Приложение к Распоряжению от 28.10.2011 г № 136-Р Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта тульской области на 2012 — 2016 годы» 1. содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Пассажирский транспорт играет важную роль в экономике Тульской области. Маршрутная сеть общественного транспорта области включает в себя 79 городских, 300 пригородных и 100 межмуниципальных маршрутов с общим количеством автомобильного и городского наземного электрического транспорта 4,9 тыс. единиц.
Основными проблемами пассажирского транспорта являются:
низкое качество транспортного обслуживания населения;
недостаточное количество транспортных средств для осуществления перевозок пассажиров;
перегруженность основных магистралей;
ухудшение ситуации с обеспечением безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
отсутствие государственной поддержки в обновлении парка пассажирского транспорта;
необходимость осуществления ремонта и строительства объектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения работы пассажирского транспорта.
В настоящее время на рынке транспортных услуг в Тульской области свою деятельность осуществляют 690 хозяйствующих субъектов, среди них 519 индивидуальных предпринимателей. При таком разнообразии как юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на рынке транспортных услуг, так и транспортных средств наблюдается тенденция снижения объемов перевозок пассажиров на городских и пригородных маршрутах автобусами большой вместимости и городским электрическим транспортом по социально значимым маршрутам. Это происходит по причине перераспределения пассажиропотока на автотранспорт малой вместимости.
Насыщение рынка транспортных услуг автобусами малой вместимости не решает проблему перевозок пассажиров в час "пик", так как люди пожилого возраста либо с ограниченными физическими возможностями не всегда могут осуществить проезд в автобусах малой вместимости вследствие конструктивных особенностей данного вида пассажирского транспорта. Дальнейшее увеличение количества пассажирского транспорта малой вместимости будет способствовать ухудшению экологической обстановки в областном центре. При этом вследствие перегруженности автомобильных дорог будет снижаться качество обслуживания граждан и безопасность дорожного движения на городских маршрутах.
В настоящее время главный акцент делается на широкую доступность пассажирского транспорта, протяженность и направление маршрута, а также регулярность движения транспортных средств, увеличение количества транспортных средств с большой вместимостью пассажиров.
Одним из проблемных вопросов остается вопрос развития транспортной инфраструктуры - важной составляющей предоставления населению транспортных услуг. Транспортная инфраструктура области представляет собой комплекс технических средств: здания (автовокзалы, автостанции, автокассы и диспетчерские пункты), сооружения (посадочные павильоны, площадки для стоянки автотранспортных средств, остановочные и разворотные площадки), а также улично-дорожную сеть и транспортные магистрали, обеспечивающие стабильность и безопасность функционирования транспортного комплекса.
Отсутствие системы персонифицированного учета поездок, совершаемых льготными категориями граждан в городском и пригородном сообщениях, не позволяет достоверно определить размер субсидий из бюджета области, необходимых для покрытия убытков транспортных организаций от перевозки граждан льготных категорий. Решению данной проблемы должен способствовать переход на проезд льготных категорий граждан в городском и пригородном сообщениях с использованием социальной карты жителя Тульской области.
Работа пассажирского автомобильного и городского наземного электрического транспорта на городских и пригородных маршрутах Тульской области характеризуется постоянным снижением объема перевезенных пассажиров: так, в 2008 году перевезено 132,4 млн. чел., в 2009 году - 127,8 млн. чел., в 2010 году - 119,4 млн. чел.
Снижение объема перевезенных пассажиров происходит по причине старения, низкой технической готовности подвижного состава, снижения регулярности движения. Также одной из причин является увеличение количества транспортных средств физических лиц (ежегодное увеличение на 15 процентов).
В результате реализации долгосрочной целевой программы "Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - долгосрочная целевая программа) к 2016 году планируется повысить регулярность движения автомобильного пассажирского транспорта на городских и пригородных маршрутах до 96 процентов.
Долгосрочная целевая программа предусматривает разработку постановления правительства Тульской области о внедрении системы проезда льготной категории граждан в городском, пригородном и межмуниципальном транспорте по социальным картам жителя Тульской области, проведение корректировки схем маршрутной сети автомобильного и городского наземного электрического транспорта, а также необходимых работ по строительству и реконструкции троллейбусных линий, приобретению автобусов большой и средней вместимости для развития городских, пригородных и междугородных перевозок на территории Тульской области.
Решение всех перечисленных проблем является необходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта на территории Тульской области.
Ориентировочный размер целевой группы, которую планируется охватить программными мероприятиями, составит 100 процентов населения Тульской области.
2.Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации долгосрочной целевой программы
Целью долгосрочной целевой программы является создание условий для безопасного функционирования автомобильного пассажирского и городского наземного электрического транспорта, отвечающего современным условиям и потребностям населения Тульской области.
Задачами долгосрочной целевой программы являются:
повышение эффективности работы пассажирского транспорта;
повышение качества транспортного обслуживания населения;
сокращение количества нарушений Правил организации перевозок пассажиров;
обновление парка автомобильного транспорта;
организация новых маршрутов и восстановление перевозок на ранее действующих маршрутах.
