Приложение к Распоряжению от 28.10.2011 г № 101-Р Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления тульской области на 2012 — 2014 годы» 1. содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
В 2005 году на территории Тульской области была начата практическая реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ). За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Тульской области был накоплен богатый опыт реализации своих полномочий, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Принятие Федерального закона создало законодательную основу для самоорганизации граждан. Среди различных форм самоорганизации населения самой массовой является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению.
Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов: благоустройство территорий, профилактика правонарушений, организация актов милосердия и благотворительности.
Создание необходимых условий для успешного функционирования системы ТОС стало во многих муниципальных образованиях приоритетной задачей.
ТОС является составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Тульской области, государственными органами Тульской области, органами и должностными лицами местного самоуправления Тульской области, организациями.
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 33 Федерального закона закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В отдельных районах Тульской области используются инновационные модели взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, предусматривающие реализацию социальных муниципальных программ с участием ТОС.
Вместе с тем для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества ТОС с органами государственной власти и органами местного самоуправления Тульской области. Ситуация осложняется недостаточным уровнем информационного обеспечения органов местного самоуправления, особенно в сельских поселениях.
Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных направлениях.
Основными проблемами, сдерживающими развитие ТОС в регионе, являются:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем благоустройства территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
В сложившейся ситуации необходима поддержка органов государственной власти Тульской области, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для повышения качества муниципального управления.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана долгосрочная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Тульской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).
Необходимость применения программного метода обусловлена общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований области.
Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для его решения на территории области.
Реализация Программы приведет к комплексному решению проблем развития ТОС Тульской области в соответствии с социально-экономическими задачами развития Тульской области.
В масштабах Тульской области ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 148 поселений и 5 городских округов Тульской области создано 1920 ТОС, из них в качестве юридического лица зарегистрированы только 4. ТОС объединяют около 951 тысячи жителей региона (67 процентов населения). Программными мероприятиями планируется охватить 74 процента жителей региона.
2.Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации долгосрочной целевой программы
Цель Программы - развитие и совершенствование системы ТОС Тульской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области с организациями ТОС.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Тульской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
Реализация Программы будет осуществляться путем проведения следующих основных мероприятий:
областных съездов ТОС;
областных конкурсов ТОС;
семинаров для руководителей и активистов ТОС;
спартакиад жителей ТОС поселений;
смотров-конкурсов на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Тульской области";
областных певческих конкурсов среди активистов ТОС сельских поселений "Песни о малой родине";
оказание консультационной и методической поддержки органам местного самоуправления и ТОС.
Программа реализуется в один этап: 2012 - 2014 годы.
3.Ресурсное обеспечение и механизмы управления долгосрочной целевой программой
В качестве государственного заказчика Программы необходимо определить правительство Тульской области.
Основной разработчик Программы - министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области.
Текущее управление и контроль за Программой осуществляется государственным заказчиком и исполнителями мероприятий Программы. Перечень функций государственного заказчика Программы и ответственных за выполнение мероприятий Программы определяется в соответствии с действующим законодательством.
Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области.
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам: из бюджета Тульской области в 2012 - 2014 годах составляет 9,0 млн. рублей, в том числе 2012 год - 3,0 млн. рублей, 2013 год - 3,0 млн. рублей, 2014 год - 3,0 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат корректировке в зависимости от возможностей бюджета области на очередной финансовый год.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется министерством финансов Тульской области.
4.Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы
Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет:
увеличения количества жителей области, вовлеченных в сферу деятельности ТОС;
укрепления доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Тульской области;
возрастания социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирования ТОС, местных администраций Тульской области по работе с ТОС;
возрастания информационной поддержки деятельности ТОС.
Реализация мероприятий приведет к ежегодному увеличению:
количества ТОС на 10 процентов;
количества граждан, вовлеченных в ТОС, на 7 процентов;
количества граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС от общего количества граждан, проживающих в муниципальном образовании, на 10 процентов.
В целом реализация мероприятий Программы, направленных на создание целостной системы ТОС Тульской области, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС.