• Главная
• Решения
• 2009
• Май
• 18
• Решение от 18.05.2009 г № 3/35

Решение от 18.05.2009 г № 3/35

Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район

Рассмотрев представленный администрацией Щекинского района проект схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", Законом Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области", на основании статьи 32 Устава муниципального образования Щекинский район Тульской области Собрание представителей Щекинского района решило:
1.Утвердить схему территориального планирования муниципального образования Щекинский район в составе:
1) часть первая схемы территориального планирования муниципального района "Положения о территориальном планировании";
2) следующие карты (схемы) в составе части второй (не приводится) схемы территориального планирования муниципального района "Карты (схемы) территориального планирования":
а) карта (схема) "Основной чертеж - карта (схема) территориального планирования муниципального района", схема 1;
б) карта (схема):
- "Карта (схема) развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения", схема 5;
- "Карта (схема) развития объектов транспортной инфраструктуры", схема 6;
в) карта (схема):
- "Карта (схема) развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания", схема 7.
2.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на главу администрации Щекинского района (Свиридов Н.Н.) и постоянную комиссию Собрания представителей Щекинского района по собственности, развитию инфраструктуры и инвестиционной политике, развитию промышленности и предпринимательства (Шуваев В.В.).
3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Щекинского района -
председатель Собрания представителей
Щекинского района
Н.Н.ПИЛЮС
СХЕМА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Часть 1.Положения о территориальном планировании муниципального образования щекинский район Тульской области
1.ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документа территориального планирования направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
При этом главный акцент делается на устойчивое развитие территории или, иными словами, на изменения, которые будут способствовать решению как текущих проблем, так и позитивному развитию территории в долгосрочной перспективе. Принцип устойчивого развития территории предусматривает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Другими важными принципами, которые учитывались при проектировании схемы территориального планирования, являются:
- учет всей совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и пространственного развития муниципального образования Щекинский район;
- учет положений "Схемы территориального планирования Тульской области" в части, касающейся муниципального образования Щекинский район.
На современном этапе развития, выявившем издержки градостроительной политики предыдущих лет, а зачастую издержки отсутствия градостроительной политики, необходимо избежать последствий, связанных как с установкой исключительно на решение текущих задач, так и на решения, принятые без учета реакции на них населения.
Стратегический общественный документ, каким является территориальная схема, охватывая практически все стороны условий жизнедеятельности, должен не столько пассивно предугадывать будущее, сколько содействовать его формированию в позитивном, достаточно оптимистическом и в то же время реально достижимом направлении.
Общей социально-экономической и градостроительной целью Схемы территориального планирования Щекинского района является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства, расселения и рынка труда.
В стратегическом плане важнейшей задачей территориального планирования является восстановление и наращивание экономического потенциала Щекинского района, повышение его места и роли в региональном разделении труда.
Задачами "Схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район" являются:
создание условий для устойчивого развития территории, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;
функциональное зонирование территории района;
зонирование территории района по ограничению использования земель для целей перспективного градостроительного и хозяйственного освоения;
создание условий для повышения инвестиционной и миграционной привлекательности района;
создание условий для реализации интересов Щекинского района и входящих в его состав муниципальных образований и населения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;
комплексная оценка территории района по комплексу природных факторов, ресурсно-сырьевому потенциалу, экологическому состоянию природной среды, уровню развития инженерно-транспортной инфраструктуры, планировочным условиям;
проектирование планировочной организации территории района;
стимулирование жилищного, промышленного и коммунального строительства, деловой активности, промышленного и сельскохозяйственного производства, торговли, туризма и отдыха;
развитие транспортной инфраструктуры района;
развитие социальной инфраструктуры района;
повышение надежности и развитие всех видов инженерной инфраструктуры.
В "Схеме территориального планирования МО Щекинский район" выполнены и представлены:
- Оценка природно-ресурсного потенциала района и намечены пути по дальнейшему развитию ресурсной базы.
- Оценка состояния окружающей среды и намечены пути по ее оздоровлению.
- Предложения по развитию в районе промышленного производства с учетом положений СТП Тульской области.
- Предложения по формированию эффективного аграрного сектора, нацеленного на увеличение экономического потенциала района и развитие сельских поселений.
- Оценка состояния и предложения по совершенствованию инженерной инфраструктуры как фактора устойчивого социально-экономического развития района.
- Предложения по развитию транспортного комплекса с целью более активного включения района в систему транспортных связей региона.
- Предложения по развитию сферы жилищного строительства, что позволит более эффективно решать жилищную проблему, сокращать долю аварийного и ветхого жилья в жилищном фонде.
- Модель многоступенчатого межселенного социально-культурного обслуживания населения, основанная на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.
- Мероприятия по повышению доступности качественного образования, формированию конкурентоспособного специалиста.
- Мероприятия в системе здравоохранения с целью обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью, эффективной работы всех структур здравоохранения.
- Направления развития культурного потенциала района, пути развития межселенного обслуживания населения, способствующего сближению уровня жизни и обслуживания городского и сельского населения.
- Предложения по территориальной организации, обеспечивающей населению нормальную временную доступность к объектам социальной инфраструктуры.
- Предложения по созданию туристско-рекреационного комплекса как перспективного сектора экономики.
- Мероприятия по охране и использованию памятников истории и культуры.
- Комплексная оценка территории по совокупности природных и техногенных факторов, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности.
- Перспективная планировочная структура территории и системы расселения.
- Мероприятия по охране окружающей среды.
- Мероприятия по мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Предложения по реализации "Схемы территориального планирования МО Щекинский район".
2.ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
2.1.Природные условия развития и природные ресурсы территории
Щекинский район расположен в лесостепном районе европейской части Российской Федерации - лесостепная лесорастительная зона. Рельеф представляет собой равнинно-волнистую поверхность, расчлененную негустой, но хорошо разработанной речной и овражно-балочной сетью. Имеет сглаженные, мягкие формы, глубоко врезанные речные долины и обширные слегка холмистые водоразделы.
Геологическое строение территории района представлено осадочными породами различного возраста и состава от девона до четвертичных отложений. Среди них, наряду с довольно прочными моренными глинистыми отложениями, содержащими большое количество обломочного материала, присутствуют и слабо уплотненные техногенные образования (отвалы шахт), торфяники и илистые отложения, просадочные макропористые суглинки, набухающие и пучинистые глинистые породы, строительство на которых связано со значительными трудностями. Коренные отложения перекрыты лессовидными суглинками четвертичного возраста мощностью 3 - 4 метра. Современные отложения пойм представлены иловатыми суглинками, разнозернистыми песками и торфом. Пологие склоны долин и балок перекрыты толщей делювиальных суглинков.
По инженерно-геологическим условиям район характеризуется возможностью и надежностью возведения тяжелых сооружений на коренных породах, хорошей дренажной способностью территории при относительно неглубоком залегании подземных вод, пригодных для водоснабжения. Одновременно район является сложным в гидрогеологическом отношении для подземного строительства и ведения горно-эксплуатационных работ.
Опасные геологические процессы широко развиты на территории района. По степени опасности и распространенности они распределяются следующим образом: карстово-суффозионные, просадочные, оползневые процессы, подтопление, образование оврагов, эрозия, заболачивание, пучение грунтов, сдвижение пород. Активизация процессов связана как с природными, так и техногенными факторами (увлажнение естественное и техногенное, подрезки склонов естественные и техногенные, уничтожение и нарушение растительного покрова и т.д.).
На основании анализа инженерно-геологических условий на территории Щекинского района выделены следующие зоны:
- с условиями для строительства средней сложности;
- сложными условиями;
- условиями особой сложности;
- исключенные из градостроительного освоения.
Территории для строительства средней сложности имеют наибольшее распространение. Ими заняты значительные площади на водоразделах, слабо подверженных карстообразованию, оползням, подтоплению, сложенные четвертичными песчано-глинистыми или пылеватыми породами (I тип просадочности), с уровнем подземных вод на глубине свыше 3 метров.
Территории со сложными условиями для строительства - это территории на водоразделах рек и их склонах, сложенные лессовидными просадочными породами II типа, подверженные эрозии, карсту и оползням, подтоплению с подземными водами, залегающими на глубине 3 - 10 м.
Территории с особо сложными условиями для строительства охватывают склоны долин и надпойменные террасы с широким развитием оврагов, оползней, карста, подтопления. Эта территория, сложенная песчано-глинистыми элювиально-делювиальными, древнеаллювиальными и современными аллювиальными отложениями. Зона с особо сложными условиями для строительства характерна для района с радиусом 4 - 5 км, центр которого приблизительно совпадает с центром муниципального образования город Щекино.
Территории, исключаемые из активного градостроительного освоения, - это территории, приуроченные к поймам рек, затапливаемые паводком, сложенные слабыми иловатыми грунтами, с уровнем подземных вод 0 - 2 м, а также территории, особо подверженные карсту, оползням, расположенные над выработанными пространствами. Такие территории расположены в долине реки Упы от Щекинского водохранилища до поселка Ломинцево, в долине притока Упы реки Деготна, в долине реки Солова от деревни Сорочинка до деревни Приволье, в долине реки Камушки от деревни Приволье до деревни Беловы Дворы.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Для более успешного и динамичного развития градостроительной и строительной деятельности на территории Щекинского района необходимо провести комплексные инженерно-геологические изыскания масштаба 1:50000 на территориях перспективного строительства, отражающие все изменения в геологической среде, которые произошли со времени проведения предыдущей съемки. Необходимо также организовать мониторинг на территориях со сложными и особо сложными условиями для строительства.
Инженерно-геологическое районирование перспективных для строительства территорий, а также освоенных (застроенных) территорий позволит на предпроектных и ранних стадиях проектирования решать вопросы по выбору оснований, типов фундаментов, мероприятий по инженерной подготовке территорий и способов борьбы с опасными геологическими процессами, прогнозировать техногенное влияние на геологическую среду.
Необходимо также организовать мониторинг на территориях со сложными и особо сложными условиями для строительства.
В гидрогеологическом отношении территория Щекинского района находится в пределах Московского артезианского бассейна. Район расположен в двух гидрогеологических зонах: 1 - юго-западная, 2 - северо-восточная.
Основным источником водоснабжения 1-й гидрогеологической зоны является фаменский водоносный комплекс. Глубина залегания 2 - 20 м, на водоразделах увеличивается. Удельные дебиты скважин 0,2 - 10 л/с.
Основным источником водоснабжения 2-й гидрогеологической зоны является Упинский водоносный горизонт. Глубина залегания от 1 - 2 до 20 - 30 м - по долинам рек, на водоразделах 80 м.
Климат района умеренно-континентальный, характеризуется теплым, неустойчивым летом, умеренно холодной и снежной зимой.
Продолжительность солнечного сияния составляет 1714 часов (в июне до 300 часов с солнцем). За год наблюдается 108 дней без солнца.
Многолетняя средняя температура воздуха: годовая от +3,8 град. C до +4,5 град. C; января -10 град. C; июля - около 18 град. C;
Продолжительность вегетационного периода составляет 177 дней, продолжительность периода активной вегетации - 134 дня.
Средняя продолжительность безморозного периода 138 дней, устойчивых морозов - около 103 дней. Глубина промерзания почвы составляет 120 - 140 см.
На территории выпадает 550 - 600 мм осадков за год, за теплый период - 396 - 400 мм, за холодный - 184 - 200 мм. Преобладает ливневый характер осадков.
Снежный покров устанавливается в ноябре, сходит в апреле. Число дней со снежным покровом - 144 - 147. Средняя декадная высота снежного покрова - около 40 см.
Преобладающее направление ветра - юго-западное и западное.
Район относится ко II-В строительно-климатическому району. Расчетная температура самой холодной пятидневки - 26 град., зимняя вентиляционная температура - 14 - 16 град. Средняя температура отопительного периода 3,6 - 3,8 град., продолжительность - 211 - 214 дней.
Район расположен во II агроклиматическом районе и характеризуется суммой среднесуточных температур воздуха выше 10 град. - 2200 - 2300 град., гидротермический коэффициент - 1,4 - 1,5.
ВЫВОДЫ: по климатическим условиям территория Щекинского района ограниченно благоприятна для сельского хозяйства. По строительно-климатическим условиям (район II-В) территория Щекинского района благоприятна для строительства. По физиолого-климатическим условиям - ограниченно благоприятна и требует дополнительных инженерных мероприятий.
При градостроительном освоении территории следует предусматривать умеренную защиту от переохлаждения в зимний период и от перегрева в летний период, а также умеренную ветрозащиту.
Почвы. По почвенно-географическому районированию Щекинский район относится к умеренному поясу центральной лесостепной области среднерусской степной провинции. На северо-западе района преобладают суглинистые почвы, на севере района - светло-серые и серые лесные почвы, на востоке и юго-востоке - черноземы оподзоленные, в долинах реки Упы и ее притоков - плодородные аллювиальные почвы, имеющие средний балл плодородия 31, благоприятны для ведения сельского хозяйства.
Растительность и животный мир. Щекинский район расположен в лесостепном районе европейской части Российской Федерации - лесостепная лесорастительная зона. По растительному районированию его территория относится к дубравно-подзолистому району. 13,2 процента его территории, преимущественно на севере, занимают лесные массивы; большей частью это тульские засеки. На остальной территории района леса встречаются в виде отдельных небольших массивов.
На опушках лесов, по отлогим склонам речных долин и балок сохранились небольшие участки разнотравных луговых степей северного варианта. Флористический состав характеризуется обилием многолетних растений - костер береговой, полевица, мятник узколистный, овсец, типчак, тонконог; очень редко встречается ковыль перистый.
Большой интерес представляют пойменные (заливные) и суходольные луга, которые различаются по составу трав, характеру и степени увлажнения. Оба вида лугов - ценные кормовые угодья. В травостое пойменных лугов преобладают овсяница луговая, мятник, клевер, шалфей, тимофеевка, костер безостый и др.
Склоны долин и балок заняты суходольными лугами, представленными бедрецом, камнеломкой, васильком шероховатым, вероникой колосистой, клевером, осокой и другими растениями.
Млекопитающих насчитывается около 50 видов, птиц 230; в водоемах водятся 37 видов птиц. Для сохранения животного мира создан Крапивенский комплексный заказник для диких пушных зверей и птиц площадью 6,0 тыс. га.
ВЫВОДЫ: по лесорастительным условиям территория района ограниченно благоприятная для массового отдыха населения. Для кратковременного массового отдыха используются леса зеленой зоны города Щекино и поселка Первомайский, села Крапивны. Площадь зеленой зоны, в том числе лесопарковой части, - 1422 га.
Исходя из предельно допустимой плотности отдыхающих 6 чел./га, рекреационная емкость лесов зеленой зоны составляет 5,8 тыс. человек.
Земельные ресурсы. Общая площадь территории Щекинского района, в том числе города Щекино, составляет 139,34 тыс. га. Основная доля этих земель приходится на земли сельскохозяйственного назначения - 94,844 тыс. га. Поселениями занято 9,259 тыс. га, из них: земли городских поселений - 3,002 тыс. га, земли сельских поселений - 6,257 тыс. га. На земли промышленности приходится 3,045 тыс. га, земли лесного фонда занимают 17,068 тыс. га, особо охраняемых природных территорий - 0,451 тыс. га, земли запаса - 13,219 тыс. га.
Общая площадь лесов района 20,8 тыс. га, из них 17,1 тыс. га леса Гослесфонда. Основные лесообразующие породы - дуб, липа, береза, осина. Насаждения высокобонитетные. Все леса Гослесфонда относятся к защитным лесам.
Водные ресурсы складываются из ресурсов поверхностных и подземных вод. Ресурсы поверхностных вод определяются величиной стока рек и полезным объемом водохранилищ. Щекинский район относится к районам относительно обеспеченным ресурсами поверхностных вод. Гидрографическая сеть района принадлежит бассейну реки Оки. Основной рекой является река Упа с притоками Соловой, Плавой и другими. Длина реки Упы в пределах района около 80 км, площадь водосбора 9510 км2. Поверхностные воды рек Упы, Соловы, Невежи, Воронки, Щекинского водохранилища используются для водоснабжения в количестве 251,7 тыс. м3/сут.
Ресурсы подземных вод, которые используются в основном для хозяйственно-питьевого водоснабжения района, определяются запасами вод Московского артезианского бассейна. В настоящее время информация по запасам подземных вод устарела.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Для выяснения целесообразности бурения новых скважин на территории Щекинского района необходимо провести гидрогеологические изыскания и выполнить оценку запасов подземных вод.
2.2.Демографические и трудовые ресурсы развития территории
Население Щекинского района на 1 января 2008 года составило 109700 человек, в том числе городское население - 81900, сельское население - 27800, дети - 17000, работающие - 45,2 процента, неработающие - 54,8 процента. В общей численности населения Тульской области Щекинский район занимает 6,9 процента, при 5,4 процента - по территории.
Демографическая ситуация в Щекинском районе уже длительное время является неблагополучной и продолжает оставаться сложной. Район является территорией с низкой рождаемостью и высоким уровнем смертности. Население района с начала XXI века, как городское, так и сельское, продолжает уменьшаться.
1998 - 2007 гг. - численность населения района сократилась на 11,7 тыс. человек, что сравнимо с населением рабочего поселка Первомайский (10639 жителей на 01.01.07).
Рождаемость в районе в 2007 году была на уровне среднего областного показателя 2006 года. Смертность в районе продолжает оставаться высокой, в среднем на 10 процентов выше среднего областного уровня. Соотношение числа умерших и родившихся в течение последних 3-х лет на уровне 2,9:1.
Положительным фактом является снижение младенческой смертности в 1,9 раза в 2007 году по сравнению с 2006 годом.
Щекинский район относится к районам с высокой урбанизацией населения: 83 процента населения района - это городские жители. Плотность населения района высокая и составляет 78,8 чел./км2, что выше, чем в среднем по Тульской области (62,3 чел./км2).
Щекинский район среди районов Тульской области относится к районам с максимальным миграционным притоком. Однако миграционный прирост лишь в незначительной степени компенсирует естественную убыль населения.
Численность трудовых ресурсов в районе в целом по отчетным данным за 2006 год составила в среднем за год 60339 человек, или 55 процентов от общей численности населения района. В их составе 55288 человек - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Большая часть населения в трудоспособном возрасте проживает в городе Щекино (64 процента).
Уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте в районе в среднем за 2006 год составил 87,7 процента. Уровень занятости в трудоспособном возрасте в 2006 году - 81 процент.
Уровень безработицы в 2006 году в Щекинском районе (0,73 процента) несколько ниже среднеобластного уровня (0,9 процента).
ВЫВОДЫ:
- Определяющим фактором снижения численности населения остается процесс депопуляции, т.е. превышение числа смертей над рождениями.
- Остающийся высоким уровень смертности населения района, в том числе в трудоспособном возрасте, затрудняет долгосрочное планирование экономического развития.
- Резервы улучшения демографической ситуации в Щекинском районе заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности.
- Положительные тенденции в экономическом развитии страны и региона, проведение административных реформ, реализация общенациональных, региональных и муниципальных социальных проектов в области улучшения здравоохранения, образования, обеспечения населения доступным жильем, поддержания семьи и детства явятся в будущем основой для преломления сложившихся негативных процессов в демографической ситуации и роста демографического потенциала Щекинского района.
- Трудовой потенциал Щекинского района относительно невысок и имеет тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период.
- Уровень регистрируемой безработицы за последние годы снизился почти в два раза, что свидетельствует об улучшении положения на рынке труда в Щекинском районе.
2.3.ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
2.3.1.Промышленность
За годы Советской власти Щекинский район получил значительное промышленное развитие благодаря выгодному экономико-географическому положению, наличию месторождений Подмосковного угольного бассейна, развитому сельскохозяйственному производству. Современный промышленный комплекс Щекинского района является основой его производственного потенциала, включает около 20 крупных и средних предприятий, имеет многоотраслевую структуру (химия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, пищевых продуктов и др.), выпускает экспортно-ориентированную продукцию.
За 2007 год объем отгруженных товаров собственного производства и выполнение услуг собственными силами (по видам экономической деятельности "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") составил 11758,7 млн. рублей.
Доля района в областном объеме составила 6,71 процента, что, в общем, соответствует доле населения района в населении Тульской области - 6,9 процента. По отношению к 2006 году этот показатель вырос на 121,8 процента, в расчете на душу населения его значение равно 105963,1 рубля. По этому показателю Щекинский район среди районов Тульской области занимает 3 место, уступая Новомосковскому и Ефремовскому районам.
Увеличение объема отгруженной продукции в значительной степени произошло за счет роста производства машин и оборудования (на 87,1 процента), химического производства (на 24,2 процента), производства готовых металлических изделий (на 44,6 процента), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (на 9,3 процента), издательской и полиграфической деятельности (на 10,3 процента) и производства электрических машин и электрооборудования (на 33,7 процента).
В общей структуре обрабатывающего производства сложилось следующее соотношение различных отраслей промышленности:
химическая промышленность - 85,9 процента;
производство пищевых продуктов - 4,4 процента;
производство машин и оборудования - 4,3 процента;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 2,5 процента;
производство готовых металлических изделий - 2,4 процента;
прочие производства - 0,5 процента.
