Решение Тульского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «СЖКО» Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в составе: < --- >,
при участии лиц:
- представитель ООО «СЖКО» по доверенности б/н № 17.05.2010г.
- представитель ОАО «ТСК» по доверенности б/н от 01.01.2010г., рассмотрев материалы дела № 64-2/20-2010 возбужденного в отношении ООО «СЖКО» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление поступило заявление < --- > (вх. № 1390 от 17.03.2010г.) жительницы общежития № 4 по улице Л.-Юбилея г. Суворов по вопросу ущемления ее прав ООО «СЖКО» при начислении платы за потребленную электроэнергию.
Проведённый специалистами Управления анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда в муниципальном образовании город Суворов Тульской области свидетельствует о том, что доля ООО «СЖКО» на указанном товарном рынке составляет 100%.
Из материалов дела, устных и письменных объяснений сторон по делу следует, что 13.07.2009 глава МО город Суворов Суворовского района принял постановление № 4 об изъятии из эксплуатации ООО «Суворовское предприятие коммунального хозяйства» ряда общежитий г. Суворов, включая и общежитие № 4, и передаче их на техническое обслуживание ООО «СЖКО».
Договор управления многоквартирным домом – общежитием № 4 не заключался, ООО «СЖКО» осуществляет его обслуживание на основании договора на техническое обслуживание муниципальных общежитий.
Поставка электроэнергии в общежитие № 4 осуществляется на основании договора на снабжение электрической энергией № 2027 от 01.10.2009г., заключенного между ОАО «ТСК» и ООО «СЖКО».
Согласно пункту 6.2 указанного договора оплата за электроэнергию производится по тарифам, утвержденным решениями уполномоченных органов государственной власти по регулированию тарифов.
В соответствии с постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 14.12.2009г. № 47/4 «О тарифах на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Тульской области», тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах, в 2010 году составляет 2,58 руб., а в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, - 1,81руб./кВт-час, (в 2009 тарифы составляли соответственно 2,34 и 1,64 руб.).
В 2009, январе – марте 2010 года ОАО «ТСК» рассчитывало плату за электрическую энергию, потребленную жильцами общежития № 4, по тарифу, установленному для населения, проживающего в городских населенных пунктах, в домах оборудованных стационарными газовыми плитами (2,34 руб.- в 2009 году, 2,58 руб. - в 2010 году).
В обоснование правомерности своих действий ОАО «ТСК» приводит довод о том, что оно не располагало информацией об оборудовании данного общежития стационарными электроплитами, так как в договоре на снабжение электрической энергией отсутствуют сведения о том, что общежитие № 4 оснащено электроплитами.
В техническом паспорте, представленном в марте 2010 года в ОАО «ТСК» главой администрации МО Суворовский район, также отсутствовала информация о том, какими видами плит оснащено общежитие № 4.
Из объяснений ООО «СЖКО» следует, что последнее не располагало сведениями о том, какими плитами оборудовано общежитие.
В соответствии с разделом II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Пунктом 5.6 указанных Правил установлено, что организация, обслуживающая жилой дом, должна осуществлять эксплуатацию внутриквартирных групповых линий питания электроплит, включая аппараты защиты и штепсельные соединения для подключения электроплит.
Исследовав материалы дела, письменные и устные объяснения сторон Комиссия Управления пришла к выводу, что ООО «СЖКО», осуществляющее техническое обслуживание общежития № 4, обязано было при заключении договора на снабжение электрической энергией внести в него сведения о наличии в данном общежитии электроплит и совершить необходимые действия, в результате которых расчет с жителями дома производился бы по тарифу 1,81руб./ кВт-час., а не 2,58 руб./кВт-час.
Однако, ООО «СЖКО» своевременно не совершило необходимых действий, направленных на недопущение нарушения, вследствие чего начисления платы за электроэнергию ОАО «ТСК» производились по тарифу для населения, проживающего в домах с газовыми плитами.
В результате бездействия ООО «СЖКО» жители общежития вынуждены были оплачивать за электроэнергию по более высокому тарифу, что повлекло ущемление их интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На рассмотрении дела представители ООО «СЖКО» и ОАО «ТСК» пояснили, что 5 апреля 2010 года представителями ПО «Суворовские электрические сети» и ООО «СЖКО» выходом на место составлен акт проверки электрической мощности, присоединенной к сетям ОАО «Тулэнерго», в котором записано, что общежитие № 4 оборудовано стационарными электроплитами.
В соответствии с указанным актом с 05.04.2010 для расчетов за электроэнергию по общежитию № 4 применяется тариф, установленный для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.
Таким образом, ООО «СЖКО» в добровольном порядке до принятия Комиссией решения по существу устранило нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона 㹷-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «СЖКО» занимающим доминирующие положение на товарном рынке услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда в муниципальном образовании город Суворов Тульской области с долей 100%.
2.Признать ООО «СЖКО» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона 㹷-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции» в части ущемления интересов лиц проживающих в общежитии № 4 по улице Л.-Юбилея.
3.Дело в отношении ООО «СЖКО» производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.