Постановление Тульского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев в отсутствие должностного лица государственного заказчика - Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > (расписавшись в Определении от 19.07.2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010), в присутствии представителя должностного лица государственного заказчика (государственного учреждения) по Тульской области < --- > по делу об административном правонарушении № АП-04/40-2010 - начальника юридического отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- >, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010, возбужденного 01.07.2010 года специалистом-экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Установил:
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010 в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области - < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили поступившие в Тульское УФАС России 01.07.2010 года материалы заседания комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по жалобе ООО «Вита» на действия ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» при размещении отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РСФСР от 28.02.1991 года № 42 < --- > назначен на должность Управляющего Отделением Пенсионного фонда РСФСР по Тульской области.
В соответствии с пунктом 8 Положения об Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Тульской области (в новой редакции), утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.12.2007 года № 339п, Управляющий Отделением, в том числе:
- несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Отделение, включая ответственность за организацию бюджетного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- отвечает за целевое и эффективное использование средств бюджета ПФР.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области в электронной форме, документация об открытом аукционе в электронной форме размещены на электронной площадке ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» в сети «Интернет» zakazrf.ru.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области (№ 05.04.10-1701-ОАЭФ) утверждена Управляющим Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > 01.04.2010 года.
Из вышеуказанной документации об аукционе установлено следующее.
В пункте 12.1 части 12 «Изменения, расторжение контракта» раздела III «Проект государственного контракта» на выполнение работ по капитальному ремонту документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области указано, что «…Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту», что нарушает часть 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) «расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > от 09.07.2010 года исх. № 04-20/2600 по делу об административном правонарушении № АП-04/40-2010 установлено, что причиной нарушения государственным заказчиком части 8 статьи 9 Закона послужили неоднозначные разъяснения по применению положений статьи 9 Закона. В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. В письме Минэкономразвития от 24.10.2007 года № 16237-АП/Д04 «О применении норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по мнению < --- >, делается вывод о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по государственному или муниципальному контракту заказчик вправе обратиться в суд с иском о расторжении такого контракта, а письмом Минэкономразвития от 04.02.2008 года № Д04-252 разъяснено, что государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров могут быть расторгнуты по соглашению сторон либо по решению суда.
Кроме того, на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010 в Тульское УФАС России 26.07.2010 года (вх. № 3828 от 26.07.2010 года) поступило Ходатайство Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > от 09.07.2010 года исх. № 04-20/2599 по делу об административном правонарушении № АП-04/40-2010 с просьбой при рассмотрении дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010 учесть малозначительность совершенного правонарушения. Государственный контракт с правом заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке не заключен, денежные средства не оплачены и данное нарушение части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, по мнению < --- >, фактически не повлекло ограничения конкуренции при размещении данного заказа. Ущерб бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации не нанесен, то есть последствия правонарушения не значительные и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
< --- > просит учесть, что данное правонарушение совершено впервые и противоправность его осознана. Кроме того, предписание по делу № К-324/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 24.05.2010 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области полностью исполнено. Из государственного контракта положения пункта 12.1 раздела 12, содержащего условие одностороннего расторжения контракта исключены. В связи с вышеизложенным, Управляющий Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > просит освободить от административной ответственности по делу об административном правонарушении № АП-04/40-2010.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, руководствуясь частью 2 статьи 24.4. КоАП РФ, приняла решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > от административной ответственности не имеется в связи с тем, что должностное лицо государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > устранил нарушение требований части 8 статьи 9 Закона не в добровольном порядке, а во исполнение Предписания по делу № К-324/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (исх. № 17/16342 от 27.05.2010 года). Учитывая характер совершенного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/40-2010, позволяет сделать следующий вывод.
Частью 8 статьи 9 Закона установлены ограничения, касающиеся расторжения государственного и муниципального контракта, а именно, указанной частью статьи 9 Закона предусмотрено, что расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Таким образом, расторжение государственного (муниципального) контракта в одностороннем порядке не допускается.
Следовательно, установив в пункте 12.1 части 12 «Изменения, расторжение контракта» раздела III «Проект государственного контракта» на выполнение работ по капитальному ремонту документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области право заказчика об одностороннем порядке расторжения Контракта, государственный заказчик - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Тульской области в лице Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > нарушил часть 8 статьи 9 Закона.
Таким образом, должностное лицо государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области - Управляющий Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- >, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, утвердив 01.04.2010 года документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области (№ 05.04.10-1701-ОАЭФ) с нарушением требований части 8 статьи 9 Закона, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Место совершения административного правонарушения: город Тула, ул. Л. Толстого, д. 107.
Дата совершения административного правонарушения: 01.04.2010 года.
Должностное лицо государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Тульской области - Управляющий Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- >, утвердив 01.04.2010 года документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ясногорском районе Тульской области, не соответствующую требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», совершил административное правонарушение, за совершение которого частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), по неосторожности (предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть), и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Вина должностного лица государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Тульской области - Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо государственного заказчика - Управляющий Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области - Управляющий Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - правонарушение по части 4. 2. статьи 7.30 КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4.2.), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо государственного заказчика - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Тульской области - Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Тульской области < --- > административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33060 06 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.07.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/40-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.