В целом в динамике промышленного производства района, начиная с 1996 года, действует устойчивая тенденция роста. Объем отгруженных товаров и произведенных услуг крупными и средними предприятиями по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" составил 9362,3 млн. руб. за 2006 год. Это в 9,5 раза больше, чем в 1996 году. Объемы производства товаров и услуг по большинству отраслей промышленности постоянно увеличивались. По сравнению с 1996 годом в 2002 году объемы производства в денежном выражении по следующим видам промышленности увеличились:
черная металлургия - в 1,4 раза;
химическая промышленность - в 14 раз;
машиностроение и металлообработка - в 3,3 раза;
промышленность строительных материалов - в 3 раза;
пищевая промышленность - в 3 раза;
полиграфическая промышленность - в 3,3 раза.
В то же время произошло падение объемов производства в следующих видах промышленности:
Лесная, деревообрабатывающая промышленность - в 6 раз; легкая промышленность - в 6 раз; топливная промышленность в связи с закрытием угольных шахт практически сошла на нет.
За период 2000 - 2006 гг. примерно на одном уровне остается производство синтетического аммиака, небольшой рост - в производстве минеральных удобрений, производство синтетической смолы и пластмассы выросло на 30 процентов. На 10 процентов возросло производство цельномолочной продукции. За этот же период времени снизился объем выпуска химических волокон и нитей - на 30 процентов (ОАО "Химволокно"), хлеба и хлебобулочных изделий - на 63 процента.
В 2005 - 2006 гг. вступило в строй новое производство карбамидоформальдегидного концентрата и формалина в ОАО "Щекиноазот".
В 2007 году в производстве пищевых продуктов заметный рост наблюдался в выработке мяса, включая субпродукты (25,8 процента), масла животного (27,0 процента). В производстве комбикормов, хлеба и хлебобулочных изделий - значительный спад производства - 68,3 процента и 19,2 процента соответственно.
Градообразующие предприятия Щекинского района: ОАО "Щекиноазот" и ОАО "Химволокно".
Отраслевая принадлежность других ведущих предприятий района: производство машин и оборудования, производство готовых металлических изделий, производство строительных материалов, производство пищевых продуктов.
К этим предприятиям относятся: ООО "Щекинский завод РТО", ООО "Щекингазэнергосервис", ОАО МТС "Драгунская", Филиал "Опытно-механический завод" ГУП "Трест "Шахтспецстрой" горнопроходческого оборудования", ОАО "Щекинский завод КВОиТ", Государственное предприятие учреждения УЮ-400/7, ЗАО "Щекинский ордена "Знак Почета" завод "Кислотоупор", ОАО "Керамика", Филиал ОАО "Энергозащита" - Завод ТМиК, ООО "Советский завод строительных материалов", ЗАО "Щекинский хлебокомбинат", ООО "Щекинский макаронно-кондитерский комбинат", ОАО "Щекинский молочный завод", ООО "Компания ПродЭко", ОАО ТО Щекинская типография.
Совершенно новым видом продукции для Щекинского района являются системы и средства радиосвязи ОАО НПП "Связь".
На действующих крупных предприятиях района (ОАО "Щекиноазот", ООО "Щекинский завод РТО", ЗАО "Щекинский завод "Кислотоупор") в ближайшие три года открываются новые производства. О положительной тенденции развития промышленности свидетельствует начало строительства новых предприятий: ООО "ЭсСиЭй Хайджин Продактс РАША", ЗАО "Стальинвест", ООО "Первомайский завод ЖБИ".
Основной объем инвестиций, направленных на предприятия промышленности района, составляют инвестиции их собственников.
Динамика инвестиций за 2000 - 2006 годы, за исключением 2004 года, положительная. Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году составил 1143,4 млн. рублей. Прирост инвестиций за 2006 год по отношению к 2005 году - более 30 процентов.
В 2007 году инвестиции в основной капитал составили 1372 млн. рублей (оценка). Этот дает основание ожидать в ближайшем будущем заметный рост промышленности района, организацию новых рабочих мест, повышение среднего уровня благосостояния населения.
Анализ распределения предприятий района по видам экономической деятельности показывает, что постепенно сокращается удельный вес производства товаров. Соответственно возрастает удельный вес различных услуг (около 20 процентов организаций занимаются торговлей и различным сервисом).
Для территориальной организации промышленности района свойственна высокая степень концентрации и централизации производства. Большая часть промышленного потенциала района (98,3 процента) по лидирующему виду экономической деятельности - "Обрабатывающие производства" сосредоточена на территориях промышленных центров:
город Щекино - 6,6 процента от общего объема производства;
рабочий поселок Первомайский - 89,9 процента от общего объема производства;
город Советск - 1,8 процента от общего объема производства.
Для реализации стратегической цели Схемы территориального планирования - формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории района - необходимо, в первую очередь, развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы ее экономического роста.
Энергетический потенциал района обеспечивают крупные энергогенерирующие предприятия не только районного, но и регионального значения - Первомайская ТЭЦ (рабочий поселок Первомайский) и Щекинская ГРЭС (город Советск). Установленная мощность Первомайской ТЭЦ - 105 МВт, Щекинской ГРЭС - 400 МВт. Данные электростанции находятся под управлением ОАО "ТГК-4". Электрические мощности этих предприятий не только обеспечивают районные потребности в электроэнергии, но и позволяют часть выработанной электроэнергии передавать в общую энергосистему страны.
Таким образом, промышленный комплекс Щекинского района, даже с учетом потерь, не только сохранен за реформенный период, но и имеет тенденцию роста и расширения при значительной отраслевой дифференциации этого процесса.
К основным факторам, сдерживающим темпы развития промышленности в районе, относятся:
- быстрый рост издержек производства в результате ускорения роста цен на сырье, полуфабрикаты, комплектующие, энергоносители и пр.;
- устаревшая технико-технологическая база;
- утрата квалифицированных кадров;
- инерция сложившейся структуры производства и ее слабая реструктуризация.
В Схеме территориального планирования Щекинского района стратегической целью ставится обеспечение высоких устойчивых темпов развития промышленного производства, дальнейшее укрепление места и роли промышленного производства в соответствии с потенциалом и конкурентными преимуществами территории района.
Приоритетом промышленного производства в долгосрочной перспективе является развитие химического, энергетического комплексов и машиностроительного комплекса как конкурентоспособных секторов экономики Щекинского района.
В связи с развитием строительного комплекса сохранится и на перспективу тенденция интенсивного развития промышленности строительных материалов, в том числе производство керамических изделий. В перспективном периоде должна быть восстановлена легкая промышленность.
В связи с развитием сельского хозяйства, восстановлением и расширением сырьевой базы получит развитие пищевая и перерабатывающая промышленность.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Проектирование Схемы территориального планирования Щекинского района проведено в развитие Схемы территориального планирования Тульской области и с учетом разработанных в ней проектных предложений.
Для реализации стратегических направлений развития Тульской области предусматривается три блока мероприятий, ориентированных на ближайшие двадцать лет, в том числе - на 1 очередь строительства (до 2015 г.) и расчетный срок (до 2025 г.).
Первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения, территории которых могут рассматриваться как приоритетные зоны для размещения промышленных объектов капитального строительства (как реконструкция, модернизация и создание новых производств на территории существующих предприятий, так и строительство новых предприятий на новых площадках).
Процесс формирования кластеров неизбежно повлечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания недостающих звеньев в общей технологической цепочке кластера. Например, объектов производственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочной деятельности, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента, рекламной деятельности и т.д.
Ниже описывается, в каких кластерах предусмотрено место крупным и средним предприятиям Щекинского района.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ КЛАСТЕРЫ.
Формирование кластеров - это новый механизм управления и организации производства, направленный на более эффективное и рациональное использование финансовых, материально-технических ресурсов, на совершенствование территориальной организации производительных сил, устойчивое развитие территорий региона.
1.1.Машиностроительный кластер. Будет формироваться на базе многоотраслевого машиностроительного комплекса области. Такие предприятия Щекинского района, как ООО "Щекинский завод РТО", Опытно-механический завод горнопроходческого оборудования ГП треста "Шахтспецстрой" (г. Щекино), ОАО "Котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов" (г. Советск) должны войти в промышленный кластер.
Названные предприятия рассматриваются в качестве корневых предприятий машиностроительного кластера наряду с другими крупными предприятиями области.
В силу многоотраслевой структуры машиностроительный кластер можно разделить на несколько отраслевых кластеров. К ключевым федеральным и региональным кластерам можно отнести кластер предприятий ОПК, угольного и горнопроходческого машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения. Как особо значимый в данной работе выделяется кластер предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Кластер предприятий ОПК. Щекинский район в этом кластере будет представлен предприятием ОАО НПП "Связь" (д. Ясная Поляна).
1.2.Химический и нефтехимический кластер будет формироваться на основе предприятий химической и нефтехимической промышленности. Среди других предприятий Тульской области в качестве корневых предприятий кластера - ОАО "Щекиноазот" и ОАО "Химволокно".
1.3.Кластер промышленности строительных материалов. Щекинский район представлен предприятием ООО "Первомайский завод ЖБИ" (п. Первомайский).
Второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона.
Мероприятия второго блока предусматривают два направления капитального строительства - новое строительство и реконструкцию производственных и непроизводственных объектов.
Третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного промышленного потенциала.
Помимо трех основных блоков мероприятий, формирующих капитальное строительство в сфере промышленной деятельности, имеются мероприятия по строительству инфраструктурных объектов промышленности.
Рекомендуемые зоны, приоритетные для размещения промышленных объектов капитального строительства регионального значения на расчетный срок (2025 г.), выделены на основе комплексной оценки и функционального зонирования территории и показаны на Основном чертеже Схемы территориального планирования Щекинского района.
В перечень масштабных инвестиционных проектов Схемы территориального планирования Тульской области включена реконструкция Первомайского завода железобетонных изделий до 31.12.2008. Объем инвестиций - 700 млн. рублей. К числу крупных инвестиционных проектов, не включенных в Схему территориального планирования Тульской области, но реализуемых в настоящее время, относятся:
- развитие промышленной площадки "Щекиноазот" - 9,3 млрд. рублей. 1-й этап реализации проекта предусматривает строительство нового производства метанола, 2-й этап - реконструкцию производства капролактама. Срок сдачи объектов в эксплуатацию - 2010 год;
- строительство завода шведской целлюлозной компании SCA по производству гигиенической бумаги в городе Советске - 2,2 млрд. рублей. Окончание 1-й очереди строительства - 1 кв-л 2009 года.
Реализация мероприятий Схемы территориального планирования Тульской области, в частности положений, касающихся промышленных объектов Щекинского района, безусловно, будет способствовать дальнейшему развитию экономики района. С другой стороны, перспектива развития промышленности определяется инициативой, умелым администрированием и уровнем законотворческой работы органов местного самоуправления, результатом усилий которых создается инвестиционная привлекательность территории района. Этому же способствует действующее Положение о поддержке инвестиционной деятельности на территории Щекинского района.
2.3.2.Агропромышленный комплекс
Особенностью развития экономики Щекинского района является промышленно-аграрная направленность его специализации. Сельское хозяйство было и остается одной из ведущих отраслей экономики Щекинского района. В настоящее время по основным социально-экономическим показателям, характеризующим сельскохозяйственное производство, Щекинский район занимает 1 место в Тульской области. По данным администрации Щекинского района в 2007 году было произведено продукции сельского хозяйства:
растениеводство - 806,0 тыс. ц (117,3 процента к 2006 г.);
животноводство:
- мясо (скот и птица на убой в живом весе - 12,4 тыс. тонн (99,5 процента к 2006 г.);
- молоко и молочные продукты - 23,3 тыс. тонн (109,8 процента к 2006 г.);
- яйца - 8408 тыс. шт. (161,4 процента к 2006 г.).
Негативные процессы, вызванные общероссийскими причинами, особенно в животноводстве, не обошли стороной и Щекинский район. Более сложное финансово-экономическое положение отраслей агропромышленного комплекса района в значительной степени обусловлено последствиями аварии на ЧАЭС, вызвавшими снижение спроса на сельскохозяйственную продукцию, которые в дальнейшем были усугублены общим кризисом.
Несмотря на последствия кризиса сельского хозяйства агропромышленный потенциал Щекинского района удалось сохранить. Современный этап развития агропромышленного комплекса района хотя и сопровождается большим количеством нерешенных проблем, отличается относительной стабильностью.
Растениеводство. Сравнение данных районной планировки Щекинского района 1985 года о произведенной сельскохозяйственной продукции в растениеводстве с современными данными показывает, что современный уровень сельскохозяйственного производства района по зерновым культурам, картофелю и овощам выше уровня 1985 года.
Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2007 году составила 50143 гектара (50925 га - в 2006 году). Основная масса посевов приходится на долю сельскохозяйственных организаций (76,5 процента), на долю крестьянских хозяйств приходится 7,3 процента, на долю хозяйств населения приходится 16,2 процента посевных площадей.
В 2007 году в районе числилось 209 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью земли 8888 гектаров.
В составе зерновых культур валовой сбор основной продовольственной культуры, пшеницы, достиг 499,2 тыс. центнеров и превысил уровень прошлого года на 153,4 тыс. центнеров (на 44,4 процента).
Валовой сбор овса в 2007 году превысил показатель 2006 года на 18,6 тыс. центнеров (на 66,9 процента) и достиг 46,4 тыс. центнеров. Валовой сбор ржи составил 4,8 тыс. центнеров, что выше прошлого года в 7,4 раза. Ячменя собрано 234,6 тыс. центнеров, что меньше уровня прошлого года на 42 тыс. центнеров (на 15,2 процента). Основная доля зерна и технических культур - 754,5 тыс. центнеров (93,6 процента от общего количества) производится сельскохозяйственными предприятиями.
В 2007 году средняя урожайность зерновых с 1 гектара в сельскохозяйственных предприятиях составила 32,9 центнера что выше прошлого года на 5,8 центнера.
Новым для растениеводства района является выращивание масличных культур (соя, рапс), посевные площади которых составили в 2007 году 4,874 тыс. гектаров.
Валовой сбор картофеля в 2007 году составил 1221,2 тыс. центнеров. Это на 2 процента меньше, чем в прошлом году. По сравнению со среднегодовым производством в хозяйствах всех категорий за 1996 - 2000 гг. (1329,3 тыс. центнеров) в 2007 году собрали картофеля на 108,1 тыс. центнеров меньше (на 8,1 процента). Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных предприятиях в 2007 году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 255 гектаров (на 35,8 процента).
Доля сельхозпредприятий в общем производстве картофеля всего 19,8 процента (241,6 тыс. центнеров), а урожайность - 249,8 ц/га.
Картофель и овощи производились преимущественно населением. В 2007 году в хозяйствах населения выращено 767,1 тыс. центнеров картофеля (62,8 процента) и 225,8 тыс. центнеров овощей (84,6 процента).
Фермерские хозяйства преимущественно выращивают зерновые культуры. Ими собрано 47,4 тыс. центнеров зерна в весе после доработки (5,9 процента от общего производства), 212,6 тыс. центнеров картофеля (17,4 процента), 5 тыс. центнеров овощей (1,9 процента).
Особенностью современного производства картофеля и овощей по сравнению с 1985 годом является возросшая доля населения в производстве этих культур. Если доля населения в 1985 году в производстве овощей была менее 50 процентов, в производстве картофеля - менее 35 процентов, то в 2007 году эта доля составила соответственно 84,6 процента и 62,8 процента.
Другой особенностью является появление нового слоя сельхозпроизводителей - фермеров, хотя их доля в растениеводстве пока незначительна.
Животноводство.
20 лет назад животноводство в районе, в частности молочно-мясное скотоводство, являлось ведущей отраслью сельскохозяйственного производства.
На 1 января 2008 года поголовье крупного рогатого скота (КРС) в хозяйствах всех категорий по расчетам составило 10,6 тыс. голов. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года снизилось на 480 голов (на 4,3 процента). При этом поголовье коров увеличилось на 0,7 процента. В 1985 году поголовье КРС было в 4,2 раза больше - 44709 голов, в том числе поголовье коров - в 3,6 раза больше - 15988 голов, поголовье свиней - в 1,4 раза больше - 53898 голов, поголовье овец - в 7,9 раз больше - 14698 голов.
Поголовье свиней на 1 января 2008 года составляет 53,9 тыс. голов, что меньше соответствующего периода прошлого года на 12272 головы (на 18,5 процента), овец и коз - 1,9 тыс. голов (на 2,7 процента).
Наиболее высокое поголовье насчитывается в племзаводе-колхозе "Новая жизнь", ОАО ПХ "Лазаревское", СПК "Пришненский" и СПК "Крапивенский". Основными держателями скота являются сельскохозяйственные организации. На их долю приходится 76,4 процента КРС, 67,7 процента коров, 96,4 процента свиней. В 2007 году сохранность КРС в сельскохозяйственных организациях немного улучшилась.
В 2007 году произведено всего скота и птицы на убой в живом весе 12429 тонн, что меньше, чем в 2006 году, на 0,5 процента. В 1985 году этот показатель был несколько выше - 14188 тонн (в 1,14 раза).
Валовой надой молока за 2007 год составил 23280 тонн, что больше прошлого года на 2076 тонн (на 9,8 процента). В 1985 году этот показатель был выше - 32911 тонн (в 1,41 раза).
В 2007 году получено 8408 тыс. штук яиц. В 1985 году этот показатель был значительно выше - 53680 тыс. штук (в 6,4 раза).
Основными производителями мяса и молока остались сельскохозяйственные организации, на долю хозяйств населения и фермерских хозяйств приходится 15,9 процента производства мяса, 33,5 процента молока. А основными производителями яиц являются хозяйства населения. На их долю приходится 66,3 процента общего объема производства яиц.
ОАО ПХ "Лазаревское" остается основным производителем мяса среди сельхозпроизводителей (74,5 процента от районного производства). По производству молока лидирует племзавод-колхоз "Новая жизнь" (24,9 процента от общего производства по району).
За 2007 год средний надой молока от одной коровы в крупных, средних и малых сельхозпредприятиях составил 5164 кг, что больше прошлого года на 677 кг (на 15,1 процента). И это единственный показатель в животноводстве, который превосходит уровень 1985 года в 2,5 раза, - 2058 кг.
В расчете на душу населения хозяйствами всех категорий произведено за 2007 год по 740,8 кг зерна, 1122,4 кг картофеля, 114,2 кг мяса, 214 кг молока, 77,3 штук яиц.
Из этого следует, что современное сельское хозяйство района способно обеспечить свое население основными видами продовольствия. Однако в области производства животноводческой продукции оно значительно отстает от уровня 1985 года по всем валовым показателям.
Основная масса реализации продукции сельского хозяйства приходится на сельхозпредприятия: мяса - 92,2 процента от общего количества, молока - 83,9 процента от общего количества. Сельскохозяйственные предприятия за 2007 год получили 139,4 млн. рублей прибыли, что больше прибыли прошлого года на 11,4 млн. рублей (на 8,9 процента).
Наряду с положительными сдвигами в развитии сельского хозяйства в последние годы наблюдаются и отрицательные явления.
Основные проблемы агропромышленного комплекса региона характерны и для агропромышленного комплекса Щекинского района. Это сокращение материально-технической базы, высокий уровень неплатежей, ухудшение оснащенности тракторами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами, уменьшение объемов внесения минеральных и органических удобрений под посевы сельскохозяйственных культур, снижение посевных площадей.
Земельные ресурсы агропромышленного комплекса.
Все последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий, обусловленная в основном их сокращением в сельхозорганизациях. В 2007 году по сравнению с 2000 годом площадь всех сельскохозяйственных угодий сократилась на 17 процентов - с 85,818 тыс. га до 71,57 тыс. га.
В абсолютном значении уменьшение площадей произошло в основном за счет пашни (2000 год - 74, 698 тыс. га, 2007 год - 61,653 тыс. га). На 6 процентов сократились посевные площади в хозяйствах всех категорий в 2007 году по сравнению с 2000 годом во всех муниципальных образованиях, за исключением МО Крапивенское, где посевные площади несколько увеличились. Посевные площади зерновых культур сократились на 2,54 тыс. га, кормовых культур - на 4,93 тыс. га.
За период 1990 - 2007 гг. площади сельскохозяйственных земель уменьшились на 28,715 тыс. га, или на 29 процентов. Основная причина - перевод их в категорию несельскохозяйственных земель в связи с отводом их под несельскохозяйственные нужды, а также вывод из хозяйственного оборота. Сокращение происходило, главным образом, за счет естественных кормовых угодий.
Вывод сельскохозяйственных земель из оборота сопровождается ухудшением качества земель, вызванным как переходом их в другие категории, отличающиеся более низкой продуктивностью, в частности, пашни в категорию кормовых угодий, в основном в пастбища, так и зарастанием необрабатываемых земель сорняками, кустарником и мелколесьем.
Произошли принципиальные структурные изменения в системе реализации сельскохозяйственной продукции. Развитие рыночных отношений на селе характеризуется переориентацией сельскохозяйственных организаций с реализации продукции организациям, осуществляющим закупки для государственных нужд, на альтернативные каналы сбыта перерабатывающим предприятиям, организациям оптовой торговли, на рынке, через собственные магазины, населению через систему общественного питания, включая продажу и выдачу в счет оплаты труда, по бартерным сделкам.
