Постановление Тульского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н

Я, < --- > заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010, возбужденного 18.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции в отношении должностного лица муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в присутствии гражданина < --- > в отсутствие представителей Ефремовской межрайонной прокуратуры (Уведомлением от 05.02.2010 года исх. № 4/361 Ефремовский межрайонный прокурор младший советник юстиции < -- > надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 25.01.2010 года поступили постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного 18.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ: нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Из представленного Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции < --- > постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010, из представленных по сопроводительному письму от 08.02.2010 года вх. № 648 первым заместителем главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > документов (на Определение от 01.02.2010 года исх. № 4/282 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № АП-04/3-2010), установлено следующее:
11 апреля 2007 года Глава администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > принял на работу в администрацию МО г. Ефремов Ефремовского района на должность первого заместителя главы администрации МО < --- > с 11 апреля 2007 года по 11 апреля 2008 года (трудовой договор № 8 с муниципальным служащим категории «Б» от 11 апреля 2007 года).
03 апреля 2008 года между администрацией МО г. Ефремов Ефремовского района в лице главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > и первым заместителем главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > заключено Дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору № 8, согласно которому срок трудового договора установлен «на неопределенный срок» (изменения вступают в силу с 12 апреля 2008 года).
Решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района 1 созыва 11 заседание от 09.12.2008 года № 11-55 «О возложении полномочий главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района» первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- > был назначен исполняющим обязанности и на него были возложены полномочия главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на период с 31 декабря 2008 года до дня вступления в должность вновь назначенного главы администрации МЛ г. Ефремов Ефремовского района.
25 мая 2009 года представитель нанимателя в лице главы г. Ефремов Ефремовского района < --- > заключил Контракт с гражданином < --- >, назначенным на должность главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района от 18.05.2009 года № 5-19 «О назначении на должность главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района».
Согласно пункту 2.2. Положения о муниципальном заказе МО г.Ефремов Ефремовского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Ефремов Ефремовского района от 24 ноября 2006 года № 15-79, Администрация МО г.Ефремов Ефремовского района наделена, в том числе, следующими полномочиями:
- реализует муниципальный заказ на поставки товаров, работ, услуг;
- подписывает муниципальный контракт по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Из представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010 надлежащим образом заверенных копий извещения о проведении конкурса № 0046 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 7 247 100 рублей), конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по благоустройству МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 7 247 100 рублей), протокола № 5 от 12 февраля 2009 года вскрытия конвертов на участие в конкурсе (предложение о цене контракта единственного участника данного размещения заказа МУП «Благоустройство» составило 7 247 096,50 (семь миллионов двести сорок семь тысяч девяносто шесть) рублей 50 копеек), копии протокола № 5 от 16 февраля 2009 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе установлено следующее:
- муниципальный заказчик и уполномоченный орган - администрация МО г.Ефремов Ефремовского района;
- предмет торгов в форме открытого конкурса, предмет муниципального контракта - выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района;
- в конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города МО г.Ефремов Ефремовского района принял участие только один участник размещения данного заказа - МУП «Благоустройство» (г. Ефремов, ул. Строителей, дом 23);
- муниципальная комиссия, состав которой определен распоряжением главы администрации МО г.Ефремов Ефремовского района от 11.01.2007 года № 10-р, рассмотрев 16.02.2009 года заявку участника размещения данного заказа МУП «Благоустройство», приняла решение заключить муниципальный контракт с единственным участником открытого конкурса. Данное решение принято всеми членами комиссии, протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами муниципальной комиссии.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010 надлежащим образом заверенной копии Муниципального контракта № 3 на выполнение работ по благоустройству города МО г.Ефремов Ефремовского района от 16.02.2009 года установлено следующее:
- 16.02.2009 года Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации МО < --- > заключила с МУП «Благоустройство» в лице директора < --- > муниципальный контракт № 3 от 16.02.2009 года на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района;
- стоимость всех видов работ по настоящему муниципальному контракту (общая сумма по муниципальному контракту) составила 7 247 096,50 рублей (семь миллионов двести сорок семь тысяч девяносто шесть) рублей 50 копеек;
- муниципальный контракт заключен на период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.
