Приложение к Постановлению от 12.12.2008 г № 12-1286 Положение
Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории мо щекинский район I. общие положения
1.1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - резервы).
1.2.Резервы, являясь важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также жизнеобеспечения пострадавшего населения.
1.3.Резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
1.4.Система резервов на территории МО Щекинский район включает в себя:
- местные резервы - резервы администрации МО Щекинский район (создаются решением главы администрации МО Щекинский район);
- объектовые резервы - резервы предприятий, учреждений и организаций (создаются решением руководителей предприятий, учреждений и организаций).
II.Порядок создания резервов
2.1.Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайной ситуации, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.Определение потребности в резервах осуществляется с учетом видов и особенностей возможных чрезвычайных ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей субъекта или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
2.3.Номенклатуры и объем резервов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайной ситуации, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.
2.4.Номенклатура и объем резервов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения, определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации.
2.5.Накопление материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с "Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв", ежегодно разрабатываемыми заказчиками, согласованными с управлением по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области и утвержденными председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) в пределах ежегодной суммы, выделенной отдельной строкой в бюджете администрации МО Щекинский район.
2.6.Заказчики резерва в соответствии с "Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв":
2.6.1.Осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв на конкурсной (бесконкурсной) основе для заключения с ними контрактов (договоров).
2.6.2.Заключают контракты (договоры) на поставку материальных ресурсов в резерв.
Контракт (договор) является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком. Заказы на поставку продукции в резерв размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.
2.6.3.При заключении контрактов (договоров) на поставку материальных ресурсов определяют конкретных получателей, согласовывают с поставщиками номенклатуру, объемы, качество, цену и сроки поставки материальных ресурсов.
Условия транспортировки материальных ресурсов указываются в договорных документах на поставку.
В договорах поставки могут быть предусмотрены особенности приемки соответствующих видов продукции и товаров.
2.6.4.В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" ведут учет материальных ресурсов, находящихся в резерве, осуществляют контроль за их качеством и условиями хранения.
2.7.Накопление резервов осуществляется исходя из структуры и особенностей местного производства, в связи с чем в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также не производимая в МО Щекинский район.
2.8.Предложения по уточнению номенклатуры материальных ресурсов резерва и объемов их накопления заказчики представляют в управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области, которое после проверки, обработки и обобщения выносит их на решение КЧС и ОПБ.
III.Организация хранения резервов
3.1.Основной задачей хранения резервов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.
Порядок размещения материальных ценностей в складских помещениях должен обеспечивать быстроту операций по их приемке, выдаче и проведению инвентаризации.
3.2.Резервы размещаются на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания.
Заказчики при отсутствии своих складских емкостей заключают контракты (договоры) об ответственном хранении <*> материальных ресурсов на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, с которых возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
--------------------------------
<*> Ответственное хранение - хранение заложенных в резерв материальных ценностей у поставщика или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими ценностями до принятия в установленном порядке решения об их выпуске из резерва.
3.3.По отдельным видам резервов, хранение и использование которых регламентировано специальными правилами и нормами, а также продукции, размещаемой на объектах, подконтрольных органам специального надзора, порядок, места и условия дислокации устанавливаются по согласованию с этими органами.
3.4.Руководители объектов, на которых хранятся резервы, несут ответственность за их сохранность.
Ответственность за приемку, хранение и отпуск материальных ценностей возлагается на материально ответственных лиц, назначенных приказом руководителя учреждения. Смена этих лиц должна сопровождаться инвентаризацией материальных запасов на складах и составлением приемо-сдаточных актов, утверждаемых руководителем учреждения.
3.5.На все виды резервов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения <*>.
--------------------------------
<*> Срок хранения - период, в течение которого товар или иной вид материальных ресурсов, хранящихся в условиях, предусмотренных конструкторской документацией, отвечает установленным техническим требованиям.
3.6.Резервы должны храниться как материальные ценности длительного хранения в законсервированном виде отдельно от других материальных средств.
2.7.Складские помещения (емкости) должны обеспечивать:
поддержание оптимальных условий и режимов хранения вида материальных ресурсов в соответствии с требованиями, изложенными в документации;
пожарную безопасность;
удобства при производстве работ по приему и выпуску материальных ресурсов с применением средств механизации;
правильную и рациональную укладку материальных средств;
удобные подъезды автотранспорта;
возможность использования технических средств охраны.
3.8.На складах целесообразно иметь специальные места для проведения технического приема, консервации, переконсервации и выдачи материалов.
