Постановление Тульского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 66-2/99-2011, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «УК г. Тулы», в присутствии защитника по доверенности < --- >
Установил:
В Управление поступило заявления < --- >, направленное в Тульское УФАС России Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, и < --- > о нарушении ОАО «УК г. Тулы» антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе принять на коммерческий учёт индивидуальный прибор учета холодной, горячей воды (далее – ИПУ) в случае, если перед ним установлен фильтр жёсткой очистки воды без возможности его опломбирования.
Из представленных документов и информации следует, что при принятии на коммерческий учёт ИПУ ОАО «УК г. Тулы» одним из требований, включённых в типовые технические условия на его установку, является обязательная опломбировка прибора учета и фильтров.
Данное требование обязывает собственников помещений, обслуживаемых ОАО «УК г. Тулы», устанавливать перед ИПУ фильтры жесткой очистки воды только тех моделей и марок, которые позволяют осуществить их опломбировку.
ОАО «УК города Тулы» устно и письменно (исх. № 2207/01 от 29.03.2011г.) объясняет, что опломбировка соединений ИПУ и фильтров осуществляется с целью исключения несанкционированного водозабора и доступа к прибору учёта.
Иных доказательств правомерности своих действий ОАО «УК г.Тулы» не представило.
Комиссия Управления, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам:
· в розничной продаже имеется широкий выбор различных моделей и марок фильтров жёсткой очистки воды разной конфигурации. При этом не все фильтры оснащены «ушками», позволяющими осуществить опломбировку. Граждане вправе самостоятельно выбрать любую модель, если изготовителем приобретенного прибора учета в паспорте на товар не установлено специальных требований к фильтрам очистки;
· собственники, установившие фильтры очистки воды ранее, будут вынуждены нести определенные финансовые затраты на приобретение и установку новых;
· в силу подпункта «д» пункта 53 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение. Следовательно, собственник помещения, выполнивший требования ОАО «УК г. Тулы», будет лишен возможности производить при необходимости очистку фильтра жесткой очистки воды без привлечения сотрудника ОАО «УК г. Тулы».
· в настоящее время отсутствуют нормативные и/или ненормативные правовых акты, регламентирующие порядок установки фильтров жесткой очистки воды перед ИПУ.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «УК г. Тулы», требуя от потребителей производить опломбировку фильтров очистки, дополнительно обязывает их приобрести и установить фильтры, конструкции которых позволяют их опломбировать. Указанными действиями управляющая компания лишает потребителей права самостоятельного выбора действий (производить или нет замену ранее установленного фильтра; приобрести фильтр той модели, в которой заинтересован сам потребитель), тем самым ущемляя интересы последних.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательств», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Проведённый анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг ввода в эксплуатацию смонтированного прибора учета воды путем опломбирования его присоединений к трубопроводу многоквартирных жилых домов, управляемых ОАО «УК г. Тулы» на территории города Тулы свидетельствует о том, что его доля на данном товарном рынке составляет 100%.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении юридического лица ОАО «УК г. Тулы» составлен протокол по делу №-66-2/99-2011 об административном правонарушении.
ОАО «УК г. Тулы» не предприняло мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства при выдаче технических условий на установку индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в квартире и в соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит привлечению к административной ответственности.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения – нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во включении в пункт «5» типовых условий на установку индивидуального прибора учета холодной и горячей воды требования о необходимости установки фильтра жесткой очистки воды с возможностью опломбировки.
- лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность: юридическое лицо - ОАО «УК г. Тулы»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения – ОАО «УК г. Тулы» имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность – не выявлены.
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не выявлены.
Общие доходы от реализации ОАО «УК г. Тулы» работ (услуг) в 2010г., определяемые в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ составили 3 797 953 807 руб.
1/50 совокупного размера выручки ОАО «УК г. Тулы» за 2010г. составляет величину, равную 75 959 076 тыс. руб.
Таким образом, сумма штрафа рассчитанного по методическим рекомендациям и подлежащим применению (24 628,70) меньше, чем 1/50 совокупного размера выручки ОАО «УК г. Тулы» от реализации всех товаров (работ, услуг) и меньше ста тысяч рублей.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ штраф на юридическое лицо за вышеуказанное правонарушение не может составлять менее ста тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 14.31., 23.48., 29.9. (ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ОАО «УК г. Тулы» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 октября 2011 года за нарушение антимонопольного законодательства
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 28 октября 2011г.
Дата вступления постановления в законную силу – 7 ноября 2011г.
Срок исполнения постановления – до 7 декабря 2011г.
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 7 декабря 2011г