Решение Тульского УФАС России от 07.10.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «Гефест-Строй» от 30.09.2010 года исх. № 17/09-10 (вх. № 5069 от 07.10.2010 года) на действия государственного заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области: при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на строительство автодороги Тула – Новомосковск км 34+800 – км 51+660 в Киреевском и Новомосковском районах Тульской области (Ремонтно-восстановительные работы) (реестровый номер торгов А-0146-10) (далее - открытый аукцион А-0146-10); при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство автодороги Тула – Новомосковск км 34+800 – км 51+660 в Киреевском и Новомосковском районах Тульской области (Ремонтно-восстановительные работы) (реестровый номер торгов А-0147-10) (далее - открытый аукцион А-0147-10), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
- представителей департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (по доверенности);
- представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Тульской области, заместителя председателя аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (по доверенности);
- представителя ООО «Гефест-Строй» (по доверенности),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Гефест-Строй» (далее - Заявитель) от 30.09.2010 года исх. № 17/09-10 (вх. № 5069 от 07.10.2010 года) на действия государственного заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области: при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона А-0146-10 и при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона А-0147-10.
Из жалобы следует, что ООО «Гефест-Строй» был отправлен пакет документов с заявками на участие в открытом аукционе А-0146-10 (лоты №№ 1,2,3) и открытом аукционе А-0147-10 (лоты №№ 1,2), всего 5 конвертов, с помощью компании ЗАО «ДХЛ Интернешнл», которая сообщила, что пакет документов с заявками на участие в данных открытых аукционах был доставлен по указанному в авианакладной адресу и в их получении расписалась < --- >. Однако в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе А-0146-10 от 28 сентября 2010 года и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе А-0147-10 от 28 сентября 2010 года сведений о заявках ООО «Гефест-Строй» не оказалось. Заявитель считает, что своими действиями государственный заказчик нарушил Закон, так как заявки ООО «Гефест-Строй» были отправлены по указанному в документации об аукционе адресу, и отчет о доставке и получении данных конвертов у Заявителя имеется.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители государственного заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, присутствовавшие на заседании Комиссии, пояснили, что пакет документов с заявками ООО «Гефест-Строй» был получен сотрудником департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области 22 сентября 2010 года, однако в уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тульской области - для регистрации в установленном порядке передан не был.
Представитель уполномоченного органа - комитета государственного заказа Тульской области и аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области пояснил, что в сроки, установленные документацией об открытом аукционе А-0146-10 и документацией об открытом аукционе А-0147-10, заявки ООО «Гефест-Строй» не поступали.
Изучив представленные уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Тульской области - в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения государственным заказчиком, уполномоченным органом и аукционной комиссией требований Закона при размещении вышеуказанных заказов, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона А-0146-10 и извещение о проведении открытого аукциона А-0147-10 опубликованы в официальном печатном издании газете «Тульские известия» 02.09.2010 года.
Извещения и документация об открытом аукционе А-0146-10 и открытом аукционе А-0147-10 02 сентября 2010 года размещены на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru.
Статьей 34 Закона установлены требования к содержанию документации об аукционе.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 34 Закона документация об открытом аукционе должна содержать, в том числе, порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Изучив документацию об открытом аукционе А-0146-10 и документацию об открытом аукционе А-0147-10, Комиссия установила следующее.
Пунктами 4.1.1. – 4.1.5. части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе А-0146-10 и документации об аукционе А-0147-10 определено, что заявки на участие в аукционе подаются участниками размещения заказа в порядке и сроки, указанные в пунктах 9.17 и 9.18 части III «Информационная карта» документации об аукционе, заявки на участие в аукционе подаются по адресу, указанному в пункте 9.18 части III «Информационная карта» документации об аукционе, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в установленные сроки, регистрируется уполномоченным органом с присвоением регистрационного номера.
В соответствии с пунктом 9.17. «Срок подачи заявок на участие в аукционе» части III «Информационная карта» документации об аукционе (открытый аукцион А-0146-10 и открытый аукцион А-0147-10), подача заявок прекращается в 11 часов 30 минут по московскому времени 23.09.2010 года (открытый аукцион А-0146-10), в 11 часов 00 минут по московскому времени 23.09.2010 года (открытый аукцион А-0147-10).
В пункте 9.18 части III «Информационная карта» документации об аукционе (открытый аукцион А-0146-10 и открытый аукцион А-0147-10) указано место подачи заявок на участие в аукционе: 300041, г. Тула, пр. Ленина, д. 2, каб.227.
В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
Изучив авианакладную ДХЛ № 20 3322 5482 на пакет документов, содержащий заявки ООО «Гефест-Строй» на участие в открытом аукционе А-0146-10 и открытом аукционе А-0147-10, Комиссия установила, что данный пакет документов доставлен 22.09.2010 года, и адрес доставки, указанный в авианакладной ДХЛ № 20 3322 5482, полностью соответствует адресу места подачи заявок на участие в открытом аукционе А-0146-10 и открытом аукционе А-0147-10: 300041, г.Тула, пр.Ленина, д.2, каб.227, указанному в пункте 9.18 части III «Информационная карта» документации об аукционе (открытый аукцион А-0146-10 и открытый аукцион А-0147-10).
Из объяснений представителей государственного заказчика – департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области следует, что вышеуказанный пакет документов 22.09.2010 года, то есть в срок подачи заявок на участие в аукционе, указанный в пункте 9.17. «Срок подачи заявок на участие в аукционе» части III «Информационная карта» документации об аукционе (открытый аукцион А-0146-10 и открытый аукцион А-0147-10), получил сотрудник департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.
Комиссия установила, что заявки ООО «Гефест-Строй» на участие в открытом аукционе А-0146-10 и открытом аукционе А-0147-10 не были переданы в уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тульской области для регистрации, что привело к нарушению части 7 статьи 35 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гефест-Строй» от 30.09.2010 года исх. № 17/09-10 (вх. № 5069 от 07.10.2010 года) на действия государственного заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области: при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на строительство автодороги Тула – Новомосковск км 34+800 – км 51+660 в Киреевском и Новомосковском районах Тульской области (Ремонтно-восстановительные работы) (реестровый номер торгов А-0146-10); при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство автодороги Тула – Новомосковск км 34+800 – км 51+660 в Киреевском и Новомосковском районах Тульской области (Ремонтно-восстановительные работы) (реестровый номер торгов А-0147-10) обоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки признать государственного заказчика - департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тульской области - нарушившими часть 7 статьи 35 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать государственному заказчику - департаменту транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, уполномоченному органу - комитету государственного заказа Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 7 статьи 35 Закона путем:
3.1) отмены протокола открытого аукциона от 04.10.2010 года (реестровый номер торгов А-0146-10), отмены протокола открытого аукциона от 04.10.2010 года (реестровый номер торгов А-0147-10);
3.2) регистрации заявок ООО «Гефест-Строй» на участие в открытом аукционе А-0146-10, регистрации заявок ООО «Гефест-Строй» на участие в открытом аукционе А-0147-10 в соответствии с частью 7 статьи 35 Закона.
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области обязательное для исполнения предписание:
- об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.09.2010 года (реестровый номер торгов А-0146-10);
- об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.09.2010 года (реестровый номер торгов А-0147-10);
- о проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе (реестровый номер торгов А-0146-10, реестровый номер торгов А-0147-10) с учетом зарегистрированных заявок ООО «Гефест-Строй» на участие в аукционе (реестровый номер торгов А-0146-10, реестровый номер торгов А-0147-10).
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2010-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2010 года № Б/Н
2010-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2010 года № Б/Н