Решение Тульского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения администрацией МО город Узловая Узловского района Федерального закона «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2010 года
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в составе:
< --- >,
рассмотрев дело № 64-3/34-2010 по признакам нарушения администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
7 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило заявление ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» по вопросу правомерности отказа администрацией муниципального образования город Узловая в выделении места для размещения цистерн для реализации кваса.
Согласно данному заявлению, ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» 22 апреля 2010 года отправило в адрес администрации муниципального образования город Узловая письмо с просьбой выделения места для размещения цистерн для реализации кваса. Администрация муниципального образования город Узловая отказала в предоставлении мест по причине пропуска срока подачи заявления. Причина пропуска срока подачи заявления объяснялась тем, что информация о сроках размещалась только в местной газете города Узловая, доступа к которой у ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» не имелось.
Однако, согласно представленным материалам и объяснениям главы администрации муниципального образования город Узловая, 25 февраля 2010 года в газете «Знамя» № 21 администрацией была размещена информация о принятии предложений от юридических и физических лиц с 1 по 31 марта 2010 года об участии в организации сезонной торговли. Кроме того, администрацией на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» 25 февраля 2010 года была размещена информация о принятии предложений от юридических и физических лиц с 1 по 31 марта 2010 года об участии в организации сезонной торговли. Поскольку заявка ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» была подана с нарушением сроков, администрацией в выдаче разрешения на размещение цистерн для реализации кваса было отказано.
На основании вышеизложенного, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по факту, изложенному в заявлении ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат», не было установлено нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации муниципального образования город Узловая.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в целях создания условий для обеспечения населения услугами торговли и общественного питания было принято постановление от 01.04.2010 № 127 «Об организации сезонной работы объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания», которым утверждено Положение «Об организации работы нестационарных временных объектов мелкорозничной сети и общественного питания на территории муниципального образования город Узловая Узловского района» (далее – Положение).
Данное Положение регулирует организацию работы нестационарных временных объектов мелкорозничной сети и общественного питания, летнего кафе; основные санитарно-эпидемиологические требования к организации работы летних кафе, требования к транспортировке, хранению и отпуску пищевых продуктов; противопожарные требования, а также устанавливает порядок оформления исходно-разрешительной документации для осуществления деятельности нестационарных временных объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Положения, одним из оснований для отказа в выдаче разрешений для осуществления деятельности нестационарных временных объектов мелкорозничной сети и общественного питания, установлено: при подаче двух и более заявлений на одно место расположения, определяемое дислокацией временных нестационарных объектов мелкорозничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования город Узловая, если заявитель подал заявление не первым.
Таким образом, установление подобного основания отказа в выдаче разрешения для осуществления деятельности нестационарных временных объектов мелкорозничной сети и общественного питания предоставляет преимущественное право тем заявителям, которые первыми подали заявки, тем самым создает неравные условия для входа на соответствующий товарный рынок для определенных хозяйствующих субъектов, и следовательно, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Принимая во внимание, что постановлением муниципального образования город Узловая Узловского района от 13.09.2010 № 432 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 01.04.2010 № 127 «Об организации сезонной работы объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания» администрацией были устранены нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 01.04.2010 № 127 «Об организации сезонной работы объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания», и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в пункт 5 статьи 2 Положения «Об организации работы нестационарных временных объектов мелкорозничной сети и общественного питания на территории муниципального образования город Узловая Узловского района» (утвержденное постановлением от 01.04.2010 № 127 «Об организации сезонной работы объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания») нормы, противоречащей антимонопольному законодательству.
2.Рассмотрение дела № 63-3/34-2010 прекратить в связи с добровольным устранением администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.