Трудовые ресурсы агропромышленного комплекса.
Для Щекинского района, как и большинства районов Тульской области, характерна достаточно сложная демографическая ситуация, особенно в сельской местности. Для сельской местности области характерно: более низкая рождаемость и более высокая смертность; более высокая степень его старения по сравнению с городским населением; превышение оптимального уровня в половозрастной структуре доли лиц старше трудоспособного возраста; преобладание в соотношении полов женщин; уменьшение продолжительности жизни, особенно мужского населения; более высокий процент безработицы.
Сокращение численности сельского населения за 1998 - 2005 гг. на 3,1 тыс. человек, или на 12 процентов шло, главным образом, за счет естественной его убыли. Численность сельского населения согласно оценке на 1 января 2007 г. составила 27758 человек, или 25 процентов всего населения района.
Численность работников агропромышленного комплекса Щекинского района на 1 января 2007 года - 1905 человек, из них в отрасли животноводства работают 433 человека, в отрасли растениеводства 798 человек, специалистов и руководителей 374 человека и 300 человек - прочие работники. Сохранение существующего демографического положения (показатель рождаемости на селе ниже уровня необходимого для простого воспроизводства), а также дефицит высококвалифицированных кадров и сельской "элиты" не позволяет обеспечить стабильно высокий уровень роста сельского хозяйства.
Решение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами возможно за счет реализации следующих основных мероприятий:
- интенсификации сельскохозяйственного производства за счет внедрения трудосберегающих, передовых технологий;
- закрепления населения и трудовых ресурсов на селе за счет расширения рынка труда, создания новых рабочих мест, а также развития социальной инфраструктуры;
- привлечения мигрантов.
Материально-техническая база сельского хозяйства.
Как и для всех регионов страны, негативные процессы, связанные с реформированием экономических отношений, в условиях резкого сокращения государственной поддержки и дефицита собственных средств привели к существенному сокращению производственно-экономического потенциала сельского хозяйства. Процесс разрушения его материально-технической базы пока не приостановлен.
Восстановление и обновление разрушенной его материально-технической базы - одно из важнейших направлений в создании высокодоходного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений. Решение проблемы требует всесторонней государственной поддержки в различных формах (лизинг, льготный кредит, субсидирование процентной ставки).
Тенденции и перспективы развития агропромышленного комплекса.
Особенность современного развития сельского хозяйства района обусловлена тем, что растениеводство является более успешной отраслью по сравнению с животноводством. Это объясняется в основном экономическими причинами, обусловленными отраслевыми особенностями этих двух отраслей сельского хозяйства.
Такая ситуация не отвечает требованиям времени и развитию: сохранение продовольственной безопасности направлено на уменьшение зависимости от конъюнктуры внешнего рынка продовольствия и решение проблем обеспечения перерабатывающих предприятий собственным сырьем. Принимая это во внимание, приоритетным направлением сельского хозяйства в ближайшей перспективе станет ускоренное развитие животноводства, в первую очередь за счет развития скороспелых отраслей - птицеводства и свиноводства.
Тенденции развития агропромышленных подкомплексов растениеводческого направления.
При поступательном развитии отраслей растениеводства в перспективе предусматривается изменение их роли в развитии сельского хозяйства: усиление ориентации на развитие производств, способствующих укреплению кормовой базы, повышению значимости собственного кормопроизводства с целью обеспечения ускоренного развития животноводства.
Зерновой подкомплекс составляет основу АПК района, включает возделывание зерновых культур, мукомольно-крупяные, комбикормовые и другие производства, связанные с их переработкой.
Под зерновыми культурами, главным образом яровыми, занято около 54 процентов посевных площадей района. За период 1990 - 2007 гг. площади сократились более чем в 1,5 раза, сокращение зернового клина происходило в первую очередь за счет уменьшения посевов ячменя, гречихи, овса, зернобобовых культур, в результате изменилась структура посевных площадей зерновых культур.
В структуре производства зерна преобладают продовольственные зерновые культуры, прежде всего пшеница, как наиболее ликвидная продовольственная культура. Среди фуражных зерновых культур ведущее место принадлежит ячменю, в первую очередь пивоваренному.
В настоящее время Щекинский район входит в первую тройку районов области - ведущих производителей зерна. При этом средняя урожайность зерновых культур - самая высокая в Тульской области (за 2007 год - 34,8 ц/га).
Существующие мощности предприятий по переработке зерна и их состояние, несмотря на введение новых мощностей, в целом не отвечают современным требованиям производства и потребностям населения в их изделиях.
Основное направление развития подкомплекса - увеличение доли производства продовольственного зерна, последовательное проведение мероприятий по реконструкции существующих мощностей, развитие глубокой его переработки, расширение ассортимента и улучшение качества хлебобулочных и кондитерских изделий.
Плодоовощекартофельный подкомплекс. Благоприятные природные условия для возделывания картофеля, широкого ассортимента овощей и плодово-ягодных культур, что по своей значимости подкомплекс занимает второе место после зерновых культур в формировании продукции растениеводства.
Картофель и овощи выращиваются преимущественно населением (в 2007 году - 62,8 процента и 84,6 процента соответственно).
Плодоводство. Развитие плодово-ягодного хозяйства имеет в районе большое значение. Расширение площадей происходило в основном в хозяйствах населения. Щекинский район входит в семерку районов области - основных производителей плодово-ягодной продукции.
Масложировой подкомплекс. В последние годы в районе получило развитие возделывание масличных культур, однако площади под ними незначительные. Возделывание подсолнечника и расширение площадей под ним обусловлено ролью этой культуры на рынке продовольствия: семена подсолнечника - одна из самых ликвидных и конкурентных культур.
Тенденции развития агропромышленных подкомплексов животноводческого направления.
Основным направлением развития животноводства является молочное скотоводство, свиноводство и птицеводство. Сохранение в сельскохозяйственных организациях крупных скотоводческих ферм позволило Щекинскому району сохранить свои позиции ведущего животноводческого района, однако сокращение ресурсного потенциала животноводства привело к спаду производства животноводческой продукции.
В животноводстве можно выделить два агропромышленных подкомплекса, включающих в себя всю технологическую цепочку: заготовку кормов, выращивание скота и птицы на репродукцию и откорм, производство сопутствующей продукции (молока, мяса, яиц, шерсти), первичную (убой скота, мытье шерсти) и вторичную (производство различной молочной и мясной продукции) переработку, - молочный и мясной. Мясной подкомплекс базируется на развитии свиноводства и птицеводства.
Переработку молока осуществляют ОАО "Щекинский молочный завод", племзавод-колхоз "Новая жизнь", ЗАО "Никольское". Переработку мяса осуществляют мясокомбинат в городе Щекино, ОАО ПХ "Лазаревское".
Решение проблемы диспропорции между производственным потенциалом перерабатывающих предприятий и сельским хозяйством связано с реализацией программы ускоренного развития животноводства по пути его интенсификации в Тульской области. Реализация программы ускоренного развития животноводства предполагает проведение целого комплекса мероприятий, направленных на:
- стабилизацию и дальнейший рост поголовья скота;
- возрождение отрасли на новой технологической основе за счет совершенствования системы кормопроизводства, укрепления кормовой базы и обеспечения животноводства полноценными кормами;
- повышение породных и продуктивных качеств животных за счет приобретения племенных пород скота;
- возрождение и развитие племенного животноводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений;
- обеспечение хозяйств независимо от правовой и организационно-хозяйственной форм собственности высококлассными высокопродуктивными породами скота и птицы.
Сфера обслуживания отраслей АПК. За послереформенный период практически полностью нарушена система по обслуживанию предприятий АПК - это предприятия системы "Агрохимия", "Агросервис". С целью восстановление этих служб предусматривается создание и развитие областной системы "Сельхозтехника" в части оказания комплекса услуг по поставке (в лизинг, кредит) сельскохозяйственной техники и оборудования, ее гарантийного и постгарантийного обслуживания, оказания технических услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, в ходе проведения полевых работ, а также заготовительных, снабженческо-сбытовых структур в каждом районе области.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Основным направлением растениеводства должно стать усиление ориентации на развитие наиболее эффективных его отраслей и подотраслей, наиболее адаптированных к агроклиматическим, экономическим условиям и природным ландшафтам: зерновых (прежде всего пшеницы и пивоваренного ячменя) культур, картофеля, овощей, масличных культур (подсолнечник, рапс, соя).
В соответствии с областными программами по развитию сельского хозяйства и отдельных его отраслей предусматривается реализация следующих мероприятий:
- расширение посевных площадей под масличными культурами (рапс, соя) до 25 тыс. гектаров в Щекинском районе;
- внедрение уже в 2008 году новых прогрессивных, ресурсосберегающих технологий, способствующих повышению товарности и конкурентоспособности продукции в производстве картофеля в Щекинском районе.
Для реализации программы ускоренного развития животноводства в соответствии с общей программой социально-экономического развития области, а также программой развития сельского хозяйства до 2012 инвестиционными проектами предусматривается:
строительство, реконструкция и модернизация животноводческих ферм и комплексов с внедрением трудоэнергосберегающих технологий интенсивного типа:
в скотоводстве - на 33 тысячи мест КРС (общее число), в том числе новое строительство в Щекинском районе (с. Никольское, с. Карамышево - на 350 голов);
укрепление племенной базы должно базироваться на развитии существующих племенных хозяйств.
Согласно Схеме территориального планирования Тульской области агропромышленный комплекс Щекинского района включается в агропромышленный кластер Тульской области. Кластеры, в которые включаются предприятия Щекинского района:
Зерновой кластер. Одним из корневых предприятий кластера определен "Щекинский макаронно-кондитерский комбинат".
Молочный кластер. Одним из корневых предприятий кластера определен "Щекинский молочный завод".
2.3.3.Строительный комплекс
В период 1995 - 2005 годов строительный комплекс района находился в упадке. Жилищное строительство, осуществляемое за счет бюджетов всех уровней, а также ведомственное строительство практически не велось. Однако несмотря на имеющиеся серьезные проблемы строительный комплекс в районе удалось сохранить.
В строительный комплекс района входят около 25 крупных и средних организаций, в том числе более 10 подрядных строительных организаций и 15 организаций промышленности стройиндустрии и стройматериалов. К таким предприятиям относятся: ЗАО "Щекинский завод "Кислотоупор", ОАО "Керамика", ООО "Советский завод строительных материалов", ЗАО "Щекино-бетон", филиал ОАО "Энергозащита" - Завод ТМиК, ООО "Газстройконструкция", ООО "Базальтовые Технологии", ООО "Акрин", ЗАО "ПО "Полимер", ООО "Первомайский завод ЖБИ", ООО "Аркада-Синтез", ОАО "Металлист", ООО "ПСК "Щекиноазот", ЗАО "Монолит".
За 2007 год объем работ и услуг, выполненных собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" на территории Щекинского района крупными и средними организациями, составил 323504 тыс. рублей, или 133,8 процента в сопоставимых ценах к 2006 году.
Объем строительно-монтажных работ (по зданиям и сооружениям), выполненных хозяйственным способом крупными и средними организациями за 2007 год, составил 39691 тыс. рублей, или 187,8 процента в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2006 года.
На долю строительных организаций приходится 97,0 процента подрядных работ, выполненных в целом по району. На долю ООО ПСК Щекиноазот и ООО "Мосшахтострой" приходится 77,7 процента работ и услуг, выполненных силами предприятий по виду деятельности "Строительство".
69,2 процента строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям, выполненных хозяйственным способом крупными и средними организациями, приходится на долю ГУП ТО Щекинское ДРСУ.
Среднесписочная численность работников организаций стройиндустрии и стройматериалов - около 2400 человек. Численность работников, занятых в строительстве в 2007 году, - 2740 человек (75,6 процента к 2006 году).
В 2007 году доля прибыльных организаций составила 75 процентов, сумма прибыли этих организаций - 21058 тыс. рублей. 25 процентов строительных организаций получили 311 тыс. рублей убытков.
Жилищно-гражданское и социально-культурное строительство.
За 2007 год на территории Щекинского района за счет всех источников финансирования построено 99 новых квартир общей площадью 10160 м2, что на 15,6 процента меньше уровня прошлого года. Ввод жилья - 5930 м2 (39 квартир) - был осуществлен индивидуальными застройщиками в сельской местности, 4320 м2 (60 квартир) осуществлен ООО "Газстройконструкция" в городе Щекино.
В период 2000 - 2006 годов объемы работ в строительстве в денежном выражении постоянно увеличивались, ввод жилых домов также увеличивался с 7,7 тыс. м2 в 2000 году до 12,0 тыс. м2 в 2006 году. При этом рост ввода жилых домов в 2006 году по отношению к 2005 году составил 181,5 процента. Однако в 2007 году этот значительный подъем сменился спадом - 84,4 процента от уровня 2006 года.
Таким образом, при общем росте строительных работ имеет место неравномерность поступательного развития жилищного строительства. Да и объемы ввода жилья незначительные, не соответствующие текущей потребности населения - всего 0,093 м2 на одного человека. По этому показателю район занимает 13 место в области. Доля района в областном показателе ввода общей жилой площади составляет 3,12 процента (6 место).
Особенностью 2000-х годов является то, что удельный вес жилых домов, построенных за счет средств населения, постоянно увеличивается.
В строительном комплексе сформирован и продолжает развиваться малый бизнес. По состоянию на 1 октября 2007 года в Щекинском районе насчитывалось 4 организации малого предпринимательства в строительстве, с общим числом работников 123 человека.
В Щекинском районе сосредоточен достаточно крупный потенциал предприятий промышленности стройиндустрии и стройматериалов.
Интенсивное развитие производства строительных материалов опирается на сырьевую базу Тульской области, которая имеет практически все виды ресурсов для развития строительного комплекса.
Несмотря на имеющиеся проблемы по уровню концентрации инвестиций и объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда, а также по концентрации объемов жилищного строительства Щекинский район входит в ведущую четверку территорий наряду с г. Тулой, Новомосковским и Ефремовским районами.
Развитие строительного комплекса района стимулируется реализацией крупных инвестиционных проектов (которая потребует специальные строительные технологии, материалы, кадры):
- реконструкция Первомайского завода ЖБИ;
- строительство завода по производству гигиенических принадлежностей из бумаги с интегрированной обработкой, ООО "ЭсСиЭй Хайджин Продактс" (Швеция).
Активизация строительного рынка будет также стимулироваться развитием сельского жилищного и производственного строительства. Предприятия промышленности строительных материалов также должны адаптироваться к требованиям внутреннего регионального и российского рынка, расширяя номенклатуру производства за счет освоения производства новых видов строительных материалов и изделий.
Главные стратегические направления в развитии строительного комплекса района на ближайшую и долгосрочную перспективу:
- наращивание потенциала строительного комплекса в целях реализации долгосрочной стратегии развития района, ориентированной на повышение уровня социально-экономического развития, адекватного ее потенциалу;
- увеличение объемов жилищного строительства, а также объемов социально-культурного строительства с целью удовлетворения возросших потребностей населения на жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры;
- обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов;
- максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономики района продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства.
Реализация указанных направлений предполагает комплекс мероприятий в сфере градостроительства, архитектуры, строительства жилья и социально значимых объектов, промышленного строительства, в том числе предприятий промышленности строительных материалов.
В комплекс мероприятий входят мероприятия по реализации на территории района национальных проектов и программных мероприятий. К ним относятся прежде всего:
- мероприятия по реализации на территории района национальных проектов по обеспечению доступного жилья, а также в области здравоохранения и образования;
- мероприятия по реализации на территории района комплексной Программы социально-экономического развития Тульской области на среднесрочную перспективу и целевых социальных федеральных и областных программ;
- мероприятия по реализации на территории района региональных и муниципальных программ по развитию городов и сельских населенных пунктов;
- разработка и реализация системы современной градостроительной документации, в том числе генеральных планов поселений.
Согласно Схеме территориального планирования Тульской области строительный комплекс Щекинского района включается в строительный кластер Тульской области, который рассматривается как ключевой.
Кластер строительной индустрии будет развиваться на базе реконструкции, технического перевооружения и модернизации существующих предприятий строительной индустрии и подрядных строительных организаций и нового капитального строительства.
На территории района реализуются крупные проекты развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов, в том числе:
- строительство ООО "Стройкерамика" на базе Щекинского завода "Кислотоупор" по выпуску кислотоупорной продукции;
- реконструкция Первомайского завода ЖБИ.
Кроме того, в соответствии с разработанными инвестиционными проектами в районе предусматривается создание новых производств на действующих предприятиях.
Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории Щекинского района, обеспечения доступности приобретения жилья и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в районе принята муниципальная целевая программа "Жилищное строительство на территории МО Щекинский район на 2007 - 2010 годы".
2.4.ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.4.1.Планировочная организация территории
Планировочная структура и функциональное зонирование лежат в основе организации территории района. Проектирование оптимальной функционально-планировочной структуры является одной из главных задач районной Схемы территориального планирования.
Хорошо организованная территория района позволяет гармонизировать связи между средой обитания, экономикой, экологией, занятостью населения, а также между другими подсистемами. При этом должны быть созданы условия для обеспечения взаимоувязанного развития территорий различного назначения, систем межселенного обслуживания, рекреации, сельского, лесного хозяйства и инженерно-транспортной инфраструктуры, а также необходимость социально-экономической целесообразности рационального использования природных ресурсов.
2.4.1.1.Сложившаяся планировочная структура
Исторически система расселения на территориях бывшего Крапивенского уезда, входящих теперь в Щекинский район, начала формироваться в конце 19 века, когда были открыты первые каменноугольные шахты, и вокруг них стали возникать рабочие поселки. В дальнейшем большинство промышленных предприятий сконцентрировалось вокруг станции Щекино. В 1934 году Щекино получил статус рабочего поселка, в 1938 году - города. В годы Советской власти развитие системы расселения района было направлено на обеспечение интенсивного развития промышленности - добычи каменного угля, электроэнергетики, химии.
Большое влияние на планировочную структуру Щекинского района оказали проходящие через территорию района две основные транспортные магистрали - железная дорога Москва - Харьков и автодорога М2 "Крым". Сочетание этих двух транспортных коридоров образует единую главную планировочную ось, которая оказывает притягательное воздействие на развитие системы расселения, концентрацию функций межселенного обслуживания, размещение промышленности.
На этой оси расположен административный и промышленный центр - город Щекино, крупнейший промышленный центр - рабочий поселок Первомайский, крупнейшие центры сельскохозяйственного производства - село Карамышево и поселок Лазарево.
Город Советск, рабочие поселки Первомайский, Ломинцевский, Огаревка, поселки Социалистический образуют групповую систему расселения, центром которой является город Щекино. Перечисленные поселения выполняют функции кустовых центров и являются центрами второго порядка.
Ландшафтная меридиональная планировочная ось - река Упа и ее приток река Плава способствует формированию системы расселения сельских образований. Здесь расположен крупный сельский населенный пункт - село Крапивна, села Малынь, Селиваново, Никольское.
Другая ландшафтная меридиональная планировочная ось - отрезок реки Упы, протекающей вблизи восточной границы Щекинского района. Между этой планировочной осью и главной планировочной осью образуется территориальный коридор в восточной части района, который можно рассматривать как территорию интенсивного хозяйственного освоения.
Река Упа исторически являлась вспомогательным элементом планировочного каркаса со своими включенными в эту структуру притоками. В настоящее время река Упа утратила свою ведущую роль в связи с развитием других более мощных транспортных коммуникаций, но может получить развитие в качестве природного и рекреационного коридора.
Важнейшим элементом планировочной структуры района является сеть городских поселений, расположенных очень неравномерно по его территории, в основном в северо-восточной части района.
Территория района достаточно хорошо освоена, имеет относительно плотную сеть равномерно размещенных сельских поселений.
Планировочная структура района в настоящее время не в полной мере отвечает требованиям обеспечения взаимоувязанного территориального развития.
В связи с этим проектные предложения направлены на решение главной проблемы: совершенствование организации территории за счет рационального размещения производительных сил и развития полицентрической системы расселения.
2.4.1.2.Перспективная планировочная структура
При выработке планировочных решений необходимо учитывать сложившуюся планировочную ситуацию в районе, его природно-климатические и экономико-географические особенности. Подготовка предложений по организации территории района требует одновременно решения ряда задач:
- размещение производительных сил;
- совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры;
- упорядочение систем расселения и межселенного обслуживания;
- охрана окружающей среды как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так и сохранения и рационального использования природных ресурсов;
- размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях.
Анализ градостроительного и социально-экономического развития района показывает, что ставшее уже традиционным центростремительное развитие территории сохраняется. То есть развитие направлено к районному центру - городу Щекино и прилегающим к нему городским территориям - рабочему поселку Первомайский и городу Советску. При этом происходит относительное ослабление периферийных территорий. Проектом предлагается сглаживание этого процесса за счет развития периферийных центров района. Появление новых градообразующих факторов приведет к изменению планировочной ситуации территории района.
Наиболее мощной планировочной связью района, как и прежде, будет являться направление "север - юг".