Основными мероприятиями долгосрочной целевой программы являются:
организация работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта на территории Тульской области;
совершенствование организации по предоставлению услуг по пассажирским перевозкам автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;
обновление парка автомобильного пассажирского транспорта;
реконструкция и строительство объектов транспортной инфраструктуры пассажирского транспорта;
предоставление субсидий организациям, осуществляющим пассажирские перевозки общественным транспортом, для возмещения затрат или недополученных доходов, возникающих в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг общественного транспорта, а также в результате регулирования тарифов.
Этапы реализации долгосрочной целевой программы:
I этап - 2012 - 2014 годы;
II этап - 2014 - 2015 годы;
III этап - 2015 - 2016 годы.
Срок реализации долгосрочной целевой программы: 2012 - 2016 годы.
3.Ресурсное обеспечение и механизмы управления долгосрочной целевой программой
В качестве государственного заказчика и разработчика долгосрочной целевой программы необходимо определить министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.
Исполнителями долгосрочной целевой программы будут являться министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, администрация муниципального образования город Тула (по согласованию), общество с ограниченной ответственностью "Тулаавтотранс" (далее - ООО "Тулаавтотранс") (по согласованию).
Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы составляет 5107,6000 млн. рублей:
из средств бюджета Тульской области - 3500,0000, в том числе по годам, млн. рублей:
2012 - 700,0000;
2013 - 700,0000;
2014 - 700,0000;
2015 - 700,0000;
2016 - 700,0000;
из средств местных бюджетов - 1162,6000, в том числе по годам, млн. рублей:
2012 - 415,2100;
2013 - 503,2100;
2014 - 244,1800;
из внебюджетных источников - 445,0000, в том числе по годам, млн. рублей:
2012 - 85,0000;
2013 - 90,0000;
2014 - 90,0000;
2015 - 90,0000;
2016 - 90,0000.
Объем капитальных вложений в 2012 - 2016 годах долгосрочной целевой программы составит 125,0000 млн. рублей, мероприятия по статье "прочие расходы" - 4982,6000 млн. рублей.
Управление реализацией долгосрочной целевой программы будет осуществляться министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
4.Социально-экономический эффект реализации долгосрочной целевой программы
В результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы прогнозируется достижение следующих показателей:
а) повышение регулярности движения автомобильного пассажирского транспорта:
на пригородных маршрутах - до 96,0 процента:
2012 год - 94,6 процента;
2013 год - 95,0 процента;
2014 год - 95,2 процента;
2015 год - 95,5 процента;
2016 год - 96,0 процента;
на городских маршрутах - до 96,0 процента:
2012 год - 95,2 процента;
2013 год - 95,4 процента;
2014 год - 95,6 процента;
2015 год - 95,8 процента;
2016 год - 96,0 процента;
б) увеличение количества выполненных плановых рейсов - до 97,5 процента:
2012 год - 95,5 процента;
2013 год - 96,0 процента;
2014 год - 96,5 процента;
2015 год - 97,0 процента;
2016 год - 97,5 процента;
в) уменьшение количества пассажирского автомобильного транспорта общего пользования со сроками эксплуатации более 10 лет - на 100 единиц:
2012 год - на 20 единиц;
2013 год - на 20 единиц;
2014 год - на 20 единиц;
2015 год - на 20 единиц;
2016 год - на 20 единиц;
г) доля автобусов вместимостью 18 пассажиров и более в общем количестве автобусов, выполняющих перевозки по городским, пригородным и межмуниципальным маршрутам, - до 65,0 процента:
2012 год - 53,3 процента;
2013 год - 55,0 процента;
2014 год - 57,5 процента;
2015 год - 60,0 процента;
2016 год - 65,0 процента;
д) сокращение количества нарушений Правил организации перевозок пассажиров - на 55 единиц:
2012 год - на 15 единиц;
2013 год - на 10 единиц;
2014 год - на 10 единиц;
2015 год - на 10 единиц;
2016 год - на 10 единиц;
е) открытие новых автобусных маршрутов и восстановление перевозок на ранее действующих маршрутах:
на пригородных маршрутах - 7 маршрутов:
2012 год - 1 маршрут;
2013 год - 2 маршрута;
2014 год - 1 маршрут;
2015 год - 2 маршрута;
2016 год - 1 маршрут;
на городских маршрутах - 7 маршрутов:
2012 год - 2 маршрута;
2013 год - 2 маршрута;
2014 год - 1 маршрут;
2015 год - 1 маршрут;
2016 год - 1 маршрут.
В результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы к 2016 году планируется создать условия для безопасного функционирования автомобильного пассажирского и городского наземного электрического транспорта, отвечающего современным условиям и потребностям населения Тульской области.
Экономическая эффективность будет достигнута за счет снижения затрат на ремонт пассажирского автотранспорта.
Социально-экономический эффект будет достигнут за счет сокращения количества обслуживающего персонала и снижения расходов на оплату труда в связи с внедрением новых механизмов управления транспортным комплексом Тульской области на основе современных информационно-технологических решений.