Приложение к Решению от 31.10.2008 г № 41/298 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования плавский район на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Плавский район на 2009 год и на период до 2011 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах.
I.Основные направления налоговой политики на 2009 - 2011 годы
Основные направления налоговой политики муниципального образования Плавский район определены исходя из задач социально-экономического развития муниципального образования Плавский район.
Приоритетом проводимой в муниципальном образовании Плавский район налоговой политики на 2009 - 2011 годы станет создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также качественного улучшения налогового администрирования.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- сочетать неукоснительное исполнение федерального и регионального законодательства с отстаиванием интересов муниципального образования Плавский район.
Рассматривать проекты федеральных и региональных законов и других нормативных правовых актов с точки зрения экономических интересов муниципального образования Плавский район;
- совершенствовать нормативные правовые акты муниципального образования Плавский район, устанавливающие применение на территории муниципального образования Плавский район единого налога на вмененный доход, в рамках действующего федерального законодательства.
Разработка нормативного правового акта о применении корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования Плавский район;
- осуществлять мониторинг федерального и регионального налогового законодательства с целью приведения его в соответствие с законодательной базой муниципального образования Плавский район.
В случае внесения изменений в налоговое законодательство на федеральном и региональном уровне, касающихся местных видов налогов, своевременно приводить существующие нормативные правовые акты муниципального образования Плавский район в соответствие с федеральным и региональным законодательством;
- Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Тульской области.
В ходе применения на территории муниципального образования Плавский район налогового законодательства определяются положения, требующие уточнения или развития на региональном уровне, реализуемые в виде законодательной инициативы муниципального образования Плавский район;
- обеспечить повышение собираемости налогов на территории муниципального образования Плавский район.
В первую очередь речь идет о налоге на доходы физических лиц. Для достижения поставленной задачи применяются методы осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, а также проводятся мероприятия по снижению задолженности по выплате заработной платы;
- обеспечить эффективность управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Плавский район, и его рациональное использование;
- осуществлять предоставление налоговых льгот категориям налогоплательщиков исходя из обязательности получения муниципальным образованием Плавский район экономического и социального эффекта.
Исполнение положений нормативных правовых актов, установивших на территории муниципального образования Плавский район в ходе реализации Программы реформирования финансов муниципального образования Плавский район и Программы социально-экономического развития на период 2009 - 2011 гг. нормы, требующие проведения обязательных процедур при рассмотрении вопросов и принятии решений о предоставлении налоговых льгот;
- продолжать политику проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет;
- использовать в соответствии с действующим региональным законодательством порядок проведения публичной независимой экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Плавский район о налогах и размещать ее результаты в средствах массовой информации и на интернет-портале администрации муниципального образования Плавский район.
В рамках реализации Программы реформирования финансов муниципального образования Плавский район разработаны и применяются нормативные правовые акты, установившие необходимость проведения публичной независимой экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Плавский район о налогах Экспертным советом с последующей обязательной публикацией ее результатов.
II.Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009 - 2011 годы
В 2009 - 2011 годах бюджетная политика будет направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики муниципального образования Плавский район. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы и ограничению дефицита бюджета муниципального образования Плавский район.
Будет усилена роль бюджета муниципального образования Плавский район в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения.
Бюджетные средства, направляемые на поддержку отраслей экономики, будут не только способствовать улучшению качества жизни населения муниципального образования Плавский район, но и развитию таких отраслей, как промышленность, малый бизнес, торговля.
С 1 декабря 2008 года на территории Плавского района устанавливается минимальный размер оплаты труда в размере 4330 рублей в месяц.
Проводимые мероприятия по повышению и реформированию системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений позволят не только увеличить уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений муниципального образования Плавский район, но и расширить самостоятельность бюджетных учреждений, повысить их заинтересованность в качестве оказываемых услуг, более тесно увязать оплату труда с результатами работы.
Завершение до 1 января 2009 года переходного периода формирования новой системы местного самоуправления потребует оказания созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.