Главная планировочная ось Тула - Щекино - Плавск сохраняет свое доминирующее значение в планировочной структуре Щекинского района.
Планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении. Перспективной планировочной осью предлагается сделать направление Крапивна - Щекино - Социалистический с выходом на западе на поселок Одоев, на востоке - на город Липки Киреевского района и далее на Киреевск. Эта планировочная ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость западной части района, соединит крупные городские и сельские поселения и будет иметь большое значение для развития этих поселений и прилегающих территорий.
Формирование новой планировочной оси послужит преодолению территориальной диспропорции и заложит основу для развития системы расселения. Подцентром перспективной планировочной структуры должно стать село Крапивна, которое в перспективе будет развиваться как центр рекреации и туризма регионального значения.
В соответствии со Схемой территориального планирования Тульской области Щекинский район наряду с Ленинским, Дубенским, Киреевским, Ясногорским муниципальными районами включен в "Центральный" внутриобластной планировочный район. На базе этого внутриобластного планировочного района в перспективе будет формироваться урбанизированная территория, в которую в том числе войдет город Щекино и территориально сближенные с ним поселения.
Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне. В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности и пригородного сельского хозяйства.
Предлагаемая проектная планировочная структура будет способствовать преодолению территориальной диспропорции и созданию сбалансированной пространственной организации территории района.
2.4.2.Расселение
Важной задачей градостроительного развития района является дальнейшее совершенствование системы расселения, которая:
- позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения;
- даст возможность улучшить условия для комфортного проживания;
- создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.
Расселение понимается как:
- комплексная, взаимоувязанная система пространственно-территориального размещения сети городов и других населенных пунктов;
- процесс и результат распределения населения по территории и ее отдельным элементам (муниципальным образованиям, населенным пунктам);
- территориальная организация населения, выступающего как объект и как субъект производственной деятельности.
Под системами расселения подразумеваются целенаправленно формируемые группы городских и сельских населенных пунктов различной величины и хозяйственного профиля, объединенные развитыми производственными связями, инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест массового отдыха людей.
Существующее положение.
В настоящее время расселение Щекинского района представлено как городской, так и сельской системами. Сеть городских и сельских населенных мест формирует соответственно городское и сельское расселение района, которое тесно взаимосвязано и взаимодействует.
Городскую поселенческую сеть формируют 2 города: Щекино, Советск; 3 рабочих поселка: Первомайский, Ломинцевский, Огаревка.
Сельская поселенческая сеть представлена 210 населенными пунктами. Средняя людность одного сельского поселения по району составляет около 130 человек, что в целом выше, чем по Тульской области (92 чел.).
Основные характеристики городской поселенческой сети на сегодня следующие:
- очень неравномерное распределение по территории района;
- значительные диспропорции в размерах поселений: город Щекино концентрирует около 55 процентов всего населения района;
- устойчивость городских поселений благодаря наличию многофункциональной экономической базы.
Основные характеристики сельской поселенческой сети на сегодня следующие:
- относительная равномерность в распределении по территории района;
- размещение приурочено к природным и транспортным коридорам.
Существенное влияние на дальнейшую трансформацию системы сельского расселения в районе (как и в регионе в целом) оказало изменение социально-экономической формации в стране. Произошедший распад большинства колхозов и совхозов практически ликвидировал прежние производственные функции поселений (центральные усадьбы, усадьбы отделений, поселения при фермах), принципиально изменил направления трудовых тяготений в сельской местности. Это является одной из важных причин уменьшения значимости этих поселений и, соответственно, сокращения численности населения в них.
Специфика расселения Щекинского района состоит в:
- смещенном местоположении районного центра - города Щекино к северной части района. Эта топологическая особенность существенно влияет на характер расселения;
- несбалансированности расселения: урбанизированная часть во главе с городом Щекино и относительно слабо заселенные периферийные западный и северо-западный районы.
Каркас расселения района представлен линейными элементами - основными транспортными магистралями, вдоль которых сформировались оси расселения, и узловыми элементами, которыми в данном случае выступают городские поселения и крупные сельские поселения.
Основным фактором формирования осей расселения стало главное транспортное направление Тула - Щекино - Плавск. Другой перспективной осью расселения может стать направление Крапивна - Щекино - Социалистический с выходом на западе на поселок Одоев, на востоке - на город Липки Киреевского района и далее на Киреевск.
Вдоль этих направлений в перспективе предполагается дальнейшее развитие существующих и возникновение новых городских поселений.
Система расселения Щекинского района является составной частью системы расселения Тульской области. Щекинский район включен в Тульскую систему, которая охватывает территорию, объединяющую районы: Ленинский, Щекинский, Ясногорский, Дубенский, Киреевский с центром - г. Тула.
Районные системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных районов.
Местные (локальные) системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований сельских поселений и определяются при разработке схемы территориального планирования муниципальных районов.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Основной задачей развития сложившейся системы расселения является закрепление и совершенствование единой сети тесно взаимосвязанных городских и сельских населенных мест различной величины и хозяйственного профиля, объединенных связями, общей транспортной и инженерной инфраструктурой, единой сетью центров расселения и культурно-бытового обслуживания, местами и учреждениями отдыха.
Эта задача может быть решена путем размещения в центрах и подцентрах системы расселения градообразующих объектов, развития транспортных коммуникаций для увеличения доступности сельских населенных мест, совершенствования системы социального и культурно-бытового обслуживания и мест отдыха населения.
Проектными предложениями предусматривается совершенствование опорной сети поселений, повышение уровня урбанизации, улучшение среды обитания за счет формирования районной и локальной (местной) систем расселения с соответствующей иерархией центров.
Предусматривается совершенствование и развитие районной системы расселения путем:
- дальнейшего формирования города Щекино как делового, образовательного, торгового и социально-культурного центра при высоко развитых промышленно-инновационных функциях;
- дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных образований района;
- совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог.
2.4.3.Градостроительное зонирование
Градостроительное зонирование территории является одной из главных целей разработки Схемы территориального планирования. Это - инструмент регулирования территориального развития района, где определяется состав функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования территории.
Установление функциональных зон лежит в основе разработки Проектного плана - основного чертежа "Схемы территориального планирования Щекинского района".
Функциональная зона - это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.
Задачами установления функциональных зон территории являются:
- определение типологии и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории данной территории;
- привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирование ее перспективного функционального зонирования;
- упорядочение функциональной структуры территории.
Функциональное градостроительное зонирование предполагает выделение зон приоритетного функционального использования с учетом следующих факторов:
- современного использования территории;
- положения территории в планировочной структуре области, ее частей относительно наиболее значимых поселений, а также градостроительной ценности территории;
- градостроительных ограничений использования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного характера:
ограничения по функциональным признакам;
ограничения, связанные с историко-культурной средой;
неблагоприятные инженерно-геологические и прочие природные условия и явления (карсты, суффозии, подтопления);
транспортно-коммуникационные ограничения;
эколого-гигиенические ограничения.
По характеру преимущественной хозяйственной деятельности выделяются 3 основных типа функциональных зон:
1.Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения (использования) и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды, в том числе подзоны:
- преимущественного городского строительства;
- селитебные территории;
- промышленные, коммунально-складские.
Доминирующее, определяющее значение имеют городские территории, складывающиеся вокруг города Щекино. Это зона многофункционального градостроительного развития, объединяющая городские поселения с развитой многоотраслевой промышленностью и пригородным сельским хозяйством: территории муниципальных образований город Щекино, рабочий поселок Первомайский, рабочий поселок Огаревка, город Советск.
2.Зоны экстенсивного градостроительного освоения окружающей природной среды, в том числе подзоны:
- преимущественного развития сельского хозяйства, в том числе:
интенсивного развития садоводства;
возможные зоны размещения свиноводческих комплексов;
- интенсивной сельскохозяйственной деятельности.
Эта территория, на которой преобладают земли преимущественного сельскохозяйственного назначения для производства товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь предполагается первоочередное восстановление объектов АПК.
Зона, охватывающая территории аграрного производства, с разреженной сетью малых городских поселений, сельских районных центров, ориентированных в основном на переработку сельскохозяйственного сырья и сервисное обслуживание аграрных производств.
3.Зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды:
- преимущественно рекреационного использования, включающие в себя подзоны:
- длительного отдыха, в том числе детского;
- особо охраняемые природные территории, включающие в себя территории заповедников, заказников, памятников природы, леса 1 категории;
- территории, на которых расположены исторические памятники и сооружения;
- парковые.
Проектируемая рекреационная зона размещается в основном в северо-западной части района. Рекреационные зоны включают в себя также и ареалы развития туризма. Они выделяются как на основе наличия условий, так и факторов перспективности развития объектов рекреационной и туристической деятельности и туризма (в соответствии с туристической инфраструктурой - музейным делом, реставрацией памятников истории и архитектуры, развитием центров народного творчества).
4.Значительное место в зонировании территории принадлежит особо охраняемым территориям, в состав которых включены: музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Крапивенский заказник, дендрарий Крапивенского лесхозтехникума, дендрарий старой лесной школы, культура веймутовой сосны, культура ели 1870 года, еловая аллея А.И. Успенского, культура лиственницы сибирской. Кроме этого на территории Щекинского района проектируется создание ряда особо охраняемых природных территорий с приданием им соответствующего регионального статуса.
5.Особое место в зонировании территории принадлежит территориям с регламентируемой хозяйственной деятельностью (зоны с особыми условиями использования территории) (см. чертеж "Ограничения использования территорий, функциональные зоны").
В эту категорию включены:
- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- территории с радиоактивным загрязнением в результате аварии на ЧАЭС;
- зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
- территории садов, болот, месторождений полезных ископаемых;
- территории с нарушенной геологической средой (карсты, оползни, просадочные грунты);
- территории, подверженные 1 проценту паводкового затопления;
- территории, по которым проходят аварийно-опасные объекты, - магистральные газопроводы и нефтепроводы, ВЛ-500 кВ и выше.
Зонирование проводилось в соответствии с территориальной структурой производства и расселения, природно-экологическими условиями, с размещением и режимом особо охраняемых природных территорий и др. На следующих стадиях проектирования в границах выделенных основных функциональных зон целесообразно осуществить более подробное зонирование территории района, уточнить режим регулирования хозяйственной деятельности и наметить конкретные мероприятия по трансформации землепользования.
Таким образом, на территории района можно выделить следующие функциональные зоны:
- преимущественного городского строительства, в том числе проектируемые;
- промышленные зоны, в том числе проектируемые;
- преимущественного развития сельского хозяйства;
- преимущественно рекреационного использования, в том числе проектируемые;
- особо охраняемых природных территорий, в том числе проектируемые;
- с регламентируемой хозяйственной деятельностью.
Результаты функционального зонирования представлены на чертеже "Схема ограничений использования территории, функциональное зонирование". На этом же чертеже показаны резервные площадки под жилищное и промышленное строительство.
2.5.СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
2.5.1.Жилищный фонд
Эксплуатируемый жилищный фонд Щекинского района на конец 2007 года составил 2553,0 тыс. м2 общей площади квартир. Основная часть жилищного фонда сосредоточена в городской местности - 69,9 процента. В среднем на одного жителя района на начало 2007 года приходилось 22,5 м2 общей площади. В соответствии с данными статистики в период с 2000 по 2007 год общий объем жилищного фонда района увеличился на 42,8 тыс. м2 (на 1,7 процента).
Жилищный фонд Щекинского района характеризуется сравнительно высоким уровнем благоустройства. При этом показатели уровня благоустройства жилищного фонда по всем видам инженерного оборудования в городской местности значительно выше, чем в сельской.
В 2006 году доля жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составила 82,4 процента, канализацией - 75,8 процента, центральным отоплением - 92,7 процента, газом - 92,1 процента.
Большая часть зданий (более 50 процентов от общего количества зданий) эксплуатируется в течение 37 - 50 лет, одна треть зданий находится в эксплуатации более 50 лет. Средний процент физического износа жилищного муниципального фонда составляет 63 процента. В 1991 - 2005 годы недостаточно выделялось средств на капитальный ремонт зданий и коммуникаций, несвоевременно проводились работы по замене основных строительных конструкций зданий, что привело к ухудшению качества жилищного фонда и увеличению доли ветхого жилья.
В настоящее время 196 жилых домов (5 процентов от общего количества зданий) находятся в крайне ветхом состоянии (более 70 процентов износа) и не соответствуют санитарным и техническим нормам эксплуатации. Капитальный ремонт таких зданий экономически невыгоден, поскольку средства на его осуществление сравнимы с новым строительством.
За последние 10 лет строительная отрасль района переживала глубокий кризис. Практически было прекращено жилищное строительство за счет бюджетов всех уровней, а также ведомственное строительство. Жилищные проблемы граждан накапливались годами. Ведомственный жилищный фонд, находившийся, как правило, в плохом состоянии, был передан в собственность муниципальных образований без финансового обеспечения по его эксплуатации и ремонту. В целом состояние жилищного фонда можно оценить как неудовлетворительное.
Все это следствия, обусловленные, с одной стороны, неэффективностью проводимой жилищной реформы 1991 - 2005 годов, с другой стороны, кризисом в строительном комплексе района. Подобное затянувшееся кризисное состояние в жилищной сфере усугубляет и без того сложную демографическую ситуацию и способствует оттоку наиболее квалифицированных работников и молодежи из района.
В период 1995 - 2005 гг. произошли существенные изменения в распределении жилищного фонда Щекинского района по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы.
В результате процессов приватизации жилья населением и преобладания в структуре нового строительства частного жилищного фонда его доля в общем объеме выросла за 2003 - 2006 годы с 60 процентов до 71 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 32,0 процента до 29,1 процента. Из них 27 процентов составляет муниципальный жилищный фонд.
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Щекинского района на конец 2007 г. составила 154,8 тыс. м2 (6,06 процента от общей площади жилфонда), в том числе: 142,6 тыс. м2 (5,6 процента) фонда находилось в ветхом, а 12,2 тыс. м2 (0,5 процента) в аварийном состоянии.
Значительная часть ветхого жилищного фонда сосредоточена в г. Щекино (50,8 тыс. м2), в МО р.п. Огаревка (32,2 тыс. м2), в МО Ломинцевское (37,4 тыс. м2). При этом наиболее высокий процент ветхого и аварийного жилья - в МО р.п. Огаревка (40,3 процента) и МО Ломинцевское (26,49 процента). В МО город Щекино доля ветхого и аварийного жилья 4,02 процента.
Ветхий и аварийный жилищный фонд в проектируемые периоды подлежит убыли в первую очередь. Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья протекает медленно. Общая площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхих строениях, почти в 13 раз превышает объем введенного в 2006 году жилья (12,0 тыс. м2) и составляет 154,8 тыс. м2.
Жилищная обеспеченность в среднем по Щекинскому району за 2006 год равна 22,5 м2 общей площади на 1 жителя. При этом количественные показатели обеспеченности жильем городского населения несколько ниже, чем сельского, соответственно 20,8 и 27,5 м2 на 1 человека.
Среднегодовой ввод жилья в 2003 - 2007 годах составил 9,8 тыс. м2, в 2006 году построено на 5,4 тыс. м2 больше, чем в 2005, в 2007 году - на 1,84 тыс. м2 меньше, чем в 2006 г. То есть строительный комплекс района работает крайне неравномерно, объемы ввода жилья незначительные, не соответствующие текущей потребности населения - всего 0,093 м2 на одного человека. По этому показателю район занимает 13 место в области. Доля района в областном показателе ввода общей жилой площади составляет 3,12 процента (6 место).
Особенностью 2000-х годов является то, что удельный вес жилых домов, построенных за счет средств населения, постоянно увеличивается. В 2007 году ввод жилья - 5930 м2 (39 квартир) - был осуществлен индивидуальными застройщиками в сельской местности.
В 2006 году на 1000 жителей введено 109,38 кв. метра общей площади жилых домов, что гораздо меньше, чем по Российской Федерации (353 кв. метра), по ЦФО (465 кв. метра) и по Тульской области (158,7 кв. метра).
Для формирования системы стимулирования, восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и развитии социальной инфраструктуры в Щекинском районе принята целевая программа "Жилищное строительство на территории муниципального образования Щекинский район на 2007 - 2010 годы".
ВЫВОДЫ:
1.Жилищный фонд Щекинского района (2553 тыс. кв. м) - достаточно большой и по объему уступает в Тульской области только Новомосковскому району.
2.По техническому состоянию - относительно высока доля ветхого и аварийного жилищного фонда.
3.По уровню благоустройства жилищный фонд района выше, чем в среднем по Тульской области, за исключением центрального отопления.
4.Вводы жилищ - относительно низкие, не компенсирующие аварийный и ветхий фонд.
2.5.2.Социальная инфраструктура
В настоящее время социальная инфраструктура Щекинского района по своей структуре, количественному и качественному составу не в полной мере отвечает требованиям современного этапа социально-экономического развития.
В первую очередь это относится к сельской местности. Сравнительно малая величина большей части сельских поселений, слабые транспортные связи многих сельских населенных мест с районным центром, неудовлетворительное состояние сети сельских автодорог и транспортных средств обусловили недостаточную степень культурно-бытовых взаимосвязей в сельской местности.
В условиях, когда развитие социальной сферы становится государственной политикой, когда принимаются национальные проекты в области здравоохранения и образования, необходимы гибкие пути и решения, которые смогли бы дать положительный эффект в самое ближайшее время и доступными методами.
В проекте "Схемы территориального планирования Тульской области" предлагается новый подход к решению социальных проблем, в частности, социально-культурному обслуживанию населения.
Прежде всего, это отказ от жесткой регламентации состава обслуживающих учреждений для центров разных рангов, а также отступление от устаревших нормативов для каждого вида обслуживания, размещаемого в таких центрах.
Главным принципом формирования системы обслуживания является учет значения населенных пунктов в системе расселения и их взаимосвязи с другими населенными пунктами, количество обслуживаемого населения, характер градообразующей базы населенных мест, особенности их планировочной структуры, приоритетов и перспектив развития, а также максимального приближения учреждений обслуживания непосредственно к человеку. В целом современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:
- имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных и государственных учреждений социальной сферы, но часто с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;
- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы объему оказываемых ими услуг населению;
- сокращением числа этих учреждений как вследствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;
- замедлением ввода объектов социальной сферы в эксплуатацию.
Цель органов местного самоуправления района в сфере развития социальной инфраструктуры состоит в создании для всего населения приемлемых условий пространственной доступности основных социальных благ (услуг), предоставляемых учреждениями социальной инфраструктуры.
Критерием рациональности сети объектов социальной инфраструктуры будем считать максимальный охват базовыми услугами жителей всех поселений.
Кроме этого, в основу проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах группы населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой "межселенной социальной инфраструктуры". Такой подход к проектированию обусловлен следующими причинами:
- стремлением населения получить по возможности полный комплекс услуг в одном месте при минимуме затрат времени на транспортные передвижения;
- экономическими выгодами, определяемыми снижением величины удельных капитальных затрат и эксплуатационных расходов, территориальной концентрацией разнообразных функций в составе объединенного городского (сельского) центра;
- приобретающей в связи с научно-техническим и культурным прогрессом все большее значение потребностью в систематическом обмене кадрами и первичной информацией между отдельными отраслями социальной инфраструктуры (между учебными заведениями, клубами, больницами и т.п.).
С учетом этих тенденций объекты социальной инфраструктуры следует объединять в полифункциональные центры обслуживания.
В этих центрах помимо объектов социально-культурного обслуживания, относящихся к внутриселенной социальной инфраструктуре, направленной на удовлетворение потребностей собственного населения, предполагается размещение учреждений и предприятий, выполняющих межселенные функции и удовлетворяющих потребности сопряженного населения.
При размещении центров межселенного обслуживания различных рангов исходим из следующих положений.
Населенный пункт выделяется в качестве центра межселенного обслуживания, если существующий или проектируемый в нем комплекс учреждений и предприятий относится к более высокому уровню организации социально-культурного обслуживания, чем в соседних поселениях, расположенных в пределах "комфортной" транспортной доступности. Центр определенного ранга, помимо объектов соответствующего этому рангу наиболее высокого уровня обслуживания, включает в свой состав также полный комплекс учреждений и предприятий, относящихся к его остальным более низким уровням.
Общий объем межселенных функций, выполняемых центром того или иного ранга, определен набором функций всех локализованных в нем уровней обслуживания за вычетом тех из них, которые размещены здесь лишь для удовлетворения потребностей собственного населения центра.
В Схеме территориального планирования района выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально-культурного обслуживания:
1.Региональный (областной) центр - город Тула - многофункциональный, промышленно развитый город, являющийся важным экономическим центром Российской Федерации, с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания. В нем размещены крупные торговые предприятия, высшие учебные заведения, уникальные учреждения здравоохранения, культуры и искусства, информационно-аналитические центры и т.д.
Районный центр - город Щекино с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания. На этом уровне представлены следующие учреждения:
в образовании: учреждения профессионального начального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы;
в здравоохранении: районные больницы, диспансеры, районные поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки;
учреждения культуры: Дома культуры, районные библиотеки, кинотеатры, Дома детского творчества;
учреждения физической культуры и спорта: стадионы, спортзалы, бассейны, спортивные детско-юношеские школы.
