Постановление от 01.03.2004 г № 391
О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2003 год
Заслушав и обсудив на заседании Совета администрации города и района информацию "О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2003 год", отмечаю, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно со структурными подразделениями системы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2003 году осуществила комплекс организационных и практических мер по защите прав и законных интересов детей и подростков.
С целью создания единого банка данных проведено 145 рейдов, обследовано 405 семей, в которых проживают 524 ребенка.
На заседаниях комиссии было рассмотрено 254 дела на родителей, не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению своих детей, и 292 материала на несовершеннолетних правонарушителей.
Решением суда города Алексина в 2003 году лишены родительских прав 106 родителей в отношении 102 детей. Органами опеки и попечительства при содействии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав изъято из семей 27 детей в связи с угрозой их жизни и здоровью. На территории Алексинского района в 15 приемных семьях воспитываются 42 ребенка. Завершена реконструкция реабилитационного Центра "Островок надежды".
В ходе проведения межведомственной операции "Подросток" выявлено и возвращено в образовательные учреждения 29 подростков, трудоустроено 637 несовершеннолетних. Оказана адресная социальная помощь 238 семьям, 140 детей получали горячее питание.
Различными формами отдыха и оздоровления было охвачено 3677 несовершеннолетних, что составляет 48,7 процента от общего количества школьников.
Анализ криминогенных процессов в подростковой среде показывает, что за период 2003 года количество преступлений с участием несовершеннолетних по отношению к 2001 году сократилось на 37,3 процента, но в сравнении с 2002 г. увеличилось на 43,5 процента.
На основании вышеизложенного постановляю:
1.Информацию о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принять к сведению.
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Дедкова З.И.) обеспечить участие всех субъектов системы социальной профилактики в проведении регулярных целевых мероприятий (в том числе ежегодной межведомственной операции "Подросток"), направленных на предупреждение подростковой преступности, наркомании и пьянства.
3.В целях анализа и оперативного принятия мер управлению по образованию (Романов Г.Н.), управлению здравоохранения (Проскурнин В.М.), комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту (Маматкулова А.А.), комитету по культуре (Сафонова Г.И.), комитету социальной защиты населения (Почуева Л.А.), Центру занятости населения (Евтеева Г.А. - по согласованию), Алексинскому РОВД (Гнитецкий В.А. - по согласованию) ежеквартально до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о работе по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
4.Комитету социальной защиты населения (Почуева Л.А.), управлению по образованию (Романов Г.Н.) развивать новые формы семейного устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частности, семейные воспитательные группы, на базе специализированного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.
5.Управлению по образованию (Романов Г.Н.), военному комиссариату (Грачев Е.В. - по согласованию) дать предложения по открытию в г. Алексине кадетской школы.
6.Комитету социальной защиты населения (Почуева Л.А.), Центру занятости населения (Евтеева Г.А. - по согласованию), Алексинскому РОВД (Гнитецкий В.А. - по согласованию), комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту (Маматкулова А.А.) организовать лагеря труда и отдыха для подростков с девиантным поведением.
7.Управлению здравоохранения (Проскурнин В.М.), комитету по культуре (Сафонова Г.И.), управлению по образованию (Романов Г.Н.) активизировать информационную и пропагандистскую работу по воспитанию здорового образа жизни подрастающего поколения.
8.Комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту (Маматкулова А.А.), управлению по образованию (Романов Г.Н.) внедрять новые социальные и психолого-педагогические технологии в работе с молодежью (в т.ч. уличная, волонтерская работа).
9.Ответственность за организацию выполнения настоящего Постановления возложить на заместителя главы города Алексина и Алексинского района, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дедкову З.И.
10.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы города Алексина и Алексинского района, руководителя аппарата администрации Костева Ю.М.
11.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава города Алексина и
Алексинского района
А.Ф.ЕРМОШИН
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В 2003 Г.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Алексина и Алексинского района совместно со структурными подразделениями системы социальной профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляет комплекс организационных и практических мер по защите прав и законных интересов детей и подростков.
В целях обеспечения выполнения Федерального закона от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" решением Алексинской Думы от 14.06.2000 N 2(18).32 принята и реализуется муниципальная программа "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений, наркомании и алкоголизма на 2000 - 2005 гг.". На заседании Алексинской Думы в сентябре 2003 г. был заслушан вопрос о ходе реализации вышеназванной программы.
