Приложение к Постановлению от 22.07.2009 г № 7-636 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в щекинском районе на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование долгосрочной целевой программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009 - 2011 годы" (далее долгосрочная целевая программа) |
| Муниципальный заказчик | Администрация муниципального образования Щекинский район |
| Основные разработчики долгосрочной целевой программы | Отдел экономического развития администрации Щекинского района |
| Исполнители долгосрочной целевой программы | Администрация МО Щекинский район; Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района (по согласованию); Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СПМСБ) (по согласованию), структурные подразделения МО, субъекты инфраструктуры |
| Цели и задачи долгосрочной целевой программы | Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем решения следующих задач: предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд |
| Важнейшие целевые показатели | Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет района; создание новых рабочих мест |
| Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | 2009 - 2011 годы |
| Перечень основных мероприятий | 1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства |
| Объем и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы составляет 11160,0 тыс. руб., из них по годам: 2009 г. - 3000,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию); 2010 г. - 4050,0 тыс. руб., в том числе 50,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4000,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию); 2011 г. - 4110,0 тыс. руб., в том числе 60,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4050,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1%; - создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1%; - увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18% |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.
Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.
Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. По состоянию на 01.01.2009 в Щекинском районе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 636 предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, на территории района действуют 2145 индивидуальных предпринимателей. Средняя численность работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса предприятиях, составила около 12 тыс. человек. Доля среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляет 28 процентов.
По отраслевому составу лидирующее положение занимают три отрасли: сфера торговли и общественного питания - 59 процентов, строительство - 10,5 процента, промышленность - 5,4 процента. В сельском хозяйстве заняты 2,9 процента предприятий, в других видах деятельности - 22,2 процента.
Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 2008 год составила 15 процентов от общей суммы налоговых поступлений, соответственно за 2007 год - 13,0 процентов.
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 50 процентов от общего объема.
В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5 процента) и Новомосковского района (6,6 процента).
В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.
Финансовую поддержку малый бизнес получает в восьми представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития г. Щекино и Щекинского района.
В Щекинском районе работает Территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.
Учреждено и официально зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района".
Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия государством, в том числе и на региональном и местном уровне, мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения.
Процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства Щекинского района, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.
Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:
- ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с низкой платежеспособностью потребителей;
- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;
- нестабильная налоговая политика;
- отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;
- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.
Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009 - 2011 годы".
Реализация Программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.
Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009 - 2011 годы" соответствует направлениям Программы социально-экономического развития Щекинского района до 2012 года, утвержденной решением Собрания представителей Щекинского района от 28.11.2008 N 48/510.
2.Цели и задачи долгосрочной целевой программы
Основной целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:
- предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки;
- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;
- обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при этом прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1 процент; создание новых рабочих мест и ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1 процент; увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18 процентов.
Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
N п/п | Наименование мероприятия | Выполняемые работы. Результативность выполнения мероприятий | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | Источники и объем финансирования, (тыс. руб.) |
1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства | |||||
1.1 | Организация деятельности Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства | Повышение эффективности политики поддержки малого и среднего предпринимательства | Отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
1.2 | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областном открытом конкурсе "Флагман малого и среднего бизнеса" | Повышение престижа малого и среднего предпринимательства | Отдел экономического развития | Ежегодно во 2 квартале | - |
1.3 | Проведение ежегодного муниципального конкурса "Лучшая бизнес-идея". Участники конкурса - студенты, учащиеся старших классов | Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства | Отдел экономического развития, комитет по образованию | Ежегодно в 4 квартале | Бюджет МО, 2010 г. - 20,0 тыс. руб., 2011 г. - 25,0 тыс. руб. |
1.4 | Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе: - проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в номинациях на звание "Лучшее малое (среднее) предприятие", "Лучший предприниматель"; - проведение встреч лучших предпринимателей МО с учащимися старших классов | Организация и проведение торжественного оглашения результатов конкурса и вручение призов. Повышение престижа предпринимательской деятельности. Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства | Отдел экономического развития, комитет по образованию, муниципальные образования поселений | Ежегодно во 2 квартале | Бюджет МО, 2010 г. - 30,0 тыс. руб., 2011 г. - 35,0 тыс. руб. |
1.5 | Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд | Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства. Эффективное использование средств бюджета МО | Отдел экономического развития, субъекты малого и среднего предпринимательства | 2009 - 2011 гг. | - |
1.6 | Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках муниципальных программ | Повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Обеспечение открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестре | Отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
1.7 | Подготовка предложений в проекты областных законов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства | Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству | Комитет по правовому обеспечению, отдел экономического развития | По мере подготовки нормативных документов | - |