Для обеспечения необходимых условий хранения и создания наибольших удобств при выполнении внутрискладских операций все места хранения должны быть оснащены соответствующим оборудованием, приспособлением и инструментом.
Склад должен быть укомплектован набором измерительного оборудования и приборов, необходимых для выполнения складских операций при приеме, хранении и выдаче материалов (линейки, рулетки, кронциркули, ареометры, весы различных видов, мерные емкости и т.п.).
3.9.Материальные ресурсы, поступившие в места хранения, должны иметь техническую документацию, удостоверяющую год выпуска, назначение, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности) <**> и другую информацию, а также инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.
--------------------------------
<**> Гарантийный срок хранения - период, в течение которого предприятие-поставщик гарантирует исправность изделий при соблюдении правил их хранения.
3.10.Подготовка материальных ресурсов к хранению проводится в соответствии с технологическими картами, разрабатываемыми владельцами места хранения в соответствии с "Перечнем работ", изложенным в "Инструкции по эксплуатации" по каждому виду материальных ресурсов.
3.11.Для определения качественного состояния имущества при приемке и в процессе хранения проводится выборочный или сплошной контроль.
Выборочный контроль качественного состояния материальных ресурсов проводится ежемесячно согласно графику, разработанному ответственным хранителем и согласованному с управлением по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области.
3.12.При выявлении в результате выборочного контроля дефектов изделий проводится повторный контроль удвоенного количества изделий. При повторном обнаружении дефектов принимаются меры:
если гарантийный срок хранения имущества не истек, производится вызов представителя поставщика для составления акта-рекламации, а в случае его неявки создается комиссия, которая в одностороннем порядке составляет акт-рекламацию;
если гарантийный срок хранения имущества истек, партия товара в зависимости от вида дефекта подвергается сплошному контролю с разбраковкой товаров по категориям или вся партия переводится в низшую категорию. Результаты контроля заносятся в формуляр (паспорт) товара.
IV.Порядок учета и контроля резервов
4.1.Организацию учета и контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов осуществляют заказчики, утвержденные постановлением главы администрации МО Щекинский район, согласованным с управлением по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области.
4.2.Учет материальных ресурсов резерва заключается в надлежащем оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных ресурсов.
Учет материальных ресурсов должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.
4.3.Организация и ведение учета материальных средств осуществляется с соблюдением требований соответствующих нормативных документов (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1991 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях").
4.4.Основными задачами учета материальных ресурсов являются:
обеспечение сохранности и контроля за их движением; своевременное выявление неиспользуемых материалов, подлежащих реализации в установленном порядке;
получение точных сведений об их остатках, находящихся на складах учреждений.
4.5.Учет материальных ресурсов ведется заказчиками:
в организации, предприятии, учреждении, принявших на ответственное хранение вид материальных ресурсов. Материальные средства, не принадлежащие учреждению, но находящиеся у него на ответственном хранении в соответствии с условиями договора, принимаются к бухгалтерскому учету на забалансовые счета по стоимости, предусмотренной в договоре, на складе.
4.6.Предприятия, учреждения и организации, на складских площадях которых хранятся резервы, обязаны:
обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ресурсов;
ежегодно проводить инвентаризацию материальных ресурсов с устранением выявленных недостатков.
4.7.На органы, ведущие учет материальных ресурсов резерва, возлагается:
составление, учет и хранение установленным порядком документов по оформлению всех операций, связанных с движением и изменением количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
ведение книг и карточек учета наличия, движения, изменения количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
производство сверок учетных данных;
ведение дел по рекламациям и претензиям, предъявляемым заказчиком грузоотправителю;
обеспечение бланками учетных документов установленной формы; подготовка и представление в установленном порядке отчетности о наличии и использовании материальных ресурсов резерва.
4.8.Материальные запасы отражаются в учете и отчетности по фактической стоимости. Фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признается сумма фактических расходов на их приобретение. Фактические расходы на приобретение материальных запасов могут включать в себя:
суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), в том числе налог на добавленную стоимость (кроме их приобретения за счет средств от предпринимательской деятельности);
суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей;
таможенные пошлины и иные платежи;
вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материальные запасы;
расходы по страхованию.
4.9.Учет материальных ресурсов ведется установленным порядком в количественном и суммарном выражении по наименованиям материалов и материально ответственным лицам.
