Решение Тульского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Собранием представителей МО Ефремовский район Федерального закона «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена "01" сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "06" сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >,
рассмотрев дело № 64-3/46-2010 по признакам нарушения Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район (301840, Тульская область, г. Ефремов, ул. Свердлова, д.43) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явились материалы проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Ефремовский район и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями антимонопольного законодательства.
Инспекцией Тульского УФАС России было установлено, что Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район решением от 18.12.2007 № 13-102 утверждено Положение о порядке предоставления в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Ефремовский район (далее – Положение) с изменениями на 04.02.2010г.), отдельные нормы которого противоречат антимонопольному законодательству.
В ходе рассмотрения дела выявлено следующее.
Пунктом 1 Положения установлено, что предоставление недвижимого имущества в безвозмездное пользование может производиться для организации уставной деятельности следующим категориям пользователей (ссудополучателям):
-учреждениям и организациям, финансируемым за счет бюджетов всех уровней (абзац 3);
-общественным объединениям инвалидов; предприятиям, использующим труд инвалидов (не менее 50% от общего числа работников) (абзац 4);
-предприятиям общественного питания, обеспечивающим питание учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений, работников государственных и муниципальных организаций (учреждений) (абзац 5);
-предприятиям и организациям, обслуживающим социально-незащищенные группы населения (по представлению органов социальной защиты населения) (абзац 6).
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается: индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) статьей 50 установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). В пункте 2 статьи 50 ГК РФ указано, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Согласно пункту 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. При этом некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Таким образом, Собрание представителей муниципального образования Ефремовский район, установившее исчерпывающий перечень лиц отдельных организационно-правовых форм, которым может быть предоставлено в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество, необоснованно ограничило доступ к муниципальному недвижимому имуществу на основе договора безвозмездного пользования юридическим лицам иных организационно-правовых форм, которые могут осуществлять свою деятельность на одном и том же с ними товарном рынке и, следовательно, созданы неравные условия конкуренции.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает (в том числе) органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исследовав письменные доказательства и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что нормы абзацев 3, 4, 5, 6 пункта 1 Положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Ефремовский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18.12.2007 № 13-102 противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Собрание представителей муниципального образования Ефремовский район нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления нормами абзацев 3, 4, 5, 6 пункта 1 Положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Ефремовский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18.12.2007 № 13-102, путем включения в абзацы 3, 4, 5, 6 пункта 1 вышеуказанного Положения норм, которые ограничивают конкуренцию в сфере доступа к муниципальному ресурсу.
2.Выдать Собранию представителей муниципального образования Ефремовский район предписание об изменении норм абзацев 3, 4, 5, 6 пункта 1 Положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Ефремовский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18.12.2007 № 13-102, в соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.