На основе этого центра формируется система местных (локальных) центров.
Местный (локальный) центр - центры муниципальных образований городских и сельских поселений.
Административные центры вновь созданных в районе муниципальных образований имеют сложившуюся ранее сеть учреждений социально-культурного обслуживания. Более развита сеть этих учреждений в административных центрах городских поселений (город Щекино, город Советск, рабочие поселки Первомайский, Огаревка). В административных центрах сельских поселений (поселки Головеньковский, Ломинцевский, Лазарево, села Крапивна, Костомарово) уровень развития сети социально-культурного обслуживания уступает городским административным центрам.
В связи с возросшим статусом административных центров сельских поселений развитию социальной инфраструктуры в них должно быть уделено особенное внимание. Развитие социальной инфраструктуры должно проводиться с учетом потребностей сельского населения района, пользующегося услугами размещенных в административном центре учреждений. В перспективе по уровню социально-культурного обслуживания указанные административные центры не должны отличаться в худшую сторону от показателей социально-культурного обслуживания в среднем по городской местности.
В границах муниципальных образований возможно также формирование кустовых подцентров (относительно крупные села, хорошо расположенные с точки зрения доступности для населения группы близко расположенных сельских населенных пунктов). Для кустовых подцентров внутрирайонной системы расселения следует предусматривать относительно полный набор повседневных социальных услуг. Эти мельчайшие инфраструктурные подцентры призваны сыграть важную роль в необходимом процессе реконструкции сельского расселения. Задача низовых подцентров с минимальными радиусами влияния состоит в компенсации жителям периферийных частей сельских районов недостаточной доступности райцентра.
Ввиду ожидаемого увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, а также в связи с ожидаемым ростом продолжительности жизни необходимо развитие сети специализированных учреждений социальной защиты: домов престарелых, инвалидов, ветеранов труда и пр.
Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от численности населения в зонах влияния центров, характера работы учреждений и частоты пользования ими.
Пространственно-территориальная организация сферы обслуживания в Щекинском районе тесно связана со сложившейся транспортной структурой в сочетании с осями расселения по признаку удаленности от центра системы расселения - города Щекино.
При недостаточной инфраструктурной обустроенности территории предпочтительным следует считать размещение различных учреждений социальной сферы по возможности на одной площадке, что позволяет предусмотреть общий источник качественного водоснабжения и локальную канализацию. Преимуществом совместного (комплексного) размещения различных видов учреждений социальной сферы является возможность упрощения транспортной маршрутной сети. Такое размещение особенно важно для кустовых инфраструктурных центров. Кроме того, оно позволяет облегчить решение проблем лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
Учитывая сказанное, данная Схема предлагает решение, при котором считается нормой, когда каждый населенный пункт (исключая мелкие сельские поселения, где проживает небольшое количество человек) может иметь те учреждения обслуживания и той емкости, которая ему необходима. В новых экономических условиях любая регламентация структуры сферы обслуживания теряет практический смысл.
Одним из трудных является вопрос со школами самых мелких сельских поселений с количеством жителей до 100 человек. Для начальной школы при кустовом расположении нескольких поселений предлагается регулярная транспортная доставка и отправка детей на небольшое расстояние (до 3 - 5 км) в школу одного из селений. Могут быть и другие варианты, что зависит от конкретных условий и возможностей в каждом отдельном случае.
Следствием дробности сети обслуживающих объектов будет их небольшая емкость: малые школы, детские сады, досуговые учреждения (клубные помещения с местными библиотеками-читальнями, больницы, поликлиники и т.п.).
Эти вопросы подлежат разработке на стадии генеральных планов муниципальных образований.
Ниже рассматриваются принципы организации наиболее значимых отраслей обслуживания.
Основные направления территориального развития
отраслей социальной инфраструктуры
Система образования.
В числе долговременных и эффективных мер, направленных на развитие территорий муниципального образования Щекинский район, следует назвать образование и, прежде всего, необходимость формирования образованного общества.
Понимание значения образования как стратегического ресурса, как инвестиционного процесса, интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов является одним из условий повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.
Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.
По данным территориального органа Госстатистики по Тульской области с 2000 по 2006 год число учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных в районе, уменьшилось на 3,8 тыс. человек. Уменьшилось также число учащихся профессионально-технических училищ, средних специальных заведений, число детей дошкольных образовательных учреждений.
В Щекинском районе реализуется становление непрерывной подготовки в рамках системы профессионального образования. В районе складывается система непрерывного образования: подготовка на уровне детский сад - школа, колледж - вуз, профориентация и довузовская подготовка, дополнительное образование, в том числе и профессиональное.
С деятельностью учреждений образования связано сегодня решение наиболее значимых социально-экономических вопросов, затрагивающих интересы сельских жителей области. Такое положение способствует тому, что на сферу образования налагается основной груз социальных функций и ответственности перед обществом и государством.
В сфере развития образования предусматривается решение следующих задач:
- оптимизация сети образовательных учреждений с учетом демографической ситуации и социального запроса;
- создание условий для получения основного общего образования всеми детьми муниципальных образований до 15 лет, повышение его качества;
- обновление содержания общего среднего образования, обеспечение его вариантности;
- повышение практической направленности;
- компьютеризация, информатизация школ и управления образования;
- проведение мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий организации учебно-воспитательного процесса;
- повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и планирования;
- обеспечение самостоятельности образовательных учреждений всех типов и видов;
- реструктуризация сети сельских школ;
- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, социальная защита работников образования и обучающихся.
В "Программе развития муниципальной системы образования Щекинского района на 2006 - 2010 годы" дан развернутый анализ состояния муниципальной системы образования. Основной проблемой в развитии системы образования остается недостаток финансирования. Финансовая потребность образовательных учреждений района обеспечивается за счет средств субъекта федерации и муниципального бюджета. Доля средств, отпущенных на финансирование образования, за последние 5 лет увеличилась в три раза. Однако финансирование муниципальной системы образования составляет лишь 70 процентов от потребности. Сложилась практика выделения средств на проведение капитальных ремонтов в размере примерно 10 процентов от потребности. Недостаточно выделяется средств на развитие материально-технической базы, технических средств обучения и т.п.
Анализ технического состояния зданий позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время остро стоит вопрос стабильного функционирования образовательных учреждений. 70 процентов образовательных учреждений требуют полного или частичного капитального ремонта. Здания образовательных учреждений находятся в эксплуатации 40 - 50 лет, что является показателем выработки технического ресурса их эксплуатации. Особой срочности требует решения проблема пожарной безопасности, требующая значительных капитальных вложений.
Условия дефицита ресурсов при переходе к новому содержанию и технологиям общего образования, предпрофильной подготовке и профильному обучению, формам контроля и оценки качества процессов и результатов педагогического процесса могут еще более увеличить разрыв между образовательными возможностями сельских и городских жителей.
Дошкольные учреждения.
Наличие системы дошкольных образовательных учреждений имеет большое значение для общего развития детей младшего возраста, подготовки их к школе. В Щекинском районе функционируют 34 дошкольных образовательных учреждения с охватом 3053 детей, в том числе 8 дошкольных образовательных учреждений в сельской местности с охватом 311 детей.
В связи с кризисными явлениями в экономической сфере многие ведомственные дошкольные образовательные учреждения были закрыты и, вместе с тем, усилилась миграция сельского населения, прежде всего молодежи, в города Тульской области и за ее пределы.
В результате этих процессов в Щекино и других городских поселениях существует некоторый дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме этого 13 дошкольных детских учреждений расположены в зданиях, требующих коренной реконструкции, замены или нового строительства. В целом, в отличие от городских, в сельских населенных пунктах дефицита мест в дошкольных детских учреждениях не наблюдается.
Общей проблемой для сети дошкольных детских учреждений является слабое финансирование, в частности, необходимое на капитальный ремонт и реконструкцию зданий, на укрепление материально-технической базы.
Общеобразовательные учреждения.
По данным администрации Щекинского района на начало 2008 года в районе работают 44 общеобразовательные школы, в которых обучаются 8,98 тыс. учащихся. Из них 21 школа расположена в городских поселениях с числом учащихся 7023 человека (13 школ - в г. Щекино), 23 школы расположены в сельских поселениях с числом учащихся 1958 человек. Доля школьников в сельской местности составляет около 22 процентов от общего числа. В районе действуют 3 учреждения дополнительного образования детей, 2 межшкольных учебных комбината, работают 2 гимназии, 2 лицея.
Среднее образование школьники получают исключительно в государственных школах.
Несмотря на отмеченное выше сокращение контингента учащихся общеобразовательных школ за период с 2000 по 2006 годы сеть учреждений общего образования была сохранена.
В сельской местности находится 50 процентов школ, а обучается в них только 20 процентов от общего числа учащихся района. Серьезной проблемой развития образования в районе является увеличение числа малокомплектных средних школ. Следствием этого являются задачи, требующие решения:
- небольшое количество классов-комплектов привело к снижению учебной нагрузки учителей-предметников, что затрудняет комплектование учреждений квалифицированными кадрами. Учителя вынуждены вести несколько предметов, что отрицательно влияет на качество образования;
- материально-техническое обеспечение: с введением нормативного финансирования нет возможности обеспечить учебный процесс малокомплектных школ в соответствии с современными требованиями. Не выдерживается норматив из расчета на 1 учащегося и по фонду оплаты труда;
- ввиду отдаленности этих учреждений от центра, отсутствия спортивных залов и площадок нет возможности организовать занятия по интересам с учетом индивидуальных особенностей детей. У них не развиваются навыки общения со сверстниками. Поэтому, попадая в другую среду, выпускники этих школ не всегда могут найти правильный жизненный путь;
- в результате низкой наполняемости образовательных учреждений возникает финансовая проблема - содержание одного ребенка в этих учреждениях становится необоснованно дорогим.
С целью решения указанных проблем в Щекинском районе разработана Программа реструктуризации сельских образовательных учреждений на 2006 - 2010 годы.
В настоящее время детей из малокомплектных школ необходимо возить в более крупные учреждения образования, где они смогут получить качественное образование и возможность полноценного общения со сверстниками. Но за последние годы в районе резко изменилась ситуация с автотранспортным обслуживанием населения. Увеличилась доля частных автотранспортных предприятий по сравнению с муниципальными. В результате продолжает оставаться актуальной проблема не только бесплатного проезда школьников к месту учебы и обратно, но в целом возможность получения качественного и доступного образования. Особенно это относится к детям, проживающим в сельской местности и в населенных пунктах, где отсутствуют образовательные учреждения.
В 2004 - 2005 гг. комитет по образованию при поддержке городской Думы и администрации муниципального образования Щекинский район принимал меры по реализации муниципальной комплексной целевой программы "Школьный автобус" на 2004 - 2005 годы. Данная программа способствовала экономии бюджетных средств, обеспечению гарантии прав граждан на получение общего образования. Однако проблема бесплатного проезда детей в городском и пригородном автотранспорте, а также организация подвоза обучающихся, проживающих в сельской местности, к месту учебы и обратно требует принятия дополнительных мер по обеспечению социальных гарантий граждан. Для решения этой проблемы в Щекинском районе принята муниципальная комплексная целевая подпрограмма "Школьный автобус" на 2006 - 2010 годы.
Начальное профессиональное образование.
В настоящее время на территории Щекинского района функционируют 3 учреждения начального профессионального образования (НПО): профессиональные училища N 14 и N 39, профессиональный лицей N 6. Такого количества учреждений НПО явно недостаточно для такого промышленно развитого района и с учетом острого дефицита рабочих специальностей.
Серьезной проблемой в развитии начального профессионального образования является повышение престижа рабочих специальностей. Однако решение этой проблемы силами одного района без ведущей роли государства невозможно. Анализ состояния подготовки кадров в системе профессионального образования показал, что в последние годы ослабло влияние профессиональных сообществ на развитие образовательной системы, вследствие чего усилилось несоответствие содержания и структуры профессионального образования потребностям экономики, социальной сферы.
Дальнейшее развитие системы профессионального образования должно быть направлено на модернизацию системы в рыночных условиях, и так, чтобы учреждения профессионального образования все более активно и мобильно реагировали на постоянные изменения требований рынка труда.
Среднее профессиональное образование.
В среднем профессиональном образовании ситуация представляется достаточно благополучной. В городе Щекино имеется 2 учреждения среднего специального образования: Тульский экономический колледж и Щекинский политехнический колледж. В Крапивне действует старейшее учебное заведение - Крапивенский лесотехнический техникум. Эти учебные заведения пользуются популярностью благодаря обучению в них по современным, востребованным на рынке труда специальностям.
Высшее образование.
Высшее образование непосредственно в районе можно получить лишь в одном вузе - филиале Международного института экономики и права. Большинство желающих получить высшее образование обучается в вузах областного центра - городе Туле.
Существующая система образования Щекинского района имеет достаточно рациональную структуру, однако не вполне отвечает современным требованиям.
На решение проблем развития дошкольных и общеобразовательных учреждений направлена "Программа развития муниципальной системы образования Щекинского района на 2006 - 2010 годы", состоящая из ряда подпрограмм: "Здоровье детей", "Мир без наркотиков", "Энергосбережение", "Пожарная безопасность", "Школьный автобус".
Для Щекинского района, в котором около 25 процентов населения составляют жители села, большое значение имеет сельская школа. Приоритетным направлением обеспечения качественного развития образования на селе должна стать оптимизация (реструктуризация) сети сельских общеобразовательных учреждений, результатом которой является создание базовых школ, оснащенных современным учебным оборудованием, компьютерами. Логичным представляется размещение базовых школ в административных центрах муниципальных образований района (местный центр).
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Применительно к мелкоселенной сельской местности района обобщенными проектными предложениями на расчетный срок являются следующие:
- Для детских дошкольных учреждений возможна организация мелких семейных групп (на несколько детей), или в случае исключительной близости к другому населенному пункту они могут располагаться в более крупном из них.
- Для начальной школы при кустовом расположении нескольких поселений должна быть налажена регулярная транспортная доставка и отправка детей в школу одного из селений. В случае относительно изолированного расположения населенного пункта возможно объединение под одной крышей начальной школы и детского дошкольного учреждения.
- Средние школы при традиционной организации учебного процесса можно размещать в относительно крупных населенных пунктах и в кустовых центрах.
- Спортивные сооружения в сельской местности могут быть объединены со школьными спортзалами и спортивными площадками, для чего площадь и вместимость этих сооружений должны быть увеличены.
Следует отметить, что при удаленном доступе детей среднего и старшего школьного возраста из периферийных населенных пунктов до ближайшего общеобразовательного учреждения с нарушением предусмотренных нормативами затрат времени возникает необходимость в организации мини-интернатов для детей, ежедневная доставка и отправка которых домой затруднена. Тогда ученики могут избежать утомительных ежедневных поездок. Альтернативой может быть программа "Школьный автобус" или нетрадиционный (новаторский) подход к организации учебного процесса, когда ученики занимаются одним предметом не час - два в неделю, а, например, всю неделю. В этом случае возможно приближение обучения к месту жительства, тогда средняя школа может размещаться там же, где и начальная.
Принятая ступенчатая система обслуживания (региональный центр - районный центр - местный центр) предусматривает наряду с количественным качественное нарастание сети учреждений системы образования.
Предлагаемая система должна быть детализирована на следующих стадиях проектно-планировочных работ - в Генеральных планах муниципальных образований и городов.
Система здравоохранения.
Основной целью в области развития здравоохранения Щекинского района является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам.
Обеспеченность врачами в Щекинском районе (27,2 на 10 тыс. населения) ниже средней по Тульской области (34,2 на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом (92,7 на 10 тыс. населения) ниже средней по Тульской области (115,8 на 10 тыс. населения).
В Щекинском районе функционирует:
- 5 государственных учреждений здравоохранения;
- 6 больничных учреждений на 875 коек, в том числе районная и детская больницы;
- 11 поликлинических учреждений, в том числе стоматологическая поликлиника;
- 6 амбулаторий;
- 18 фельдшерско-акушерских пунктов;
- 1 станция скорой медицинской помощи.
Амбулаторно-поликлиническая помощь в районе оказывается 8 поликлиниками и 6 амбулаториями с суммарной мощностью 2208 посещений по 26 специальностям. В районе работают 5 врачей общей практики. В поликлиниках развернуто 40 коек дневного стационара. Всего в 2007 году в районе зафиксировано 795000 посещений муниципальных учреждений здравоохранения (МУЗ). На одного жителя района пришлось 8,0 посещений в год, что составило 87 процентов от планируемого показателя (9,2 в год). По этому показателю Щекинский район отстает от среднего областного показателя (9,2 в год).
Для обеспечения стационарной медицинской помощи в районе развернуто 875 круглосуточных коек, что составляет 79,8 на 10000 населения при среднеобластном показателе 2006 года - 123,2. То есть обеспеченность койками на 35 процентов ниже среднеобластного уровня.
Невысокие показатели (по сравнению со среднеобластными) по уровню обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения, а также по количеству посещений МУЗ в год на одного жителя и количеству круглосуточных коек на одного жителя показывают, что система здравоохранения в районе нуждается в дальнейшем количественном и качественном развитии.
Смертность в районе в 2007 году продолжает оставаться на высоком уровне, на 10 процентов превышая среднеобластной уровень. Показатель общей заболеваемости взрослого населения и детей имеет тенденцию к росту.
Реальная потребность в медицинском обслуживании определяется уровнем заболеваемости населения. Учитывая неблагополучную демографическую обстановку, высокую заболеваемость и смертность, особый упор в совершенствовании системы здравоохранения района необходимо делать на увеличение возможностей диагностики и профилактики заболеваний.
С целью обеспечения населения района качественной и доступной медицинской помощью и эффективной деятельностью всех структур здравоохранения необходимо осуществить следующие мероприятия:
- ускорение ремонтно-строительных работ учреждений всех форм медико-санитарного обеспечения;
- реструктуризация сети медицинских учреждений и обеспечение внедрения новых медицинских технологий с целью оптимизации работы сети лечебно-профилактических учреждений;
- обеспечение доступности медицинской и лекарственной помощи для сельского населения;
- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
- обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в районе.
Для решения накопившихся проблем медицинского облуживания в Щекинском районе принята муниципальная программа "Здоровье" на 2006 - 2010 годы, которая включает 8 подпрограмм:
- "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 годы по Щекинскому району";
- "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" на 2006 - 2010 годы;
- "Об улучшении положения детей в Щекинском районе" на 2006 - 2010 годы;
- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Щекинском районе" на 2006 - 2010 годы;
- "Сахарный диабет" на 2006 - 2010 годы;
- "Безопасное материнство" на 2006 - 2010 годы;
- "Мероприятия по укреплению и развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения Щекинского района" на 2006 - 2010 годы.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Система здравоохранения Щекинского района является частью системы здравоохранения Тульской области, что предполагает функциональное единство и кооперацию сети учреждений на основе единых нормативных потребностей городского и сельского населения с дифференциацией их по различным уровням обслуживания, на каждом из которых располагаются соответствующие типы лечебно-профилактических учреждений.
На всех уровнях обслуживания стационарной и амбулаторной помощи самостоятельно выделяются учреждения, обслуживающие взрослое и детское население, по типам учреждений и расчетным нормативам.
С учетом предложений Схемы территориального планирования Тульской области предлагаемая модель построения системы стационарной и амбулаторной медицинской помощи населению Щекинского района предусматривает три уровня обслуживания: областной, районный и местный.
Областной уровень - на этом уровне обслуживания обеспечивается помощь населению узкоспециализированными высококвалифицированными видами стационарной и амбулаторной помощи. К этому рангу медицинских учреждений относятся областные многопрофильные больницы со специализированными отделениями, больницы восстановительного лечения, детские специализированные больницы и др., находящиеся в городе Туле.
Районный уровень - на этом уровне обеспечивается квалифицированная медицинская помощь городским и сельским жителям района в местных многопрофильных больницах, инфекционных больницах или отделениях (при районных многопрофильных больницах), в родильных домах (отделениях районных многопрофильных больниц), в детских больницах, в центральных поликлиниках при многопрофильных больницах, женских консультациях, психоневрологических и противотуберкулезных диспансерах.
Местный уровень - на этом уровне врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь городскому и сельскому населению оказывается в поликлиниках (отделениях) по месту жительства, а в сельской местности стационарная и амбулаторная помощь сельскому населению оказывается в участковых больницах с минимальным набором специальностей по терапии и педиатрии, амбулаториях, фельдшерско-акушерских пунктах. В случае отсутствия в поселении иного пункта медобслуживания минимальный объем помощи населению может быть возложен на медицинские пункты при школьных учреждениях (целесообразно иметь отдельный от школьного вход в медпункт).
Конкретные мероприятия по разрешению проблем здравоохранения района целесообразно решать в рамках принятия и реализации целевых программ. Главное, чтобы этот процесс был непрерывным и эффективным.
Предлагаемая система медицинского обслуживания района должна быть детализирована на следующих стадиях проектно-планировочных работ - в Генеральных планах муниципальных образований и городов.
Система социального обслуживания населения.
В систему социального обслуживания Щекинского района входят четыре учреждения социального обслуживания населения: специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Искра", Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей, Первомайский дом-интернат для престарелых и инвалидов, центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Современная социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, скорейшего решения проблем социальной защиты населения, оказания помощи нетрудоспособным и малоимущим гражданам, преодоления бедности, создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей.