4.10.Записи по приходу материальных средств производятся на основании первичных учетных документов (счетов, актов и др.) тем числом, когда получены ценности.
В тех случаях, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется акт приемки установленной формы. Акт составляется приемочной комиссией в двух экземплярах с обязательным участием заведующего складом и представителя поставщика или незаинтересованной организации. Один экземпляр акта используется для учета принятых материальных ценностей, другой - для направления письма поставщику.
4.11.Списание материальных средств производится по ценам их приобретения или средним ценам, если аналогичные средства приобретались по разным ценам.
4.12.Заказчики представляют:
в установленные сроки в финансовое управление администрации МО Щекинский район отчет о расходовании финансовых средств, выделенных на приобретение материальных ресурсов в резерв, с приложением реестра приобретенных материальных ресурсов;
ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, председателю КЧС и ОПБ через управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области отчет об остатках материальных ресурсов в резерве, о материальных ресурсах, выпущенных из резерва за квартал, по форме 1, 2/РЕЗ ЧС и о сроках восполнения ресурсов, выделенных на возвратной основе.
4.13.Для проведения проверок целевого использования материальных ресурсов, выделенных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, распоряжением главы администрации МО Щекинский район назначаются комиссии.
V.Порядок выпуска материальных ресурсов из резерва
5.1.Распорядителем резерва является администрация МО Щекинский район в лице председателя КЧС и ОПБ либо лица, исполняющего его обязанности.
Распорядителем местных резервов является администрация органа местного самоуправления в лице председателя КЧС и ОПБ органа местного самоуправления.
Распорядителями объектовых резервов являются руководители соответствующих организаций.
Выпуск <*> материальных ресурсов из резерва осуществляется:
для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
в связи с их освежением и заменой;
в порядке временного заимствования.
--------------------------------
<*> Выпуск - реализация или безвозмездная передача материальных ресурсов резерва определенному получателю (потребителю) либо их реализация.
5.2.Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации материальные ресурсы резерва используются в целях:
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;
развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан;
оказания единовременной материальной помощи населению;
других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
5.3.Резервы могут использоваться на другие цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, только на основании решений, принятых органами, их создавшими.
5.3.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения КЧС и ОПБ администрации МО Щекинский район по предложению управления по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области согласно запросу администрации муниципального образования, руководителя организации, когда собственных средств резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации недостаточно.
5.3.2.Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва сопровождается письменным распоряжением главы администрации МО Щекинский район с приложением перечня материальных ресурсов, выпускаемых из резерва, и способов его восполнения.
5.3.3.Расходы по доставке материальных ресурсов в район чрезвычайной ситуации включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
5.3.4.При возникновении чрезвычайной ситуации объектового масштаба для ее ликвидации используются объектовые резервы, а при их недостаточности представляется заявка в вышестоящие органы по подчиненности об оказании помощи с приложением обоснований объемов и номенклатуры требуемых ресурсов.
При возникновении чрезвычайной ситуации местного масштаба для ее ликвидации используются резервы органов местного самоуправления, а при их недостаточности через управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области представляется заявка на недостающую часть материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайной ситуации, с обоснованиями председателю КЧС и ОПБ администрации МО Щекинский район, а после ее ликвидации - документы, подтверждающие использование выделенных материальных ресурсов.
5.3.5.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти могут использовать находящиеся на их территории объектовые и местные резервы по согласованию с органами, их создавшими.
5.3.6.Материальные ресурсы резерва администрации МО Щекинский район для ликвидации чрезвычайной ситуации выделяются сельским администрациям, предприятиям и организациям, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, безвозмездно или на возвратной основе по решению владельца резерва.
5.3.7.Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств организации, в интересах которых использовались материальные средства, если иной порядок восполнения не установлен распоряжением при их выпуске.
5.4.Выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с освежением <*> и заменой <**>.
--------------------------------
<*> Освежение - выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов.
<**> Замена - выпуск материальных ресурсов при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий.
5.4.1.Выпуск из резерва материальных ресурсов, подлежащих освежению, производится в соответствии с "Графиком освежения", ежегодно разрабатываемым ответственным хранителем.
5.4.2.Освежение материальных ресурсов, находящихся в организациях на ответственном хранении, а также их замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производится организациями самостоятельно, без разрыва во времени между выпуском подлежащих освежению материальных ресурсов и закладкой новых, без привлечения дополнительных бюджетных средств, с последующим докладом в управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области.
5.5.Выпуск в порядке заимствования <*>.
