Решение Тульского УФАС России от 15.04.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Федерального закона " О защите конкуренции"
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
со стороны заявителей: < --- >
ОАО «Тульские городские электрические сети»:< --- >по доверенности
рассмотрев дело № 64-2/01-2010 по признакам нарушения ОАО «Тульские городские электрические сети (300001, г. Тула, Демидовская плотина, 10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»»,
Установила:
В Тульское УФАС России поступили заявления граждан < --- > об ущемлении их интересов ОАО «Тульские городские электрические сети» при решении вопросов технологического присоединения оборудования заявителей к сетям данной сетевой организации.
Порядок и условия технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Из документов настоящего дела следует, что жилой дом № 32 по ул.Буденного общей площадью 24,3 кв.м. с надворными постройками был приобретен < --- > по договору купли-продажи от 9 апреля 1999 года (свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный жилой дом с надворными постройками выдано < --- > 28.05.2004г.
Согласно договору жилой дом общей полезной площадью 24,3 кв.м. с надворными постройками расположен на земельном участке 1006 кв.м.
22.06.2006г.< --- > подал заявку в МУП «Тульские городские электрические сети» на выдачу технических условий на электроснабжение жилого дома по адресу: г. Тула, ул. Буденного, д.32. с потребляемой электрической мощностью 5 кВт и напряжением 380 В.
28.06.2006г. МУП «Тульские городские электрические сети» выдало < --- > технические условия на подключение № 630, сроком действия на 2 года, которые впоследствии на основании заявления < --- > были продлены сроком на один год (ТУ № 817 от 29.07.2008г.).
Кроме того, ОАО «Тульские городские электрические сети» (правопреемник МУП «Тульские городские электрические сети») на основании обращения < --- > выдало ему оферту договора № 14 от 12.03.2009г. на оказание услуг по выполнению технических условий № 817 от 29.07.2008г.
В соответствии со статьей 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Из материалов дела следует, что договор № 14 не подписан < --- >, ни одна из сторон не предпринимала каких-либо действий по выполнению условий данного договора, следовательно, данный договор считается незаключенным. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что сетевая организация не настаивала на его заключении, Комиссия не рассматривала вопросы навязывания невыгодных условий данного договора.
25.07.2008г. < --- > обратился в сетевую организацию с просьбой направить представителя для осмотра электроустановки по причине сноса старого дома и переноса прибора учета.
04.08.2009г. < --- > направил в ОАО «Тульские городские электрические сети» письмо о заключении договора на технологическое присоединение, на которое от ОАО «Тульские городские электрические сети» получен ответ (исх. № 01-07-2/2256 от 25.08.2009г.) о необходимости подачи заявки на технологическое присоединение с приложением документов согласно Правилам. Пунктом 2 указанного письма ОАО «Тульские городские электрические сети» потребовали представить свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.
Письмом от 17.11.2009г. № 01-07-2/3030 ОАО «Тульские городские электрические сети» повторно затребовало у < --- > план расположения энергопринимающих устройств и копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, с указанием границы участка.
В обоснование своих требований ОАО «Тульские городские электрические сети» приводит следующие доводы:
- сотрудниками ОАО «Тульские городские электрические сети» выявлено, что жилого дома площадью 24,3 кв.м по ул. Буденного, на который < --- > представлено свидетельство государственной регистрации права собственности, фактически не существует;
- в стороне от земельного участка, на котором был старый дом, выстроен новый трехэтажный дом, площадь которого значительно превышает площадь старого дома;
- прибор учета электрической энергии, ранее установленный на стене старого дома, вынесен на столб, установленный в стороне от старого дома;
- электроснабжение нового дома осуществляется.
Таким образом, в настоящее время электроснабжение нового строения осуществляется незаконно, поскольку нет никаких правоустанавливающих документов ни на новое строение, ни на земельный участок.
Представитель < --- > устно заявил, что документы на вновь построенный дом и на земельный участок находятся в стадии оформления и в качестве разрешительного документа сослался на письмо Главы администрации Центрального района г. Тулы от 18.03.1998г. исх. № 54. Однако данное письмо было направлено предыдущему владельцу дома < --- > и в нем говорится о том, что возможна приватизация земельного участка и строительство нового дома по адресу: г. Тула, ул. Буденного, д.32, следовательно, оно не может являться разрешительным документом.
Перечень документов, которые должны быть представлены заявителем в адрес сетевой организации одновременно с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт, определен пунктом 10 Правил. В частности, согласно подпункту «г» пункта 10 Правил заявитель должен представить копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация выдает заявителю проект договора на технологическое присоединение с даты получения недостающих документов, уведомив заявителя о необходимости их предоставления.
Комиссия отмечает, что в данном случае действия ОАО «Тульские городские электрические сети» не противоречат действующим нормативным актам.
Комиссией также проведена проверка по заявлению < --- > по вопросу электроснабжения жилого дома по адресу: г. Тула, поселок Горелки, ул. Мелиховская, д.8.
Сетевая организация, приняв заявку от , также выявила, что заявителем представлены не все необходимые документы, о чем < --- > был уведомлен. При предоставлении необходимых документов, сетевая организация заключила с ,< --- > договор на технологическое присоединение, выдав технические условия на присоединение. < --- > представил комиссии копии договора и технических условий и письменно заявил, что не имеет претензий к сетевой организации.
ОАО «Тульские городские электрические сети» приказом Тульского УФАС России от 30.03.2009г. № 58 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее – Реестр), на товарном рынке – передача электрической энергии, с долей более 50%.
В соответствии с п. 3.6.5 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС от 17.01.2007г. № 5, определение доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр с долей более 50% и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они включены в Реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Поскольку действия ОАО «Тульские городские электрические сети» по истребованию правоустанавливающих документов на объекты, на котором расположены (будут располагаться) объекты < --- > не противоречат действующему законодательству, Комиссия не находит оснований для применения в его отношении мер антимонопольного реагирования.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Дело в отношении ОАО «Тульские городские электрические сети» прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.