Основной целью развития сферы социального обслуживания в Щекинском районе является снижение социального неравенства, сокращение масштабов бедности, повышение качества жизни на основе создания эффективной модели социальной защиты населения путем оказания различных видов социальной помощи и поддержки.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
- повышение качества, расширение спектра и доступности социальных услуг на основе модернизации и оптимизации сети социальных учреждений, а также укрепление их материальной базы;
- развитие комплекса социальных услуг для людей с ограниченными возможностями по их реабилитации, социальной адаптации и интеграции в общество;
- совершенствование системы мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
- С целью обеспечения доступности социальных услуг для одиноко проживающих пожилых людей в сельской местности и отдаленных населенных пунктах необходимо размещение в полифункциональных центрах обслуживания домов малой вместимости для пенсионеров и инвалидов.
- Внедрение новых форм социального обслуживания с учетом потребности и нуждаемости населения района, имущественной обеспеченности клиентов: развитие института домашней семьи, социального патронажа, института сиделок.
- Создание эффективных механизмов правовой защиты инвалидов по обеспечению их социальной реабилитации, формированию безбарьерной среды жизнедеятельности, предоставлению гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг.
- Развитие форм семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения (приемные семьи, семейные воспитательные группы).
Система культурного обслуживания населения.
Важнейшим условием свободного, разностороннего воспитания и развития личности, одним из основополагающих факторов социально-экономического развития государства и становления гражданского общества является культура. Отсутствие взвешенной культурной политики ставит под угрозу реализацию духовно-нравственного потенциала общества, подрывает его целостность и устойчивость, замедляет его развитие.
Приоритетными направлениями развития культурного потенциала Щекинского района на среднесрочный период станут:
- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информационным ресурсам;
- обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
Щекинский район известен во всем мире прежде всего благодаря своему великому земляку Л.Н. Толстому и расположенному на его территории музею-усадьбе его имени. Наличие такого крупного культурного центра мирового значения - Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", все, что связано с именем Л.Н. Толстого, говорит о громадном культурном и туристическом потенциале Щекинского района и дает отличные перспективы его реализации.
Состояние духовной сферы тесно связано и во многом зависит от уровня развития культурной инфраструктуры - сети Домов культуры, концертных залов, библиотек, музеев и т.п. Уровень посещаемости такого рода учреждений свидетельствует о степени развитости духовных потребностей населения и является индикатором, отражающим состояние объектов культурной инфраструктуры.
Близость района к областному центру - городу Туле позволяет жителям района удовлетворять свои культурные потребности, посещая учреждения культуры, недоступные в районе. Поэтому в модели социально-культурного обслуживания необходимо учитывать региональный уровень.
Региональный (областной) уровень - культурно-просветительские учреждения эпизодического пользования: театры, музеи, концертные и выставочные залы, а также объекты уникального характера. Расположены в городе Туле (зона их обслуживания - 0,5 - 1,0 часа транспортной доступности).
Районный уровень: районный Дом культуры, киноконцертный зал, художественно-краеведческий музей, детский Дом творчества, библиотеки и другие учреждения, которые размещаются в районном центре.
Местный уровень: сельские клубы (с филиалами библиотек или библиотечными пунктами) необходимо предусмотреть в каждом населенном пункте.
Щекинский район располагает следующими объектами культуры:
- 1 художественно-краеведческий музей, расположенный в городе Щекино, с числом посещений 23,5 тыс. человек в год;
- 19 Домов культуры с числом мест 2777;
- 27 библиотек с числом томов более 500 тысяч;
- 1 детская школа искусств в г. Щекино;
- 13 объектов культурного наследия федерального значения (см. в разделе "Туристско-рекреационный комплекс).
Развитие межселенного обслуживания должно способствовать сближению уровня жизни и обслуживания городского и сельского населения, сокращению затрат времени на социально-культурные поездки, повышению экономичности обслуживания.
В поселке Лазарево возрождается некогда существовавший в районе кустарный промысел - изготовление детских глиняных игрушек. Это начинание требует поддержки и распространения.
Самыми популярными и востребованными на сегодняшний день объектами в сельских поселениях являются библиотеки и Дома культуры. Если судить по посещаемости, то очевидно, что их деятельность имеет нерегулярный характер. Во многих поселениях Дома культуры, выполнявшие основные организационно-координирующие функции, минимизированы или прекратили свою деятельность, прервались их связи с городскими культурными центрами.
Предложения по развитию сети учреждений культуры и искусства предусматривают структурную перестройку ее системы с переходом от традиционных форм обслуживания с их узкой специализацией к многофункциональным объектам культурного обслуживания, включая культурно-спортивные комплексы, киноконцертные залы, клубные учреждения с набором помещений для различного вида любительских занятий с целью получения различными группами населения равных возможностей.
Немаловажное значение имеет развитие и поддержка сети церковных приходов, особенно сельских, как духовных центров, активно влияющих на укрепление семьи, повышение ответственности за детей и стариков, нравственное отношение к труду, улучшение демографической ситуации, снижение алкоголизма.
Одна из важнейших задач - это организация досуга молодежи и подростков, который должен быть доступен как в территориальном, так и в материальном отношении. В качестве организующего центра культурно-просветительской работы можно предложить создание многопрофильного досугового центра, размещенного в городе Щекино.
Потребуется осуществить реконструкцию и модернизацию существующего клубного фонда с целью его перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов учреждений. В сельской местности за клубами сохранится основной очаг культурной жизни села. В каждом сельском населенном пункте он должен присутствовать либо в виде отдельно стоящего клубного здания, либо в составе малого соцкультбыта.
Для решения остро стоящих проблем материально-технического обеспечения сферы культуры и искусства отрасли необходим срочный капитальный ремонт и восстановление учреждений культуры.
Основными задачами дальнейшего развития в области культуры являются:
- сохранение культурного потенциала и культурного наследия района, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;
- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства края, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам муниципальных музейных и библиотечных фондов;
- развитие самодеятельного творчества населения района, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;
- обеспечение диалога культур представителей народов, проживающих в районе;
- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства;
- реставрация памятников истории и культуры;
- создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства;
- продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного и библиотечного фондов.
С учетом предложений Схемы территориального планирования Тульской области и с целью максимально возможного территориального выравнивания уровня обслуживания населения предлагаемая на перспективу модель построения системы центров обслуживания Щекинского района учреждениями культуры предусматривает три уровня обслуживания: областной, районный и местный.
- Областной центр (региональный) - город Тула - полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: театры, музеи, выставочные и концертные залы, цирк.
- Районный центр - город Щекино - комплекс объектов периодического, эпизодического обслуживания. На этом уровне представлены следующие учреждения: районный Дом культуры, киноконцертный зал, художественно-краеведческий музей, детский Дом творчества, музыкальная школа, библиотеки и другие учреждения, которые размещаются в районном центре.
- Местный уровень: сельские клубы (с филиалами библиотек или библиотечными пунктами) необходимо предусмотреть в каждом населенном пункте.
Предлагаемая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным качественное нарастание сети учреждений культурного обслуживания населения.
Данная система обслуживания должна быть детализирована на следующих стадиях проектно-планировочных работ - в Генеральных планах муниципальных образований и городов.
Физическая культура и спорт.
Целью государственной политики в этой сфере является вовлечение населения, в особенности подрастающего поколения, в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления, развития неформального взаимодействия с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходима реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом независимо от уровня их доходов.
Уровень развития физкультуры и спорта во многом зависит от состояния сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений общего пользования. В ней сосредоточена значительная часть физкультурно-спортивных сооружений: большая часть плоскостных сооружений, бассейны для плавания, наиболее крупные спортивные залы, катки с искусственным льдом, стадионы. От того, насколько рационален состав сооружений этой сети и насколько рациональна ее структура, зависит эффективность ее работы.
К региональному (областному) уровню относятся: Дворцы спорта, крупные стадионы, крупные спортивные комплексы, учебно-тренировочные базы, комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта и пр. Областные комплексы предназначены для обслуживания всего населения области. Центром их размещения является г. Тула.
На районном уровне размещаются следующие типы комплексов:
- детско-юношеские спортивные школы;
- парковые сооружения физической рекреации;
- комплексы спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые);
- открытые плоскостные сооружения;
- спортзалы.
Районный комплекс размещается в центре муниципального района и рассчитывается на численность обслуживаемого населения - около 50 тыс. человек, с радиусом доступности до 30 - 45 мин.
Местные комплексы спортсооружений, приближенные к жилью, включают спортивные залы и открытые плоскостные спортсооружения. Предлагаемое размещение - административные центры муниципальных образований сельских поселений, а также крупные сельские поселения.
Приоритетным направлением деятельности в этой сфере на среднесрочный период будет совершенствование развития детско-юношеского спорта, расширение сети спортивных школ и коллективов физической культуры, создание физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.
В настоящее время на территории района действуют 2 спортивные школы и два стадиона при них, 1 универсальный спорткомплекс в р.п. Первомайский, 1 крытый хоккейный комплекс в г. Щекино, 2 плавательных бассейна.
В проекте закона Тульской области "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2008 - 2010 годы" сохранена направленность на строительство, реконструкцию и ремонт физкультурно-спортивных сооружений.
Основными задачами в этой сфере являются:
- осуществление во всех муниципальных образованиях единой политики в развитии физической культуры и спорта;
- совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта;
- создание системы мониторинга физической подготовленности учащейся молодежи и населения муниципального образования, осуществление оздоровительной и профилактической работы на основе целевых спортивно-оздоровительных программ;
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, формирование у населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом;
- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;
- дальнейшее развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения;
- укрепление материально-технической базы спорта.
2.6.ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС
Щекинский район располагает значительным рекреационным потенциалом:
- территориями с живописными ландшафтами;
- густой речной сетью;
- благоприятным климатом;
- разнообразным растительным и животным миром;
- уникальными природными объектами: Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Крапивенский ландшафтный заказник;
- рекреационными учреждениями и рекреационными объектами;
- ценным историко-культурным наследием.
Кроме того, Щекинский район обладает значительным духовно-религиозным наследием, материализованным в памятниках духовной культуры.
Рекреация. Природные условия и ресурсы.
Природные условия Щекинского района благоприятствуют развитию рекреации и ее отдельных видов - туризма, спорта, отдыха, оздоровления.
Территория района по степени пригодности рельефа для рекреационной деятельности оценивается как сравнительно благоприятная. Территория района богата ландшафтными и дендрологическими памятниками природы.
Живописные ландшафты, сформированные рельефом, могут использоваться в научно-познавательном и рекреационном значении. Ландшафты представляют собой основу рекреационного развития района.
Водные ресурсы - реки, озера, пруды, водохранилища создают многообразие рекреационных возможностей. Территория покрыта густой сетью рек, что придает ей привлекательный вид, благоприятный для отдыха и туризма. Основной крупной водной артерией является река Упа. Упа - самый крупный приток реки Оки в пределах Тульской области. Притоки Упы - реки Плава и Солова, а также речки поменьше - Крапивенка, Холохольня, Невежа и другие. В районе имеется множество прудов, озер, Щекинское водохранилище.
Использование рек и озер возможно для водного туризма, любительского и спортивного рыболовства, отдыха, купания.
Климат обладает в целом целебными свойствами и наиболее благоприятен для летних видов отдыха и в меньшей степени для зимних видов отдыха и туризма. Климат благоприятен для отдыха и лечения людей, проживающих в средней полосе России, с противопоказаниями жаркого сухого лета.
Достаточно богатый и разнообразный растительный и животный мир района благоприятен для таких видов рекреационного использования, как охота и рыболовство, а также познавательного туризма. Для сохранения животного мира создан Крапивенский комплексный заказник для диких пушных зверей и птиц площадью 6,0 тыс. га.
По лесорастительным условиям территория района ограниченно благоприятная для массового отдыха населения. Лесистость района составляет 13 процента. Для кратковременного массового отдыха используются леса зеленой зоны города Щекино, рабочего поселка Первомайский, села Крапивны, поселка Лазарево, лесопарки, коллективные сады.
Существующие учреждения отдыха размещены в основном на реке Упе, севернее сел Крапивна и Селиваново. В частности, вблизи села Селиваново в живописном месте на берегу реки Упы расположена база отдыха Тульского государственного педагогического университета. Детские учреждения отдыха рассредоточены вдоль поймы реки Упы у деревни Грумант, села Селиваново, села Мясоедово, поселка Ломинцевский.
Имеется санаторий для слабовидящих детей в рабочем поселке Первомайский и санаторий-профилакторий ОАО "Щекиноазот".
Обеспеченность населения района учреждениями отдыха, оздоровления и лечения недостаточна в сравнении с нормативными данными. Организация массового отдыха населения также недостаточна.
В перспективе возможна организация большой зоны отдыха в районе планируемого строительства водохранилища на реке Солова от деревни Захаровка до деревни Козловка.
Щекинский район располагает уникальными объектами природы:
Крапивенский заказник занимает часть площади бывшего заповедника "Тульские засеки". Заказник расположен на правом берегу реки Упы в 1 км от деревни Ярцево между притоками Упы - речками Плавка и Каменка. Основные лесообразующие породы - дуб черешчатый, липа сердцелистная, ясень обыкновенный, клен остролистый.
В селе Селиваново расположен старейший в Тульской области Крапивенский лесхоз-техникум, на территории которого имеется дендрарий. Коллекция дендрария включает деревья и кустарники дендрофлоры Европы, Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии, Японии, Китая и Северной Америки.
Дендрарий старой лесной школы находится в 0,5 км от реки Упы на высоком левом ее берегу и примыкает к поселку Лесной. Сейчас на территории дендрария насчитывается 117 видов растений.
Культура веймутовой сосны занимает участок площадью 0,5 га в 2,5 км от реки Упы и в 2 км от села Селиваново. Культура создана в 1900 - 1902 гг. на землях частных владений.
Культура ели занимает участок площадью 0,5 га в 0,5 км от ручья Свеженка. Участок создан в 1870 году и оставлен при лесоустройстве 1967 года как эталон высокопроизводительного леса на слабоподзолистых суглинках.
Еловая аллея А.И. Успенского занимает вытянутый участок площадью 0,5 га. Расположена на окраине центральной усадьбы Крюковского лесничества, у поселка Крюковка. Основание аллеи связано с именем выдающегося лесничего А.И. Успенского, работавшего в Тульских засеках.
Культура лиственницы сибирской. Участок находится в 0,5 км от ручья Свеженка. С запада участок примыкает к участку "Культура ели 1870 г." и образует с ним единый комплекс площадью 1 га.
Культура кедровой сибирской сосны примыкает к посадкам веймутовой сосны и сосны обыкновенной. В 1928 году при проведении лесоустройства деревья были учтены как ценные и экзотические породы и включены в Ярцевское лесничество.
Рекреационно-оздоровительные ресурсы.
Перспективными в рекреационном отношении (с точки зрения лесорастительных условий) и наиболее благоприятными для организации различных видов отдыха и оздоровления является территория лесных массивов Тульских засек, расположенных северо-западнее села Крапивна. Площадь данной территории, включающей Крапивенский заказник, более 5000 га.
Для организации учреждений длительного отдыха (дом отдыха, пансионат) перспективными являются территории в окрестности села Селиваново.
В целом же имеющиеся учреждения отдыха не обеспечивают потребности населения. Не хватает также мотелей, кемпингов, охотничьих и рыболовных баз, лыжных станций. Уровень сервиса учреждений отдыха не отвечает современным требованиям, но при соответствующем изменении может стать неплохим источником дохода.
В последние годы роль садово-дачных участков граждан как подсобных хозяйств, где выращивают овощи и фрукты для личного потребления, заметно снизилась. Дачные участки все больше используются в качестве мест для отдыха. С этой точки зрения садово-дачные участки можно рассматривать как составляющую рекреационного ресурса района.
Рекреационные функции района являются одним из перспективных направлений муниципального развития в новой социально-экономической ситуации. Развитие рекреационного комплекса надо рассматривать как одно из приоритетных направлений хозяйственной деятельности и территориального планирования. Все это создает предпосылки для развития мощного туристско-рекреационного комплекса межрегионального, общероссийского и международного значения.
Туризм.
Одним из массовых видов рекреационной деятельности является туризм. Он сочетает в себе отдых, оздоровление, культурно-познавательную деятельность, общение. Развитие туристической деятельности на территории района призвано выполнять как важную социальную, так и экономическую функции. С одной стороны, это эффективное средство оздоровления населения, с другой - одна из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Туризм способствует диверсификации экономики, развивая связь, транспорт, торговлю, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, сувенирное производство.
Щекинский район имеет большой туристско-экскурсионный потенциал, включающий в себя как уникальные природные объекты, так и объекты культурного наследия. Однако раскрытию этого потенциала мешает слаборазвитая инфраструктура туризма. Так, гостиничный комплекс района представлен всего 4 небольшими гостиницами.
Разработанная несколькими туристическими агентствами система маршрутов и экскурсий включает маршруты, проходящие по Щекинскому району. Получили развитие организованные одно-, двух- и трехдневные автобусные экскурсионные маршруты, ориентированные на посещение историко-культурных достопримечательностей:
Тула - Ясная Поляна;
Тула - Ясная Поляна - Кочаки - Козлова Засека;
Тула - Ясная Поляна - Никольское-Вяземское.
На территории района в результате археологических раскопок выявлено несколько памятников археологии, многие из них занимают значительные территории.
Этнический туризм - новый вид рекреации, не получивший должного развития, но имеющий большие предпосылки для своего развития. Некоторые фольклорно-песенные, театрализованные и литературные праздники получили статус областных. Всероссийским стал литературно-песенный праздник "Яснополянская осень", возрождены массовые народные гулянья в Ясной Поляне на Рождество и Троицу, проводится Праздник крапивы в селе Крапивна.
В экскурсионно-познавательных целях интересно посещение мест с развитием народных промыслов.
Район обладает рядом благоприятных факторов для развития автотуризма и делового туризма: наличие разветвленной сети автомобильных дорог, главная из которых автодорога федерального значения М2 (Москва - Харьков). Но для развития этих видов туризма необходимо построить объекты туристического комплекса и гостиничного хозяйства, недостаточные в настоящее время.
Благодаря расположенному в районе Государственному мемориальному и природному заповеднику "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" Щекинский район давно стал не только объектом регионального экскурсионного туризма, но и межрегионального и международного туризма.
Щекинский район обладает значительными и уникальными объектами культурного наследия, памятниками архитектуры, археологическими памятниками, культовыми сооружениями, достопримечательными местами.
В районе имеются объекты культурного наследия федерального значения. Среди них: станция железнодорожная Козлова Засека, куда 9 ноября 1910 года был привезен гроб с телом Толстого Л.Н., некрополь Кочаковский, кон. XVII - нач. XVIII вв., дом, где в 1910 году в присутствии Толстого Л.Н. была открыта библиотека, городище "Архангельское", 1-я пол. 1-го тыс. н.э., и другие.
Памятник истории и культуры "Усадьба Толстых "Ясная Поляна", XIX в." включен в список особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Вышеназванные туристические ресурсы могут стать базой для экскурсионно-туристических походов и поездок в районе.
Сохранение культурного наследия - одно из приоритетных направлений, обозначенных в "Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года".
К культурному достоянию, в частности, относятся музеи: Щекинский художественно-краеведческий музей, станция Козлова Засека ("Железная дорога Л.Н. Толстого"), музей народного образования, созданный школьниками, педагогами и родителями, краеведческий музей Крапивны, реализующий проект "Яснополянское соглашение".
Наибольший интерес с точки зрения научного познания и туристско-экскурсионной деятельности представляет Государственный мемориальный природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна".
В плане реализации потенциала в туристско-экскурсионной деятельности в Щекинском районе разработан ряд инвестиционных проектов.
Инвестиционный проект: Международный образовательно-туристический центр в Ясной Поляне. Это многофункциональный универсальный комплекс. Его размещение предусмотрено на территории бывшего дома отдыха общей площадью 10 гектаров, в 1,5 км от мемориального музея Л.Н. Толстого. В состав комплекса должны войти:
- центр приема посетителей (визитор-центр) на 500 тыс. человек в год;
- гостиничный комплекс на 700 мест (отель "три звезды", отель "четыре звезды", гостиница эконом-класса, кантри-отель, рестораны, кафе, бары);
- ресурсный центр (фондохранилище, научно-документационный центр);
- фестивальный центр (киноконцертные залы, конгресс-центр, выставочные залы и др.);
- учебно-образовательный центр;
- спортивный комплекс и фитнес-центр.
Цель создания комплекса - расширение возможностей одновременного приема, размещения и обслуживания различных целевых групп туристов и гостей Ясной Поляны в соответствии с многопрофильной деятельностью музея. Это позволит увеличить поток туристов в 5 раз к 2012 году и повысить доходность услуг в "низкий" сезон.
Инвестиционный проект: Туристический комплекс "Уездный город К" (второй по значимости после Ясной Поляны) будет создан в селе Крапивна, расположенном в 240 км от Москвы и в 40 км от Ясной Поляны. Крапивна - исторический уездный город Тульской губернии, история которого связана с жизнью графа Л.Н. Толстого и его семьи.