--------------------------------
<*> Заимствование - выпуск материальных ресурсов из резерва на определенных условиях с последующим возвратом в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов.
5.5.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва осуществляется на основании распоряжения главы администрации МО Щекинский район, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ресурсов, порядок и сроки возврата.
5.5.2.При выдаче материальных ресурсов из резерва в порядке заимствования заемщик представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов в резерв в установленный срок.
5.5.3.Выпуск материальных ресурсов из резерва в порядке заимствования осуществляется на основе договора сроком не более 10 часов.
VI.Финансирование резервов
6.1.Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств бюджета администрации МО Щекинский район. В органах местного самоуправления и организациях - за счет средств соответствующих бюджетов органов, создающих соответствующие резервы.
6.2.Резервы могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в зоне потенциальной возможности возникновения чрезвычайной ситуации, и за счет внебюджетных источников.
Объем финансовых средств, необходимых на приобретение продукции резервов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов.
6.4.Допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов (горючее и смазочные материалы, продовольствие и др.) заключение договоров на поставку с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии или обращении.
Все средства, полученные от выпуска, освежения, заимствования и других операций с материальными ресурсами резерва, а также иной хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования и содержания в порядке резерва администрации МО Щекинский район.
Для подготовки бюджетной заявки на планируемый год заказчики резерва формируют предложения по номенклатуре и объему необходимых материальных ресурсов в ценах, действующих на 1 июня текущего года, которые передают в управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области.
6.7.Управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области формирует единую бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение КЧС и ОПБ для последующего представления в финансовое управление администрации МО Щекинский район в срок до 15 июня для включения в проект бюджета администрации МО Щекинский район на следующий год.
VII.Права и обязанности должностных лиц
7.1.Заказчики материальных ресурсов в резерв несут ответственность за:
разработку номенклатуры и объемов материальных ресурсов резерва и представление ее на утверждение КЧС и ОПБ администрации МО Щекинский район;
своевременное представление предложений для формирования бюджетной заявки с приложением расчетов на приобретение и хранение резерва на будущий год;
определение и согласование мест хранения материальных ресурсов резерва, условий их хранения и выдачи;
заключение контрактов на поставку материальных ресурсов в резерв;
организацию покупки, хранения, выдачи и восполнения материальных ресурсов резерва;
контроль количественного и качественного состояния восполнения материальных ресурсов резерва, находящихся на хранении.
7.2.Руководители предприятий и организаций, на складских площадях которых хранится резерв, несут ответственность за:
организацию приема, хранения, освежение и выдачу материальных ресурсов резерва;
организацию учета количественного и качественного состояния материальных ресурсов резерва;
обеспечение соответствия условий хранения материальных ресурсов резерва требованиям нормативных документов по сохранности вида резервов.
7.3.Управление по г. Щекино несет ответственность за:
оформление бюджетной заявки на включение в бюджет администрации МО Щекинский район расходов на создание, хранение, восполнение и обновление резерва на планируемый бюджетный год;
своевременное рассмотрение данной заявки на КЧС и ОПБ администрации МО Щекинский район и последующее ее представление в финансовое управление администрации МО Щекинский район;
представление установленным порядком сведений о наличии и использовании резервов на территории МО Щекинский район.
7.4.Управление по г. Щекино ГУ МЧС России по Тульской области ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, представляет в Главное управление МЧС России по Тульской области сведения о наличии и использовании резервов на территории муниципального образования по форме 2/РЕЗ ЧС.
7.5.Предприятия и организации всех форм собственности представляют отчетные данные по объектовым резервам (форма 2/РЕЗ ЧС) в администрацию МО Щекинский район, а администрация МО Щекинский район по территориальному признаку два раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июня (представление к 1 февраля и к 1 августа соответственно).
VIII.Имущественная ответственность
8.1.Имущественная ответственность предприятий и организаций, осуществляющих хранение материальных ресурсов резерва, предусматривается в соответствии с действующим федеральным законодательством (Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" с изменениями и дополнениями).
8.2.За необеспечение количественной сохранности материальных ресурсов резерва предприятия и организации отвечают в размере 100 процентов стоимости утраченных материальных ресурсов, за повреждение (перевод в низшую категорию в результате неправильного их хранения) - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.
8.3.Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении данного Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Заместитель главы администрации
МО Щекинский район -
председатель КЧС и ОПБ администрации
Щекинского района
И.А.ПЕТРУХИН