Во исполнение Постановления главы г. Алексина и Алексинского района от 01.02.2002 N 162 при администрации города и района создана и действует рабочая группа из представителей системы профилактики, а также сформированы оперативные штабы при РОВД, при управлении по образованию, при главах сельских администраций В детских поликлиниках города, сельских врачебных амбулаториях, на фельдшерско-акушерских пунктах ведется учет неблагополучных семей с факторами социального риска. Активными помощниками в вопросах профилактики стали КТОСы, женсоветы.
На Совете администрации города и района заслушивалась информация о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2002 год. В Постановлении от 28.02.03 N 355 определены меры, направленные на усиление взаимодействия всех субъектов системы профилактики по оказанию своевременной помощи детям, находящимся в социально опасном положении. Во исполнение Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 28.03.2003 утвержден и реализован Комплекс неотложных мер по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "город Алексин и Алексинский район" на 2003 год.
С мая по сентябрь проводилась комплексная межведомственная операция "Подросток". Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивала участие и координацию действий органов и учреждений системы социальной профилактики.
За прошедший год было проведено 145 рейдов, обследовано 405 семей, в которых проживают 524 несовершеннолетних. В ходе вечерних рейдов проводились массированные отработки районов города, проверялись места концентрации молодежи: дискотеки, автовокзал, подвалы, чердаки и т.д. В результате этой работы создан единый банк данных семей социального риска и подростков девиантного поведения.
По итогам совместной работы было:
1.Направлено 37 представлений и предложений в заинтересованные ведомства об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних,
2.На заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за административные правонарушения рассмотрено 292 протокола на несовершеннолетних. Из них 152 - за появление в пьяном виде в общественных местах и 34 - за употребление психотропных веществ. В составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наркологом проводится работа по выявлению подростков с проблемами зависимости от ПАВ.
3.Привлечены к ответственности 254 родителя за неисполнение родительских обязанностей (для сравнения: в 2001 г. - 150 родителей, в 2002 г. - 229).
4.Выявлено 7 беспризорных, задержано 9 подростков за бродяжничество и попрошайничество.
5.В связи с угрозой жизни и здоровью изъято из семей в 2003 г. 27 детей. Это меньше, чем в 2002 г. (35 детей) и является результатом ранней профилактики семейного неблагополучия.
6.В 2003 году судом города Алексина лишены родительских прав 106 родителей в отношении 102 детей (в 2002 г. - 88 родителей). Анализируя тенденцию роста неблагополучия в семьях, выявлено, что 74 процента родителей, лишенных родительских прав, приехали на постоянное место жительства в г. Алексин и Алексинский район из Москвы и других городов, 100 процентов этой категории - родители - алкоголики и наркоманы. По микрорайонам это выглядит следующим образом: Соцгород - 23 процента родителей, лишенных родительских прав, Шахтерский и Заречье - 22 процента, Петровский и Горушки - по 12 процентов. На долю сельских округов пришлось 22 процента родителей, лишенных родительских прав. В том числе: Солопенский - 6 процентов, Поповский и Ботнинский - по 3 процента, Суходольский, Шелепинский, Мичуринский - по 2 процента. Применение к родителям исключительной меры воздействия - лишение родительских прав - к сожалению, стало основной мерой для защиты интересов ребенка.
Складывается тенденция добровольного отказа родителей от своих обязанностей при мотивации полного безразличия или материальных трудностей. Основными причинами, порождающими эту ситуацию, являются кризисные изменения в семье, потеря жизненных ориентиров, снятие в обществе моральных запретов, следствие этого - пьянство, наркомания родителей, что способствует увеличению числа социальных сирот (175 детей воспитываются в детских домах и в школах-интернатах, 24 - в коррекционных школах). Под опекой находятся 282 ребенка, из них 248 получают денежное содержание.