В перспективе Крапивна станет центром культурного, образовательного и событийного туризма, городом-музеем под открытым небом. Создание музейной и туристической инфраструктуры позволит разгрузить Ясную Поляну от растущего туристического потока, диверсифицировать пакет туристических услуг, расширить сеть туристических маршрутов.
Проектом предусмотрены:
- консервация и реставрация исторических памятников на площади около 20 гектаров, более 60 зданий;
- создание инфраструктуры размещения и комплексного обслуживания туристов в историческом ландшафте русского провинциального города 19 века (восстановление бывшей уездной гостиницы "Лондон" с трактиром, английского клуба, торговых рядов, рыночной площади и т.д.);
- музеефикация городского пространства (создание более 15 музеев в исторических зданиях);
- создание образовательного и культурного центров;
- реконструкция транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство;
- разработка генерального плана.
Инвестиционный проект: Усадебный туристический комплекс "Малое Пирогово". Усадьба Малое Пирогово, имение сестры Л.Н. Толстого, расположено в 58 км от Ясной Поляны. Реконструкция усадебного комплекса позволит оказывать дополнительные услуги в сфере рекреационного и литературного туризма для небольших групп посетителей. После реконструкции имение будет использоваться как усадебный гостиничный комплекс для творческой элиты - писателей, художников, музыкантов.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Развитие рекреационной деятельности является одним из эффективных видов хозяйственного освоения территории и в перспективе должно приобрести стратегическое значение.
Для превращения Щекинского района в крупный и перспективный рекреационный регион регионального и общероссийского значения необходимы значительные преобразования рекреационно-туристической системы и инфраструктурное обустройство территории. Такая перспектива вполне реальна, учитывая наличие уникальных объектов культурного наследия, исторических поселений, а также рекреационных ресурсов.
Разработанные в районе инвестиционные проекты "Международный образовательно-туристический центр в Ясной Поляне", "Туристический комплекс "Уездный город К", "Усадебный туристический комплекс "Малое Пирогово" очень интересны и в случае их реализации могли бы в значительной мере решить задачу создания современного многоотраслевого рекреационно-туристического комплекса.
Для воплощения в жизнь названных проектов необходимы разработка мероприятий и создание необходимых условий для привлечения инвестиций из государственных, муниципальных и частных источников.
2.7.ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
2.7.1.Железнодорожный транспорт
Железнодорожный транспорт представлен двухпутным электрифицированным участком железнодорожной линии Москва - Тула - Симферополь, пересекающим район с севера на юг. Протяженность линии в пределах района 41 км.
В пределах района расположено 5 станций и одна остановочная платформа.
Станция Щекино - грузовая II класса. На станции имеются две низкие пассажирские платформы, сортировочная платформа, контейнерная площадка и крытый грузовой склад.
Станция Казначеевка - промежуточная III класса. На станции имеются две низкие пассажирские платформы, крытый грузовой склад, багажный кирпичный склад.
Станция Житово - промежуточная IV класса. На станции имеются 3 низкие пассажирские платформы.
Станция Лазарево - промежуточная IV класса.
Станция Сумароково - промежуточная IV класса. На станции имеются две низкие пассажирские платформы и багажное помещение.
На перегоне Житово - Лазарево имеется пассажирская платформа Приволье.
Основной объем перевозок грузовых перевозок района выполняют станции Щекино и Казначеевская.
Основной объем пассажирских перевозок района выполняют станции Щекино и Лазаревская.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
В соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России до 2010" и подпрограммой "Железнодорожный транспорт" железнодорожные сети магистральные и местного значения будут развиваться средствами ОАО "Российские железные дороги" с привлечением средств заказчиков и по инициативе потребителей Тульской области.
Существующие участки железных дорог и станции должны в основном сохранить свое значение и подвергнуться модернизации в пределах, определяемых реальными возможностями по срокам. В перспективе в первую очередь предполагается реконструкция приемоотправочных путей и средств связи на основном южном грузовом направлении. В частности, предполагается путевое развитие Щекинского узла.
ОАО "Российские железные дороги" предусматривает развитие высокоскоростного пассажирского движения, сооружение и дооборудование высокоскоростных магистралей (ВСМ) Центр-Юг, с обходом г. Тулы с западной стороны.
2.7.2.Автомобильные дороги и автомобильный транспорт
Автомобильный транспорт занимает значительное место в осуществлении внутрирайонных и межрайонных связей. Сеть автодорог района представлена автодорогами федерального, регионального и местного значения.
Автодорога федерального значения М2 "Крым" в границах района проходит параллельно железной дороге Москва - Тула - Симферополь, западнее города Щекино. За последние годы автодорога М2 была значительно реконструирована: расширено полотно дороги, улучшено покрытие, построено значительное количество автозаправочных станций и объектов придорожного сервиса. В окрестности деревни Житово-Глаголево автодорога "Крым" пересекается с автодорогой - подъездом к городу Туле, имеющей региональное значение. Эта автодорога проходит через город Щекино. Протяженность автодороги М2 "Крым" (совместно с автодорогой - подъездом к городу Туле) в пределах района - 55,5 км.
В южной части района у села Лапотково к автодороге М2 "Крым" примыкает автодорога регионального значения Р-141 Лапотково - Ефремов, соединяющая автодорогу М2 "Крым" с другой федеральной дорогой М4 "Дон". Протяженность этой автодороги в пределах района - 19,2 км.
В широтном направлении проходит автодорога Щекино - Одоев, соединяющая западную группу районов Тульской области со Щекинским районом. Протяженность этой автодороги в пределах района - 35,4 км.
Район располагает также довольно разветвленной сетью автомобильных дорог местного значения.
Через территорию Щекинского района пролегает трасса новой проектируемой автомагистрали федерального значения "Крым". Трасса этой автомагистрали будет проложена с севера на юг и пройдет через лесной массив Крюковского лесничества, далее - через окрестности деревень Крюковка, Малая Браженка, Натальевка, Голощапово.
С точки зрения экономического развития района этот факт имеет положительное значение, поскольку приблизит значительное количество населенных пунктов к автомагистрали федерального значения и тем самым улучшит их связи внутри района и за его пределами. К тому же строительство такого крупного объекта сопровождается созданием новых рабочих мест и возможностью получения заказов для местных предприятий.
По состоянию на 01.01.2007 в Щекинском районе насчитывается: грузовых автомобилей - 4127, автобусов - 913, легковых автомобилей - 21917.
Автобусная сеть Щекинского района достаточно развита. Имеется хорошая связь с областным центром с помощью прямого маршрута Тула - Щекино. Город Щекино имеет связь со многими близлежащими областными центрами и районными центрами области. Связь районного центра с населенными пунктами района осуществляют пригородные маршруты.
По информации территориального органа федеральной службы Госстатистики по Тульской области за 2000 - 2006 годы наивысшие показатели работы автотранспорта района были показаны в 2000 году: перевезено 1175,9 тыс. тонн грузов, грузооборот составил 39186,1 тыс. тонно-км.
По данным администрации Щекинского района объем перевозок крупными и средними организациями района за 2007 год составил 586,2 тыс. тонн, что на 47,1 тыс. тонн (на 7,4 процента) меньше, чем за 2006 год; грузооборот составил 33537,8 тыс. тонно-км (увеличился на 36,8 процента). В 2007 году по сравнению с 2006 годом перевозки пассажиров уменьшились на 12,1 процента, а пассажирооборот уменьшился на 14,1 процента.
Несмотря на то, что объем перевозок грузов и перевозка пассажиров в 2007 году снизились по сравнению с 2006 годом, объем оказания услуг автотранспортными предприятиями в 2007 году (в денежном выражении) увеличился на 49,4 процента по сравнению с 2006 годом.
Однако современные объемы перевозок грузов и пассажиров значительно ниже уровня середины 80-х годов.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
В связи планируемым строительством новой автомагистрали "Крым" заблаговременно предусмотреть проектирование и строительство подъездных дорог к населенным пунктам, вблизи которых будет проходить автомагистраль. Построить объездную автодорогу в северо-западной части МО город Советск.
Осуществить реконструкцию участка автодороги - подъезд к деревне Крутовка от существующей автодороги "Крым".
В перспективе (до 2030 года) с учетом финансовых возможностей предлагается соединить по кратчайшему пути между собой города Щекино и Киреевск, используя существующие автодорожные направления.
Со строительством названных автодорог будут обеспечены кратчайшие выходы большинства городских и сельских населенных пунктов района на автодороги федерального и межрегионального значения, а также удобная связь райцентров между собой и областным центром.
Кроме того, для улучшения транспортной доступности перспективных населенных пунктов запланировать на первом этапе их соединение с дорогами с твердым покрытием путем перевода сельских дорог в сеть общего пользования с предварительным приведением их в соответствующее нормативное состояние.
В части пассажирских перевозок необходимо усиление организаторской работы органов местного самоуправления для улучшения автобусного сообщения, особенно удаленных сельских населенных пунктов.
2.7.3.ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
2.7.3.1.Водоснабжение
Основным источником питьевого водоснабжения Щекинского района являются подземные воды Московского артезианского бассейна.
Для централизованного водоснабжения МО город Щекино эксплуатируется 5 водозаборов с Упинского водоносного горизонта. Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 18440 м3, водопотребление - 15200 м3/сут.
Для водоснабжения МО рабочий поселок Первомайский используется покупная вода из подземных источников ОАО "Щекиноазот". Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 3458 м3, водопотребление - 3000 м3/сут.
Для водоснабжения МО Ломинцевское эксплуатируется 6 водозаборов с Упинского водоносного горизонта. Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 677 м3, водопотребление - 500 м3/сут.
Для водоснабжения МО Головеньковское используются 6 подземных водозаборов. Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 808 м3, водопотребление - 808 м3/сут.
Для водоснабжения МО Лазаревское используются 5 подземных водозаборов. Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 1300 м3, водопотребление - 987,7 м3/сут.
Для водоснабжения МО город Советск и МО рабочий поселок Огаревка используются 6 подземных водозаборов. Среднесуточный централизованный отпуск воды из водопроводных сетей составляет 3000 м3, водопотребление - 2709 м3/сут.
На Троснянском водозаборе имеется станция обезжелезивания воды. В стадии строительства находится станция обезжелезивания воды на Западном водозаборе.
Водопотребление по Щекинскому району примерно 23205 м3/сут. (без учета крупных промышленных предприятий).
По неполным данным в районе насчитывается около 30 участков водозаборов подземных вод. Подземные воды района обладают повышенным содержанием железа, жесткостью и сухим остатком. По микробиологическим показателям качество воды в основном соответствует норме.
Некоторый дефицит водоснабжения в городских поселениях существует, особенно в поселке Ломинцевский и рабочем поселке Огаревка. Среднее удельное водопотребление в районе составляет 289 литров в сутки на человека.
Основными проблемами в области водоснабжения являются:
- снижение качества подземной воды;
- отсутствие или дефект мощностей водозабора и распределительной водопроводной сети в населенных пунктах области;
- отсутствие сооружений водоподготовки на водозаборах;
- в ряде мест неудовлетворительное состояние распределительной сети;
- очистка сточных вод и речной сети в связи с тем, что подземные и поверхностные воды представляют единый комплекс.
В региональной "Программе обеспечения населения Тульской области питьевой водой" предусмотрено финансирование реконструкции и развития некоторых объектов водоснабжения Щекинского района.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Региональной программой обеспечения населения Тульской области питьевой водой исходя из условий финансирования предположительно до 2010 года дается четкая последовательность действий в данном вопросе с учетом поэтапных мероприятий и финансирования из бюджетов всех уровней.
Учитывая, что к настоящему времени истекли сроки оценки утвержденных запасов подземных вод, изменилась радиационная и санитарная обстановка на территории некоторых месторождений и характер использования земли и недр, необходимо произвести доразведку и переоценку запасов по большинству месторождений и снятие части месторождений с государственного учета.
На первом этапе необходимы мероприятия по улучшению водоснабжения городов и населенных пунктов с наибольшим дефицитом питьевой воды, а также по улучшению ее качества на водозаборах с наибольшим несоответствием ее нормативным требованиям. Далее необходимо выполнить обследование, ремонтные работы и реконструкцию скважин и водозаборных сооружений и сетей. Для режима экономии питьевой воды, снижения утечек установить расходомеры.
На втором этапе необходимо продолжить обследовательские, поисковые и геологоразведочные и проектные работы по запасам подземных вод, проектированию, строительству и реконструкции водозаборных сооружений, сетей, сооружений очистки и мониторингу.
2.7.3.2.Канализация
Система водоотведения городов, поселков и сельских населенных пунктов района развита недостаточно. Многие централизованные системы хозяйственно-бытовой канализации работают в основном с перегрузкой или вообще не работают. Как правило, сточные воды, прошедшие очистку, не соответствуют установленным нормам ПДС и ПДК и отнесены к категории недостаточно очищенных. Большая их часть оказывает негативное влияние на качество воды водоемов.
Обеспеченность канализацией жилищного фонда в среднем по району составляет 52 процента. 47 процентов жилищного фонда не обеспечено канализацией, в том числе в городских поселениях - 25 процентов, в сельских поселениях - 22 процента. Износ канализационных сетей - от 50 до 99 процентов.
В сельской местности положение усугубляется проблемой использования и хранения навозосодержащих стоков от общественного и личного животноводства. На очистных сооружениях слабо внедряются современные технологии очистки.
По данным сектора ГО, ЧС и ООС администрации Щекинского района объем сброса загрязненных (без очистки) сточных вод в 2007 году составил 12,43 млн. куб. метров. Это на 2 процента ниже уровня 2006 года. По объему сброс загрязненных сточных вод превышает 48 процентов от общего количества стоков, поступающих в поверхностные водные объекты.
Из 20 комплексов очистных сооружений района в рабочем состоянии - 14, из которых только 7 работает в проектном режиме. Очистные сооружения города Советска работают с перегрузкой, очистные сооружения рабочего поселка Огаревка работают только в механическом режиме.
Основными причинами такого положения являются банкротство предприятий, на балансе которых очистные сооружения, и отсутствие финансирования.
Без очистки в поверхностные водные объекты сбрасываются стоки от сел Селиваново и Карамышево, от поселков Юбилейный и Ломинцевский.
Основными источниками загрязнения водных объектов являются промышленные и сельскохозяйственные предприятия, частные хозяйства населения. По объему сброса загрязненных сточных вод на предприятия Щекинского района приходится около 4,7 процента от областного объема.
Охрана водных ресурсов от загрязнения связана прежде всего с решением вопроса строительства очистных сооружений и канализационных сетей там, где они отсутствуют, и реконструкцией тех, которые работают неэффективно. Эти вопросы нашли свое отражение в принятой в районе программе "Оздоровление экологической обстановки и охраны здоровья населения на территории муниципального образования Щекинский район на 2007 - 2011 годы". Строительство и модернизация очистных сооружений и канализационных сетей позволит улучшить экологическую обстановку в районе.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Для дальнейшего развития канализации района необходимы реконструкция и модернизация существующих канализационных сетей и очистных сооружений, строительство новых участков сетей и сооружений, особенно очистных сооружений полной биологической очистки. С учетом возрастающего дефицита и спроса на земельные участки целесообразно перейти к замене полей фильтрации, занимающих нерационально большие площади, биологическими очистными сооружениями. В перспективе в 2020 - 2040 годы предусматривается модернизация и строительство очистных сооружений во всех городах, поселках городского типа и сельских поселениях.
Достижению этой цели будет способствовать выполнение мероприятий программы "Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения на территории муниципального образования Щекинский район на 2007 - 2011 годы". "Программа обеспечения населения Тульской области питьевой водой на 2000 - 2010 годы" включает и вопросы водоотведения, в том числе на территории Щекинского района.
2.7.3.3.Санитарная очистка
В районе существует еще много нерешенных проблем в сфере обращения и утилизации промышленных и бытовых отходов, вследствие чего появляются стихийные свалки. На территории района в 2006 - 2007 годах образовывалось более 188 тысяч тонн опасных отходов в год.
Планово-регулярная очистка организована в основном в городах. Твердые бытовые отходы захораниваются на полигоне ТБО, который отвечает экологическим требованиям, промышленные отходы складируются на полигонах промышленных отходов предприятий.
Продолжает оставаться нерешенным вопрос реализации вторичного сырья, поэтому зачастую в отходы попадает основная масса потенциального вторичного сырья, отсутствуют предприятия, осуществляющие утилизацию отходов.
Существующие санкционированные свалки не смогут принять весь образующийся объем промышленных и бытовых отходов, обустройство новых свалок нежелательно по причине увеличивающейся загрязненности территории района. Выход их этого положения видится в строительстве мусороперерабатывающего завода.
ТБО складируют на грунт с соблюдением условий защиты от загрязнений атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, производят уплотнение с целью уменьшения объема и площади. После закрытия полигонов поверхность земли рекультивируется для последующего использования.
В качестве промежуточного изолирующего слоя толщиной 0,25 м могут использоваться песчаные и супесчаные грунты, шлак, строительный мусор и уличный смет.
На полигонах должны быть комплексы с печью для сжигания трупов животных, печь работает на газе или жидком топливе. В комплекс входят, кроме трупосжигательной печи, цех утилизации с помещениями для приема животных, убойное отделение, помещения для обработки шкур.
Очистка от жидких отходов в неканализационной застройке предусматривается путем вывода ассенизационными машинами на сливные станции на площадках очистных сооружений.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
На ближайшую перспективу необходимо предусмотреть переоборудование существующих неусовершенствованных свалок в полигоны захоронения ТБО, объединенные для нескольких населенных пунктов, согласованные с органами санэпиднадзора и комитетом по природопользованию.
По представленным сведениям администрацией Тульской области на ближайший срок предусматривается проектирование и строительство свалки твердых бытовых отходов в Щекинском районе, восточнее Щекино, ближе к границе с Киреевским районом.
Существующие и проектируемые сооружения мусоропереработки должны быть обеспечены благоустроенными подъездами с твердым покрытием.
2.7.3.4.Электроснабжение
Электроснабжение потребителей района осуществляется от сетей Тульской энергосистемы. В районе имеются два основных источника электроснабжения - электростанции: Щекинская ГРЭС и Первомайская ТЭЦ, которые являются производственными подразделениями ОАО "ТГК-4".
Первомайская ТЭЦ расположена в рабочем поселке Первомайский, ее установленная электрическая мощность - 105 МВт.
Щекинская ГРЭС расположена в городе Советске, ее установленная электрическая мощность - 400 МВт.
Распределение электроэнергии, вырабатываемой Щекинской ГРЭС и Первомайской ТЭЦ, потребителям района осуществляется по высоковольтным линиям электропередачи ВЛЭП - 220 кВ, 110 кВ, 35 кВ через подстанции. В распределительных сетях района применяются напряжения 10 кВ и 6 кВ.
В последние годы возник дефицит электроэнергии в поселке Первомайский, что объясняется размещением рядом с поселком ряда промышленных предприятий, а также возникли проблемы в присоединении новых мощностей в МО город Щекино и МО Ломинцевское.
В других муниципальных образованиях района дефицит трансформаторных мощностей и пропускной способности сети отсутствует.
В настоящее время в связи с отсутствием большого спроса на технологическое присоединение и роста потребления электроэнергии до 2012 года согласно разработанным схемам перспективного развития электрических сетей 35 - 110 кВ нет потребности в строительстве новых центров питания 35 - 110 кВ на территории Щекинского района.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Исходя из перспектив развития экономики Щекинского района на первую очередь и расчетный срок следует ожидать увеличение роста электропотребления. В Схеме территориального планирования Тульской области прогнозируется увеличение темпа роста потребления электроэнергии начиная с 2008 года. Если предположить, что среднегодовой темп роста электропотребления в Щекинском районе будет таким же, как в среднем по Тульской области, то он составит +2 процента.
Аналогичный прогноз делается в инвестиционной программе ОАО РАО "ЕЭС России" на 2006 - 2010 годы.
Исходя из этого администрации МО Щекинский район необходимо осуществлять мониторинг дефицита электроэнергии и в случае его возникновения заранее оформить заявку ОАО "ТГК-4" о вводе дополнительных мощностей на объектах электроэнергетики района.
2.7.3.5.Газоснабжение
В настоящее время газоснабжение потребителей Щекинского района производится в основном на базе природного и в меньших объемах сжиженного газа.
Территорию района с севера на юг пересекают два магистральных газопровода: Острогожск - Белоусово и Ставрополь - Москва. Природный сетевой газ поступает в населенные пункты по отводам от этих магистральных газопроводов:
- от газопровода Ставрополь - Москва - к городам Щекино и Советск, к рабочим поселкам Первомайский, Огаревка, к поселкам Ломинцевский, Казначеевский, 10 Октябрь, Лазарево, к селам Карамышево, Костомарово, Ржаво, к деревням Ясная Поляна, Солова, Горячкино и другим населенным пунктам;
- от газопровода Острогожск - Белоусово - к селам Крапивна, Селиваново, Никольское, Пришня, Жердево и другим населенным пунктам.
Компрессорные станции действуют:
- на газопроводе Ставрополь - Москва в районе рабочего поселка Первомайский;
- на газопроводе Острогожск - Белоусово в районе села Пришня.