1.8 | Участие в разработке проектов правовых документов МО (положений, постановлений, распоряжений), способствующих развитию малого и среднего предпринимательства | Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству | Комитет по правовому обеспечению, отдел экономического развития | По мере подготовки нормативных документов | - |
2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
2.1 | Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках инвестиционных проектов, проводимых в рамках ежегодного Тульского экономического форума | Создание предпосылок для разработки субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов и их реализации | Отдел экономического развития, Координационный Совет НП СПМСБ | 2009 - 2011 гг. | - |
2.2 | Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в предоставлении финансовой поддержки из средств бюджета области, федерального бюджета, а также в получении банковских кредитов. Развитие налогооблагаемой базы | Отдел экономического развития, Координационный Совет НП СПМСБ | 2009 - 2011 гг. | - |
2.3 | Организация микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (микрозаем) Фондом экономического развития г. Щекино и Щекинского района | Обеспечение доступа наиболее мелким субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим, к краткосрочным кредитным ресурсам и микрозаймам | Фонд экономического развития, Попечительский совет Фонда экономического развития | 2009 - 2011 гг. | Средства Фонда 2009 г. - 3000,0 тыс. руб., 2010 г. - 4000,0 тыс. руб., 2011 г. - 4050,0 тыс. руб. |
2.4 | Подготовка предложений по корректировке значений коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и с учетом места расположения объекта торговой сети | Определение стратегии и тактики органов местного самоуправления в вопросах развития и поддержки предпринимательства, участие в разработке проектов нормативных актов | Отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
2.5 | Организация мероприятий, в том числе семинаров при содействии Тульского областного фонда поддержки малого предпринимательства, по повышению финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства и приобретению ими навыков работы с заемными средствами | Увеличение количества проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, представляемых для финансирования на конкурсной основе. Создание предпосылок для успешного кредитования в банках | Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства, отдел экономического развития | Один раз в год | - |
3. Имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
3.1 | Ведение страницы "Предпринимательство" на сайте администрации Щекинского района | Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства | Отдел по информационному обеспечению, отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
3.2 | Взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе проведение тематических радиопередач, публикация статей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства | Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства | Отдел по информационному обеспечению, отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
3.3 | Развитие муниципальной составляющей информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет | Обеспечение доступа широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам, необходимым для эффективной деятельности | Комитет культуры, отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
3.4 | Организация и проведение при содействии департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства | Повышение уровня профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления | Отдел экономического развития | Один раз в год | - |
4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||
4.1 | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в выставках и ярмарках на территории Тульской области и Российской Федерации | Формирование системы продвижения продукции, услуг и технологий малых предприятий МО, использование потенциала малого и среднего предпринимательства для решения актуальных социально-экономических проблем | Отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
4.2 | Организация и проведение обучения для безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость | Содействие занятости населения, увеличение численности работающих в малом предпринимательстве. Обучение основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость - 45 человек | ГУ ТО "Центр занятости населения г. Щекино" | 2009 - 2011 гг. | В соответствии с Программой "Содействие занятости населения Щекинского района на 2009 - 2011 гг." |
4.3 | Содействие в организации самозанятости безработных граждан | Оказание финансовой помощи на организацию собственного дела: - подготовка учредительных документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - оплата нотариальных действий и услуг правового и технического характера; - оплата государственной пошлины; - приобретение бланочной документации; - изготовление печатей, штампов и др. | ГУ ТО "Центр занятости населения г. Щекино" | 2009 - 2011 гг. | В соответствии с Программой "Содействие занятости населения Щекинского района на 2009 - 2011 гг." |
4.4 | Проведение анкетирования лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с целью выявления наиболее актуальных проблем, препятствующих развитию малого бизнеса | Использование результатов при формировании социально-экономической политики администрации Щекинского района | Координационный Совет НП СПМСБ, отдел экономического развития | 2009 - 2011 гг. | - |
Итого объем финансирования мероприятий Всего - 11160,0 тыс. руб. В том числе: средства бюджета МО - 110,0 тыс. руб. средства фонда экономического развития - 11050,0 тыс. руб. | |||||
3.Механизм управления Программой
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.
Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы главой администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Управление реализацией Программы осуществляет отдел экономического развития администрации Щекинского района. Управление Программой предусматривает совокупность скоординированных действий, призванных обеспечить реализацию Программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района.
4.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования Щекинский район, а также средств, привлеченных для ее реализации в соответствии с действующим законодательством. Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы из средств бюджета муниципального образования Щекинский район запланирован в размере 110 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 50 тыс. рублей, в 2011 году - 60 тыс. руб. Объемы финансирования могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета района.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается исходя из соотношения позитивных изменений, произошедших в сфере малого и среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий и затрат на их реализацию.
В результате проведения мероприятий Программы предполагается достижение следующих показателей:
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1 процент;
- создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1 процент;
- увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18 процентов.
Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить благоприятный климат для развития малого и среднего предпринимательства на территории Щекинского района, активизировать процесс создания новых предприятий, тем самым увеличивая количество новых рабочих мест, а также привлечь предпринимательские структуры к решению проблем социально-экономического развития района.
Первый заместитель
главы администрации
Щекинского района
В.Н.НИКИТИН