного размещения заказа путем установления очень коротких сроков поставки товара.
В извещении о проведении запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) указаны сроки поставки товара (в течение 3-х дней с момента указанной заявки, с периодичностью 2 раза в неделю) которые, по мнению Заявителя, не являются возможными для всех компаний, осуществляющих свою деятельность за пределами Тульской области и приводят к высоким затратам на транспортные расходы.
По мнению Заявителя, установив указанные требования к периодам поставки в извещении о проведении запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) Заказчик территориально ограничил количество участников данного размещения заказа.
Представитель Заказчика сообщил, что с доводами жалобы не согласен, считает действия Заказчика законными и обоснованными и пояснил следующее.
Акушерские и гинекологические наборы, являющиеся предметом данного запроса котировок, необходимы МУЗ «Новомосковский родильный дом» для проведения осмотров гинекологических больных в условиях круглосуточного и дневного стационара, в работе женской консультации.
Круглосуточный стационар МУЗ «Новомосковский родильный дом» развернут на 145 коек, дневной стационар - при двусменном режиме работы - на 70 коек.
Общее число коек предполагает проведение осмотров и оказание помощи 215 больным в день. Из этого следует необходимость наличия указанного числа акушерских и гинекологических наборов при полной загруженности учреждения.
Склад МУЗ «Новомосковский родильный дом» для хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения занимает площадь 32,3 кв.м.
В силу того, что на площади для хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, имеющейся в распоряжении МУЗ «Новомосковский родильный дом», отсутствуют постановочные места для одновременного хранения всей партии необходимых к поставке наборов акушерских гинекологических, и у МУЗ «Новомосковский родильный дом» не имеется возможности выделения другого складского помещения для указанных целей, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) установлены периоды поставки товара, являющегося предметом поставки данного запроса котировок - 2 раза в неделю.
Таким образом, по мнению представителя Заказчика, указное требование к периодам поставки акушерских и гинекологических наборов установлено МУЗ «Новомосковский родильный дом» в извещении о проведении запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) в соответствии с потребностью Заказчика и не нарушает положений Закона.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участника рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) (далее - извещение о проведении запроса котировок) 05.12.2011 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 485 165,00 рублей.
Изучив извещение о проведении запроса котировок (заказ № 0366300025311000054), Комиссия установила следующее.
Частью 2 статьи 45 Закона определено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия установила, что извещение о проведении запроса котировок (заказ № 0366300025311000054) не содержит указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей и иные требования к товарам, их производителям, информации, влекущие за собой ограничение количества участников размещения данного заказа.
В извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300025311000054) Заказчиком предусмотрено, что цена поставляемого товара включает расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие обязательные платежи в бюджет. Таким образом, при установлении максимальной цены контракта данного запроса котировок Заказчиком учтены расходы участников размещения заказа на перевозку товара, являющегося предметом запроса котировок (заказ № 0366300025311000054).
В силу части 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Пунктом 6 статьи 43 Закона установлено, что запрос котировок должен содержать сведения о сроках поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Следовательно, Заказчик устанавливает требования к поставляемому товару, в том числе, к срокам (периодам) поставки товара, руководствуясь положениями пунктов 4, 6 статьи 43 Закона и собственными потребностями.
В извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300025311000054) Заказчик установил, в том числе, требования к срокам поставки товара, а именно: поставщик обязуется осуществить поставку Товара по заявкам Заказчика в течение 1 -2 квартала 2012 года. Доставка товара осуществляется силами Поставщика с обеспечением разгрузки. Товар поставляется по формируемым заявкам Заказчика, в течение 3-х дней с момента указанной заявки, с периодичностью 2 раза в неделю.
Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заказчик в обоснование своей потребности в периодах поставки товара (2 раза в неделю) указал на то, что у МУЗ «Новомосковский родильный дом» отсутствует на складе место для хранения всей партии необходимых к поставке наборов акушерских гинекологических, и у Заказчика нет возможности использования иного помещения для хранения необходимого к поставке товара.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что требование к периодам поставки товара (Товар поставляется по формируемым заявкам Заказчика, в течение 3-х дней с момента указанной заявки, с периодичностью 2 раза в неделю) установлено Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366300025311000054) в соответствии с положениями пунктов 4, 6 статьи 43 Закона с учетом потребности МУЗ «Новомосковский родильный дом» и не может являться требованием, территориально ограничивающим количество участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЙГОУ 100» от 07.12.2011 года № 0712/2011 (вх. № 5144 от 08.12.2011 года) на действия заказчика - МУЗ «Новомосковский родильный дом» при размещении заказа путем запроса котировок на поставку наборов акушерских гинекологических для нужд МУЗ «Новомосковский родильный дом» (заказ № 0366300025311000054) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.