За 2003 год было усыновлено 19 детей. Созданию приемных семей, как самым перспективным формам государственной системы воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется особое внимание. Если в 2001 г. в Алексине были 4 приемные семьи, то в 2003 г. в 15 приемных Алексинских семьях воспитываются 42 ребенка. Устройство этих детей до декабря 2002 г. осложнялось отсутствием вакансий в интернатных учреждениях и длительным пребыванием их в детском отделении ЦРБ. С открытием в 2002 году Центра "Островок надежды" появилась возможность осуществлять более полную реабилитацию несовершеннолетних из семей, нуждающихся в помощи государства. Первая очередь была открыта за счет спонсорских средств и бюджетного финансирования.
Вторая очередь реконструирована за счет федеральных средств. На спонсорские средства (264645 руб.) приобретены непроизводственное оборудование и предметы длительного пользования.
По Федеральной программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" было получено: мини-прачечная, сапожная мастерская, комната психологической разгрузки, физкультурно-тренажерный зал, мини-пекарня, автомобиль.
Важным направлением в работе является поддержка социально незащищенных семей.
Комитетом социальной защиты населения 238 семьям оказана социальная помощь в виде продуктовых наборов, одежды и канцтоваров, 140 детей из этих семей получили горячее питание. В центре "Островок надежды" прошли реабилитацию 49 детей, нуждающихся в помощи государства.
В управлении по образованию на учете состоят 172 несовершеннолетних, склонных к пропускам занятий без уважительных причин и правонарушениям. Им оказывается консультативная помощь в восполнении знаний, обеспечивается социально-психологическая поддержка. С этой задачей успешно справляется Центр практической психологии "ЛАД". Всего в 2002 - 2003 гг. было проконсультировано 739 чел. Новой формой работы явился функционирующий на базе Центра психологический лагерь дневного пребывания "ЛАД". В лагере отдыхали подростки в возрасте от 10 до 13 лет девиантного поведения, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и на внутришкольном учете. Повторная диагностика, проведенная после смены подтверждает положительную динамику в улучшении нервно-психического состояния детей.
В результате проделанной работы выявлены и возвращены в образовательные учреждения 29 подростков.
Координируя работу по профилактике безнадзорности и правонарушений, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав решает основную задачу: консолидация всех сил субъектов социальной профилактики для создания необходимых условий жизнеобеспечения детей и подростков, защиты их прав и законных интересов. В 2003 г. было проведено 30 заседаний комиссии, в том числе выездные (в 3-х сельских округах). Рассмотрено 550 дел (2002 г. - 336), заслушано 12 вопросов о работе органов и учреждений системы социальной профилактики. На учете в комиссии состоят 363 родителя, не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию детей (2002 г. - 178), и 195 подростков - правонарушителей (2002 г. - 145).
Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обсуждались на общегородском родительском собрании, конференциях, "круглых столах", заседаниях семейно-педагогических клубов, совещаниях директоров образовательных учреждений и общественных инспекторов по охране детства. Активную помощь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в выявлении неблагополучных семей и работе с ними оказывают комитеты территориального общественного самоуправления. Они своевременно информируют комиссию о детях, нуждающихся в защите государства. В целях укрепления семейного благополучия, совместно с общественными организациями, проводятся праздники двора, улицы, "Соседские посиделки" с чаепитием, субботники по благоустройству территории с привлечением подростков из семей группы риска.
Одним из эффективных направлений профилактической работы с семьей и детьми является организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, нуждающихся в постоянной заботе государства. В период летней оздоровительной кампании предусматривалось выделение путевок во все типы лагерей детям из неблагополучных семей и детям девиантного поведения. Так в июне - августе 2003 г. различными формами отдыха, оздоровления, занятости было охвачено 2985 н/л, что составляет 39,5 процента от числа учащихся 1 - 10 классов, 70 процентов от общего количества отдохнувших подростков - это дети из неблагополучных семей. Были созданы 15 трудовых отрядов численностью 265 человек, 51 процент которых составляли дети из социально необеспеченных семей и дети девиантного поведения, 40 лагерей дневного пребывания (2002 г. - 35), в которых отдохнули 1556 человек (2002 г. - 1216), 21 профильный лагерь (2002 г. - 18), где отдыхали 750 подростков (в 1,5 раза больше, чем в 2002 г.). В загородных лагерях провели летние каникулы 693 подростка, организовано 24 многодневных похода с участием 674 несовершеннолетних (в 2,3 раза чем в 2002 г.).