Газоснабжение Щекинского района осуществляется от 12 газораспределительных станций (ГРС): Карамышевская, Крапивенская, Лазаревская, Липовская, Ломинцевская, Новоогаревская, Первомайская, Советская, Щекинская N 1, Щекинская N 2, Кураковская, Щекинская ОАО "Щекиноазот" (газоснабжение только ОАО "Щекиноазот", сети и ГРС принадлежат предприятию).
По состоянию на 01.01.2007 природным газом газифицировано 84 населенных пункта. Сжиженным природным газом газифицировано 116 населенных пунктов.
Уровень газификации природным и сжиженным газом составляет 95,32 процента, в том числе природным газом - 88,9 процента, сжиженным газом - 6,37 процента. Протяженность наружных газопроводов - 835,29 км.
Суммарный расход природного газа по МО Щекинский район составил 57835,65 тыс. м3, в том числе по городу Щекино - 25433,29 тыс. м3. Объем реализованного сжиженного газа по району за 2006 год составил 246,79 тонн, в том числе населению - 219,95 тонн.
Крупнейшими потребителями газа в районе являются ОАО "Щекиноазот", ОАО "Химволокно", Первомайская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС, ЗАО "Кислотоупор".
Поставщиками сжиженного газа являются нефтеперерабатывающие заводы в городах Рязань, Альметьевск, Новокуйбышевск.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Согласно программе газификации области в 2005 - 2007 годах уровень газификации природным и сжиженным газом Щекинского района составляет 95,32 процента, в том числе природным газом - 88,9 процента, сжиженным газом - 6,37 процента, газифицировано 47590 квартир.
В настоящее время ОАО "Промгаз" на основании предложений муниципальных образований разработало схему газификации Тульской области, в которой учтена перспектива развития районов Тульской области до 2015 года, в том числе Щекинского района.
В результате названных мероприятий прежде всего улучшатся жилищно-бытовые условия населения и вместе с тем развитие аграрной деятельности, сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. Улучшение жилищно-бытовых условий населения будет способствовать закреплению молодежи на селе.
Источниками финансирования, кроме средств ОАО "Газпром", являются средства федерального, областного и местного бюджетов, собственные средства ГУКС "ТулоблУКС", специальная надбавка к тарифам за транспортировку газа, средства населения, организаций, внебюджетные источники, прочие инвесторы.
Основными ожидаемыми результатами реализации программы ОАО "Газпром" и ГУКС "ТулоблУКС" будут:
- повышение уровня газификации района;
- социально-экономическое состояние района;
- оптимальная загрузка существующих газораспределительных станций, газопроводов-отводов;
- обеспечение надежного газоснабжения потребителей на основе совершенствования системы газоснабжения, телемеханизации и автоматизации.
2.7.3.6.ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
В настоящее время теплоснабжение потребителей в Щекинском районе осуществляется как от централизованных источников, так и децентрализовано - от индивидуальных отопительных котлов и печей.
В городе Щекино и рабочем поселке Первомайский централизованное теплоснабжение осуществляется от Первомайской ТЭЦ и 33 коммунальных отопительных котельных, снабжающих теплом жилые и общественные здания. Самым мощным источником генерирования тепловой энергии является Первомайская ТЭЦ, обеспечивающая тепловой энергией ОАО "Щекиноазот", ОАО "Химволокно" и другие предприятия. Установленная тепловая мощность Первомайской ТЭЦ - 774,0 Гкал/час, годовой отпуск тепла - 1902118 Гкал, фактическая тепловая нагрузка - 216,5 Гкал/час. Основное топливо - природный газ.
Из котельных промышленных предприятий, обеспечивающих теплом жилые дома и общественные здания, наиболее крупные на заводах РТО и "Кислотоупор".
Все котельные работают на природном газе.
Теплоснабжение жилых и общественных зданий в городе Советске осуществляется от Щекинской ГРЭС. Установленная тепловая мощность Щекинской ГРЭС - 26,0 Гкал/час, годовой отпуск тепла - 148836 Гкал, фактическая тепловая нагрузка - 16,9 Гкал/час.
В сельской местности наиболее крупные котельные расположены в поселке Головеньковский - 0,959 Гкал/час, в Крапивне (вспомогательная школа-интернат) - 0,366 Гкал/час, в деревне Ясная Поляна (Яснополянская больница) - 0,53 Гкал/час, в селе Селиваново - 0,244 Гкал/час, в поселке Лазаревский - 2,68 Гкал/час, в селе Карамышево - 1,95 Гкал/час, в р.п. Огаревка - 2,0 Гкал/час.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Необходима разработка проекта и осуществление модернизации системы теплоснабжения города Щекино и присоединение к сетям Первомайской ТЭЦ с реконструкцией ее системы химводоочистки.
2.8.ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
На решение экологических проблем направлена муниципальная программа "Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения на территории МО Щекинский район на 2007 - 2011 гг.". Кроме этого на территорию района распространяется действие региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2007 - 2011 годы". Защите и охране подлежат как геологическая среда, так и воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1.Организовать оперативное информационное взаимодействие районного органа по ГО, ЧС и охране окружающей среды с региональными органами, осуществляющими мониторинг за состоянием окружающей среды, в том числе за опасными геологическими процессами, а также воздуха, подземных и поверхностных вод, почв, радиационной обстановки.
2.Для защиты от подтопления рекомендуется:
- максимально использовать существующий дренаж после его реконструкции;
- использовать горизонтальный закрытый дренаж как основной вид дренажа;
- лучевой дренаж использовать только как локальный для отдельных зданий и сооружений.
При выборе защитных мероприятий предпочтение отдавать тем, которые обеспечивают:
- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия факторов подтопления;
- сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических памятников.
3.В состав комплекса противооползневых мероприятий рекомендуется включать профилактические и ограничительные меры.
Инженерную защиту от оползней следует также направить и на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования. Состав и стоимость инженерной защиты должны соответствовать характеру проектируемой или имеющейся застройки и предусматриваемому характеру хозяйственного использования защищаемой территории.
4.Для правильного выбора мер борьбы с овражной и плоскостной эрозией необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство:
- водозадерживающих валов;
- водоотводящих валов и нагорных канав;
- запруд и плотин разного рода;
- водосборных и водоотводящих сооружений.
Как мера предупреждения эрозии эффективны фитомелиоративные мероприятия. Они могут быть также применимы на всех стадиях развития оврагов для их закрепления. Целесообразно сохранять и обновлять существующие противоэрозионные сооружения, в первую очередь, лесополосы и пруды, значительно снижающие плоскостную и линейную эрозию плодородных земель.
5.При строительстве на просадочных грунтах необходимо проводить следующие мероприятия:
- устранение просадочных свойств грунтов в пределах деформируемой толщи;
- прорезка грунтов с просадочными свойствами свайными фундаментами;
- установление особенностей проектируемого сооружения с учетом его воздействия на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.
6.При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений на закарстованных территориях необходимо исходить из следующих основных требований:
- предотвращение или сведение до минимума возможности катастрофических разрушений и обеспечение достаточной степени безопасности для жизни людей;
- обеспечение рентабельности строительства с учетом возможного ущерба от карстовых явлений и расходов на специальные изыскания и противокарстовые мероприятия.
Для инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в различных сочетаниях следует применять следующие группы противокарстовых мероприятий:
- архитектурно-планировочные;
- водорегулирующие и противофильтрационные;
- геотехнические (укрепление оснований зданий и сооружений);
- конструктивные;
- технологические;
- эксплуатационные.
7.Для защиты населенных пунктов от затопления паводковыми водами необходимо особое внимание при контроле и надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений уделять ГТС, с которыми связана опасность затопления промышленных и гражданских объектов, угроза жизни и здоровью населения, осуществлять контроль за подготовкой гидротехнических сооружений на реках, прудах и водохранилищах района к пропуску весеннего паводка.
8.Для улучшения состояния воздуха необходимо:
- повысить эффективность работы очистных фильтров, пылеуловителей, циклонов, пылеосадительных камер предприятиями-загрязнителями и обеспечить ими все предприятия-загрязнители;
- обеспечить переоборудование автотранспорта для работы на газовом топливе;
- обеспечить перевод котельных с твердого топлива на газ (поселки Первомайский и Шахтерский).
9.Для охраны поверхностных вод необходимо:
- в городах создать новые комплексы по очистке сточных вод, учитывающие специфику их состава;
- оборудовать все водозаборные и сбросные сооружения аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;
- организовать очистку ливневых стоков;
- создать в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм очистные сооружения для очистки от азота аммония, пестицидов и нитритов;
- создать у всех водозаборных и иных гидротехнических сооружений зоны санитарной охраны I, II и III поясов и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;
- реконструировать и модернизировать очистные сооружения на крупных производственных предприятиях, внедряя прогрессивные технологии;
- усовершенствовать ирригационную систему путем создания закрытых распределительных каналов и применения принципа капельного орошения, резко сокращающего забор воды для орошения.
10.Для охраны подземных вод необходимо, чтобы водоотбор скважинами не превышал величины подземного стока. Необходимо также решить проблему обезжелезивания воды в населенных пунктах района.
11.Для реабилитации почвенного покрова необходимо проведение планомерных работ по специально разработанной программе улучшения агрохимического состояния пахотных земель.
В местах загрязнения почв нефтепродуктами и тяжелыми металлами необходимо осуществление специальных мероприятий по их очистке. В целях предотвращения аварийных ситуаций и исключения попадания нефтепродуктов в почву необходимо капитально отремонтировать емкости для их хранения.
12.Для санитарного оздоровления территории следует улучшить работу по обращению с отходами производства и потребления, для чего необходимо:
- ликвидировать стихийные свалки;
- решить вопрос строительства мусороперерабатывающего предприятия, осуществить обустройство существующих свалок, обеспечить контроль за их эксплуатацией;
- решить вопрос размещения и использования иловых осадков очистных сооружений.
13.Для улучшения радиационной обстановки на территории района следует постоянно осуществлять мероприятия в соответствии с Федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года".
При контроле радиационной обстановки следует проводить дозиметрические измерения и наблюдения за динамикой гамма-фона на всей территории и в том числе в населенных пунктах загрязненной зоны.
2.9.ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Чрезвычайные ситуации, связанные с природными и природно-техногенными факторами.
Природные пожары. Наибольшая вероятность возникновения лесных пожаров существует на территории лесхозов, где встречаются массивы хвойных деревьев, а также в местах традиционного отдыха граждан, сбора грибов и ягод.
В последние годы в связи с массовым сокращением поголовья крупного рогатого скота значительные площади сельскохозяйственных угодий не скашиваются с целью заготовки кормов, множество пастбищ и опушек леса заросло травой. Это многократно увеличило количество пожаров, в том числе лесных пожаров от загорания травы, причиной которых является неосторожное обращение с огнем или умышленный поджег.
Экстремальные климатические явления. Сильный ветер (в т.ч. смерчи, шквалы), сильные продолжительные дожди и снегопады, сильный гололед, сильные мороз или жара отмечаются на территории района. Перечисленные климатические явления приводят к нарушению жизнеобеспечения населения, авариям на коммунальных и энергетических сетях, нарушению работы автомобильного и железнодорожного транспорта.
Наводнения. При катастрофических паводках возможно затопление прибрежных населенных пунктов, нанесение материального ущерба населению и хозяйству области, а также вреда жизни и здоровью людей.
Опасности наводнений при весеннем половодье и дождевых паводках подвержены в основном населенные пункты муниципальных образований город Советск, Лазаревское, Крапивенское, расположенные по берегам рек Упа и Солова. К таким населенным пунктам относятся: деревни Коровики, Усть-Колпна, Щекино, Маевка, поселок Лесной, села Ярцево, Орлово, Крапивна, Никольское, деревни Кузьмино-Кропоткино, Казачья Слобода.
Оползни, переработка берегов. В связи с переработкой берегов при отсутствии берегоукрепительных сооружений ежегодно береговая линия отступает вглубь, поглощая сельскохозяйственные земли, причиняя ущерб населению и хозяйству района.
Оползни распространены в долинах рек Упа, Плава, Казарка, а также по крутым склонам балок на севере района. Наиболее активное развитие оползневых процессов наблюдается на реке Упе в районе села Никольское, а также справа и слева от автодороги М2 "Крым" у деревень Самохваловка и Большая Тросна, на реке Упе в юго-восточной части МО Костомаровское.
Суффозионные и карстовые процессы. Карстовые образования встречаются вблизи южной окраины города Щекино, у деревни Большие Озерки, а также в районе села Мясоедово и деревни Ясенки. Карст представлен в форме воронок, ям, подземных пустот. Иногда в карстовых воронках образуются озера (у деревни Большие Озерки, у деревни Ясенки). Озера имеют вид небольших воронок в диаметре от 10 до 80 м и глубиной до 10 м.
Возникновение чрезвычайных ситуаций возможно при обрушении кровли карстующихся пород и образовании воронок или других полостей, что представляет собой угрозу для здоровья и жизни населения, а также сохранности их имущества.
Пучинистые грунты широко развиты на территории Щекинского района, при промерзании в условиях естественного залегания способны увеличиваться в объеме. С этим свойством пород могут быть связаны деформации дорожного полотна и других сооружений.
Сдвижение пород на территории Щекинского района возможно над старыми заброшенными шахтами. Щекинский район расположен в зоне распространения Подмосковного угольного бассейна, в пределах которого длительное время велась разработка буроугольных месторождений. На поверхности земли образуются трещины, разрывы, западины. С этим процессом могут быть связаны катастрофические деформации грунтов. Наиболее вероятно проявление сдвижения пород на территории, расположенной в восточном и юго-восточном направлении от города Щекино.
Просадки. Лессовидные породы, склонные к просадкам, распространены особенно на водоразделах и на высоких надпойменных террасах реки Упы. Следствием просадок являются разнообразные деформации зданий и сооружений. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с просадочными грунтами, существует в случае строительства без учета просадочных свойств грунтов. При этом возможны неравномерные осадки и, как следствие, деформации и даже обрушения зданий и различных инженерных сооружений.
Подтопление - широко распространенное явление на застроенной части территории, особенно в городах; подтопление связано как с общими изменениями водного баланса, так и с техногенными причинами - нарушением поверхностного стока и утечками из водонесущих коммуникаций. Зоны подтопления представлены территориями вокруг городов Щекино и Советска.
Подтопление часто является причиной снижения несущей способности оснований сооружений и, как следствие, неравномерные осадки и деформации сооружений, что представляет особую опасность для газо- и нефтепроводов.
Оврагообразование часто приурочено к склонам речных долин. Наиболее интенсивно оно развивается в легко размываемых лессовых породах, на слабо задернованных склонах. Большое влияние на активизацию этого процесса оказывает хозяйственная деятельность человека, с которой связано нарушение сплошности растительного покрова, утечка вод из коммуникаций. Распространены овраги в юго-западной части района, на междуречье рек Упы и Плавы, а также на право- и левобережье реки Плавы.
Заболачивание наблюдается в поймах речных долин, днищах оврагов, иногда на водоразделах. Поймы крупных рек заболочены, особенно значительные участки болот распространены на реке Солове (село Селиваново), Упе (от деревни Новое Русаново до деревни Орлово, у бывшего населенного пункта Водный, у села Никольское), на реке Плаве (у села Малынь, деревни Чириково), между деревней Ярцево и Пушкарской Слободой.
Чрезвычайные ситуации, связанные с техногенными факторами.
Гидротехнические сооружения. На территории района находятся гидротехнические сооружения (ГТС), наиболее крупное из них - на Щекинском водохранилище. В результате прорыва плотин могут быть затоплены значительные территории и нанесен большой ущерб хозяйству и населению района.
Химически опасные объекты. На территории Щекинского района располагается ряд химически опасных объектов. Наиболее крупные химически опасные объекты: ОАО "Химволокно", ОАО "Щекиноазот".
Пожаровзрывоопасные объекты. На территории района расположено множество пожаровзрывоопасных объектов. К данной категории относятся объекты, на которых осуществляется:
- транспортировка природного газа, нефти и нефтепродуктов;
- хранение нефтепродуктов, спирта;
- производство хлебной и мучной продукции, спирта.
Наиболее потенциально опасными участками газо-, нефте- и продуктопроводов являются насосные перекачивающие станции с их технологическим оборудованием, переходы через реки, а также через железные и автомобильные дороги.
Транспорт. Чрезвычайные ситуации возможны на всех видах транспорта. Аварии с химически опасными веществами на автомобильном и, особенно, на железнодорожном транспорте могут вызвать распространение зараженного воздуха на расстояние до 20 км и более от места разлива, что в условиях района определяет возможность уязвимости почти всех населенных пунктов.
Радиационная обстановка. Наибольший вклад в дозовую нагрузку населения области вносит облучение от естественных источников излучения. Щекинский район продолжает испытывать последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Сложившаяся в районе эколого-радиологическая обстановка негативным образом влияет на состояние здоровья населения, способствует росту общей заболеваемости.
2.10.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
Разработка "Схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район" как общерайонного градостроительного документа предполагает соответствующие механизмы ее реализации.
В состав механизмов, регламентирующих и обеспечивающих реализацию "Схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район", входят следующие обеспечения: правовое, финансово-экономическое, организационное и кадровое, информационное и проектное.
Для правового обеспечение реализации Схемы недостаточно имеющихся и требуемых для разработки правовых актов муниципального уровня. Поэтому при реализации Схемы необходимо руководствоваться также нормативно-правовыми документами федерального и регионального уровня.
К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, национальные проекты.
К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня; комплексные и целевые программы социально-экономического развития области; программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы; градостроительные документы разного уровня и характера; крупные инвестиционные проекты, затрагивающие интересы района; наличие организационных структур по реализации Схемы территориального планирования Тульской области и других градостроительных документов, проведение мониторинга реализации Схемы.
Основным программным документом Тульской области на ближайший период является "Программа социально-экономического развития Тульской области до 2010 года", а также ряд целевых отраслевых программ.
Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования МО Щекинский район целесообразно разработать:
- Программу долгосрочного социально-экономического развития Щекинского района;
- Информационную систему поддержки градостроительной деятельности и градостроительного мониторинга территории района, включающую картографическую базу данных на основе геоинформационной системы;
- Инвестиционный паспорт района;
- Генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав Щекинского района;
- Правила землепользования и застройки;
- Специальные отраслевые схемы:
- Схему "Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия муниципального значения";
- Схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории района;
- Комплексную Схему охраны окружающей природной среды;
- Схему развития и территориальной организации образовательной сети;
- Схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;
- Схему развития и территориальной организации учреждений культуры.
Специальные проекты:
- Проекты планировки зон отдыха длительного, кратковременного, детского;
- Проекты охранных зон памятников истории и культуры;
- Проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
- Проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;
- Проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и др. сооружения и мероприятия).
В качестве инструментов муниципального развития предлагается:
- разработка стратегических инвестиционных проектов.
Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию АПК необходимо предусмотреть:
- восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные, ремонтные и другие обслуживающие объекты);
- формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых муниципальных структур на основе развития различных форм кооперации;
- усиление поддержки и регулирования со стороны администрации муниципального образования.
Последовательность выполнения мероприятий территориального планирования.
Мероприятия территориального планирования условно можно разделить на две группы: обеспечивающие (проектные и правовые) и собственно мероприятия территориального планирования.
В числе первоочередных обеспечивающих мероприятий должны быть разработаны генеральные планы муниципальных образований Щекинского района, правила землепользования и застройки муниципальных образований. После утверждения "Схемы территориального планирования МО Щекинский район" органом законодательной власти района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ в течение 3-х месяцев должен быть разработан и принят "План реализации Схемы территориального планирования".
Генеральные планы муниципальных образований детализируют положения Схемы территориального планирования района, и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны быть разработаны "Планы реализации генеральных планов" муниципальных образований (обычно сроком на 2 года).
При этом "План реализации генерального плана" по определению должен быть более конкретным и детальным по сравнению с "Планом реализации Схемы территориального планирования". В нем, очевидно, могут быть прописаны наиболее реалистично последовательность, сроки и финансовое обеспечение реализации мероприятий территориального планирования. Таким образом, мероприятия территориального планирования фактически реализуются через выполнение мероприятий генеральных планов.
В связи с отраслевым разнообразием мероприятий и неотложностью выполнения некоторых из них реально невозможно выстроить их в строгой последовательности. Отсюда следует, что часть мероприятий должна реализовываться параллельно. Включение тех или иных мероприятий в "Планы реализации" будет определяться финансовыми возможностями района и отдельных муниципальных образований и зависит от формируемых бюджетов. При этом значительная часть мероприятий должна реализовываться через действующие региональные и, особенно, через муниципальные целевые программы.
В настоящее время в связи с началом мирового финансового кризиса выросла степень неопределенности любого планирования. По этой причине в качестве реального инструмента все чаще будет применяться краткосрочное планирование, а в "Планы реализации" первоочередных мероприятий будут включаться те из них, которые направлены на:
- сохранение производственного потенциала предприятий и рабочих мест;
- развитие и реконструкцию систем жизнеобеспечения;
- строительство жилья и социальных объектов.

• Главная
• Решения
• 2009
• Май
• 18
• Решение от 18.05.2009 г № 3/35