Дальнейшее развитие получит практика бюджетирования, ориентированного на результаты.
В соответствии с реализуемыми принципами формирования нового бюджетного процесса основным документом, определяющим деятельность каждого органа местного самоуправления как на финансовый год, так и на плановый период, должны стать доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности должны выполнять функцию оценки эффективности работы органов местного самоуправления. Инструментом решения задач, утвержденных в рамках доклада, должна стать ведомственная целевая программа, предусматривающая непосредственные и конечные результаты деятельности.
В 2009 - 2011 годах предстоит реализовать переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания. При этом будут предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Для этого будут создаваться условия для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети. Будет проводиться процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.
Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.
Проводимые мероприятия по совершенствованию структуры и механизмов муниципального контроля должны выстроить систему контрольных органов на территориях муниципальных образований, исключив при этом параллелизм и дублирование.
III.Основные приоритеты бюджетных расходов
Направление расходов в проекте бюджета муниципального образования Плавский район на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отражает финансовое обеспечение решения следующих приоритетных задач: наращивание инвестиционной составляющей расходов бюджета муниципального образования, развитие отраслей социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования Плавский район, повышение эффективности расходования бюджетных средств.
В 2009 - 2011 годах почти 88 процентов расходов бюджета муниципального образования Плавский район будут использованы на развитие социальной сферы. За 2009 - 2011 годы планируется направить на указанные цели 784058,6 тыс. рублей, что в 1,6 раза превышает объем предыдущих трех лет.
Объем расходов на финансирование образования в 2009 - 2011 годах превысит уровень предыдущих трех лет в 1,6 раза, составив 506244,6 тыс. рублей, и обеспечит укрепление материальной базы образовательных учреждений в целях создания комфортных и безопасных условий для осуществления образовательного процесса.
Объем расходов на здравоохранение за 2009 - 2011 годы возрастет по сравнению с предыдущими тремя годами 1,7 раза и составит 211847,3 тыс. рублей. Бюджетная политика в сфере здравоохранения будет направлена на реализацию комплекса мер по повышению эффективности системы.
Одним из основных социально значимых приоритетов будет оставаться решение жилищных проблем в муниципальном образовании Плавский район. На эти цели в период 2009 - 2011 годов из бюджета муниципального образования Плавский район по муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2007 - 2010 годы" будет выделено 4130,5 тыс. рублей.
IV.Политика в сфере межбюджетных отношений
Основными задачами политики в области межбюджетных отношений на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов являются:
- стабильность законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение сбалансированности бюджетов городского и сельских поселений.
Сформированная структура доходов и система мер, стимулирующая проведение ответственной финансовой политики, практически обеспечивает стабильное и своевременное исполнение расходных обязательств городского и сельских поселений.
Рост собственных доходов муниципальных образований и финансовой помощи из бюджета муниципального образования Плавский район позволил обеспечить выплату заработной платы с учетом решений об ее увеличении.
В целях предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств органов местного самоуправления в случаях существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений.
В целях сокращения встречных потоков и повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходной базы бюджетов муниципальных образований в 2009, 2010 и 2011 годах осуществлено замещение дотации, предоставляемой местным бюджетам из бюджета области, налогом на доходы физических лиц в размере, соответствующем 10 процентам от контингента налога, поступающего на территории района;
- определение приоритетных направлений развития муниципальных образований и выделение средств из бюджета муниципального образования Плавский район на их поддержку.
Задачи стимулирования муниципального образования Плавский район и муниципального образования город Плавск Плавского района к развитию приоритетных с точки зрения исполнительной власти Тульской области отраслей решаются путем предоставления из сформированного в бюджете области фонда софинансирования расходов на развитие таких отраслей экономики и социальной инфраструктуры, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство;
- проведение мероприятий по реформированию муниципальных финансов.
Процесс реформирования муниципальных финансов и перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должен быть завершен к 2011 году.