Учитывая круглогодичный характер оздоровления детей и подростков, всего за 2003 г. отдохнули 3677 человек, что составляет 48,7 процента от общего количества детей школьного возраста (2002 г. - 34,5 процента).
Центром занятости населения в 2003 г. трудоустроено 637 подростков, в т.ч. на постоянную работу - 28 чел. (за 2002 г. - 286).
Для подростков Алексинской воспитательной колонии в рамках традиционного сотрудничества проведены лекции и беседы о творчестве выдающихся русских художников, писателей, поэтов, о развитии промыслов Тульской губернии, истории города. Для воспитанников, подлежащих досрочно-условному освобождению, посещающих "Школу освобождения", проводятся ежеквартальные групповые профконсультации, ежемесячно оказываются индивидуальные профуслуги. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет контроль за условиями воспитания и содержания несовершеннолетних в колонии. Им оказывается помощь в жизнеустройстве при последующем освобождении.
Важным звеном профилактики правонарушений комиссия считает организацию досуговой деятельности. На базе 9 филиалов городского подростково-молодежного клуба "Чайка" созданы и действуют кружки как эстетического, так и технического направлений, которые посещают 800 детей города и района. Кроме этого, 300 ребят из неблагополучных семей ежедневно посещают комнаты школьника и спортивные клубы. При сельских Домах культуры создано 129 клубных формирований с количеством участников в них 1355 человек. В основном, это танцевальные, вокальные, хоровые, драматические кружки, кружки прикладного и изобразительного творчества.
При Алексинском художественно-краеведческом музее, работает подростковый клуб военно-исторической реконструкции, члены которого под руководством наставников осваивают навыки изготовления доспехов и вооружения русских воинов XIV - XVI веков. Клуб оборудован кузнечной мастерской и тренировочным залом, созданными собственными руками.
В центральной библиотеке и художественно-краеведческом музее организован открытый доступ к сети ИНТЕРНЕТ. Ежегодно сервисное информационное обслуживание получают около 4000 учащихся.
При городском подростковом клубе создана социальная служба для молодежи по оказанию психологической и юридической помощи.
В общей сложности, досуговой деятельностью охвачено более 8 тыс. из 15 тыс. несовершеннолетних граждан города и района.
С целью защиты имущественных, жилищных и других прав несовершеннолетних при администрации города и района с 1996 г. работает Опекунский Совет. За 2003 г. рассмотрено 393 заявления (в 2002 г. - 289), из них 9 заявителям было отказано, 32 семьям оказана помощь на сумму 16100 руб. Специалисты органа опеки и попечительства создали банк данных о детях-сиротах, не имеющих жилья. Сегодня для получения жилья состоят на учете 89 нуждающихся детей. Если в 2002 г. только 1 воспитаннику приемной семьи за счет областного бюджета было приобретено жилье, то в 2003 г. - 5 детей получили ключи от собственных квартир. Служба органа опеки и попечительства управления по образованию в 2003 г. укреплена введением дополнительной штатной единицы. Надо отметить, что в этом году полностью решен вопрос компьютеризации всех подразделений системы социальной профилактики.
Анализ криминогенных процессов в подростковой среде показывает, что за последний период самая высокая преступность среди несовершеннолетних была в 2001 г. Общими усилиями ее удалось сократить в 2002 г. на 56,3 процента (2001 г. - 142, 2002 г. - 62). Однако проведенная в 2002 г. амнистия дала свои отрицательные результаты. В 2003 г. произошел рост преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних на 43,5 процента.
За 2003 г. в целях предупреждения рецидива в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по решению Алексинского суда, на основании ходатайств КДН и ЗП, направлено 8 подростков для перевоспитания. Помещены в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей сроком на 30 суток 16 человек.
Все субъекты социальной профилактики регулярно освещают в СМИ работу по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
18 декабря 2003 г. на территории нашего района было проведено выездное заседание-семинар межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тульской области "О деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования - город Алексин и Алексинский район Тульской области по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних". В решении отмечены слаженные совместные действия всех субъектов социальной профилактики. По итогам проверки опыт работы муниципального образования "город Алексин и Алексинский район" обобщается и будет направлен в муниципальные образования области в качестве методического материала.
Председатель комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
З.И.ДЕДКОВА