Из представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010 надлежащим образом заверенных копий извещения о проведении конкурса № 0047 на выполнение работ по осуществлению технического надзора за капитальным и текущим ремонтом на территории МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 797 000 рублей), конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по осуществлению технического надзора за капитальным и текущим ремонтом на территории МО г. Ефремов Ефремовского района (начальная (максимальная) цена контракта составила 797 000 рублей), оригинала заявки ООО «Наш дом» на участие в открытом конкурсе на осуществление технического надзора за капитальным и текущим ремонтом на территории МО город Ефремов Ефремовского района (предложение ООО «Наш дом» по цене контракта составило 780 000 рублей), надлежащим образом заверенной копии протокола № 3 от 12 февраля 2009 года вскрытия конвертов на участие в конкурсе (предложение единственного участника данного размещения заказа ООО «Наш дом» по цене контракта составило 780 000 рублей), копии протокола № 3 от 16 февраля 2009 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе установлено следующее:
- муниципальный заказчик и уполномоченный орган - администрация МО г. Ефремов Ефремовского района;
- предмет торгов в форме открытого конкурса: осуществление технического надзора за капитальным и текущим ремонтом на территории МО город Ефремов Ефремовского района;
- в конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению технического надзора принял участие только один участник размещения данного заказа - ООО «Наш дом» (г. Ефремов, ул. Комсомольская, дом 24);
- муниципальная комиссия, состав которой определен распоряжением главы администрации МО город Ефремов Ефремовского района от 11.01.2007 года № 10-р, рассмотрев 16.02.2009 года заявку участника размещения данного заказа ООО «Наш дом», приняла решение заключить муниципальный контракт с единственным участником открытого конкурса. Данное решение принято всеми членами комиссии, протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами муниципальной комиссии.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010 надлежащим образом заверенной копии Муниципального контракта № 6 на выполнение работ по осуществлению технического надзора от 16.02.2009 года установлено следующее:
- 16.02.2009 года Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования заключила с ООО «Наш дом» в лице директора < --- > муниципальный контракт № 6 от 16.02.2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора;
- стоимость всех видов работ по настоящему муниципальному контракту (общая сумма по муниципальному контракту) составила 795 000 рублей (семьсот девяносто пять тысяч) рублей;
- муниципальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2009 года.
Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона, муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола, предусмотренного частью 2 статьи 27 Закона.
Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/3-2010 документов установлено следующее:
- в нарушение требований части 5 статьи 27 Закона, Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации МО < --- > с МУП «Благоустройство» в лице < --- > -директора муниципальный контракт № 3 от 16.02.2009 года на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района 16.02.2009 года, то есть в день рассмотрения заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района, что подтверждено протоколом № 5 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16 февраля 2009 года;
- в нарушение требований части 5 статьи 27 Закона, Администрация МО г. Ефремов Ефремовского района в лице исполняющего обязанности главы администрации МО < --- > заключила с ООО «Наш дом» в лице директора < --- >. муниципальный контракт № 6 от 16.02.2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора 16.02.2009 года, то есть в день рассмотрения заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по осуществлению технического надзора, что подтверждено протоколом № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16 февраля 2009 года.
Таким образом, своими действиями должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района при заключении муниципальных контрактов № 3 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района, № 6 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Первый заместитель главы администрации МО г.Ефремов Ефремовского района < --- >15.01.2010 года представил в Ефремовскую межрайонную прокуратуру объяснение следующего содержания: «С 31 декабря 2008 года по 25 мая 2009 года я исполнял обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района. Мною подписаны муниципальные контракты № 3 «На выполнение работ по благоустройству города» от 16 февраля 2009 г., № 5 «На выполнение работ и услуг по изъятию и доставке трупов с места их нахождения в морги города» от 18 февраля 2009 г., № 6 «На выполнение работ по осуществлению технического надзора» от 16 февраля 2009 г. При подписании контрактов были нарушены сроки их подписания в связи с недосмотром».
Должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г.Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ (нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта № 3 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района, муниципального контракта № 6 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора), не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины -неосторожность, а именно: должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (нарушение сроков заключения муниципального контракта № 3 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по благоустройству города муниципального образования город Ефремов Ефремовского района, муниципального контракта № 6 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения по части 1.2 статьи 7.32 Ко АП РФ;;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первый заместитель главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявший обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения (нарушение сроков заключения муниципального контракта № 3 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по благоустройству города МО г. Ефремов Ефремовского района, муниципального контракта № 6 от 16 февраля 2009 года на выполнение работ по осуществлению технического надзора), имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - административное правонарушение по части 1.2. статьи 7.32. КоАП РФ совершено повторно;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32. (часть 1.2), 23.66., 29.9. (част1) КоАП
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - администрации МО г. Ефремов Ефремовского района - первого заместителя главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района < --- >, исполнявшего обязанности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района на дату совершения административного правонарушения, административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 10 0000 140
ОКАТО 70220800000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 08.02.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/3-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в нарушении должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.