Решение Тульского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Вторичные металлы» Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >,
при участии лиц:
со стороны ответчика
руководитель ООО «Вторичные металлы» - < --- >
со стороны заявителей:
начальник юридического отдела ООО «Тултранском» < --- > (дов. б/н от 12.05.11г.),
рассмотрев дело № 64-2/12-2011 по признакам нарушения ООО «Вторичные металлы» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось поступившее 9 марта 2011 года в Тульское УФАС России заявление ООО «Тултранском» о нарушении ООО «Вторичные металлы» антимонопольного законодательства путем взимания с хозяйствующих субъектом платы за услуги по подаче/уборке вагонов, установленной с нарушением требований действующего законодательства.
Из определения, данного в части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" следует, что «железнодорожные пути необщего пользования» - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
ООО «Вторичные металлы» осуществляет деятельность по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования на основании договора № 7/54 от 31 марта 2008 года и, в силу статьи 50 Устава железнодорожного транспорта, вправе заключать с хозяйствующими субъектами договоры на подачу, уборку вагонов.
На рассмотрении дела ООО «Вторичные металлы» пояснило, что железнодорожные пути необщего пользования используются Обществом исключительно для собственных нужд. Однако, в период с 24.06.2010 по 31.12.2010 Общество оказывало хозяйствующим субъектам услуги по подаче, уборке вагонов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)») тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, подлежат государственному регулированию.
Согласно Положению о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643) тарифы на услугу по подаче, уборе вагонов устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
ООО «Вторичные металлы» при осуществлении указанной деятельности взимало плату за услуги по тарифам, не утвержденным в установленном порядке (применялись тарифы ОАО «РЖД»).
Аналогичную деятельность по подаче, уборке вагонов в отношении тех же самых «Заказчиков» осуществляет ООО «Тултранском», которое владеет железнодорожными путями необщего пользования, примыкающими к станции Обидимо Московской железной дороги.
Из представленных документов и информации следует, что при осуществлении деятельности по подаче-уборке вагонов ООО «Тултранском» руководствуется тарифом, утверждённым постановлением администрации Тульской области от 30.04.2010г. № 257.
ООО «Тултранском» полагает, что своими действиями ООО «Вторичные металлы» создает дискриминационные условия.
Представитель ООО «Вторичные металлы» на заседании Комиссии пояснил, что в целях прекращения выявленного нарушения Общество обратилось в администрацию Тульской области по тарифам и получило информацию, необходимую для утверждения тарифа.
В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Частью 1 статьи 4 указанного Закона железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
С учетом указанных норм Закона, ООО «Вторичные металлы», осуществляют свою хозяйственную деятельность в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010г. № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что ООО «Вторичные металлы», занимающее доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, оказывая хозяйствующим субъектам услуги по подаче – уборке вагонов без установленного в законном порядке тарифа, нарушало требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьёй 41 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Вторичные металлы» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг железнодорожного транспорта на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования.
2.Признать ООО «Вторичные металлы» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части осуществления деятельности по оказанию услуг по подаче, уборке вагонов без установленного в законном порядке тарифа.
3.Выдать ООО «Вторичные металлы» предписание о подаче необходимых сведений в администрацию Тульской области для установления тарифа на услугу по подаче, уборке вагонов в случае оказания подобных услуг хозяйствующим субъектам.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание