Решение от 27.08.2008 г № 43/450

О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Щекинский район Тульской области

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с Законом Тульской области от 09.06.2008 N 1024-ЗТО "О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведение муниципальных выборов в Тульской области", на основании статьи 68 Устава муниципального образования Щекинский район Тульской области Собрание представителей Щекинского района решило:
1.Внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования Щекинский район Тульской области, изложив его положения в следующей редакции (приложение).
2.Направить для государственной регистрации решение о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Щекинский район Тульской области в отдел Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тульской области.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования после государственной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования Щекинский район Тульской области.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на главу муниципального образования Щекинский район Н.Н. Пилюс.
Глава Щекинского района
Н.Н.ПИЛЮС
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Устав муниципального образования Щекинский район Тульской области (далее - Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования Щекинский район, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования Щекинский район.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление в муниципальном образовании Щекинский район (далее - Щекинский район) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской области и настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения Щекинского района, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Формы осуществления местного самоуправления
1.Местное самоуправление на территории Щекинского района осуществляется:
1) непосредственно населением через местные референдумы, муниципальные выборы, собрания жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), а также через другие формы непосредственной демократии, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Тульской области;
2) органами местного самоуправления Щекинского района;
3) органами территориального общественного самоуправления городских и сельских поселений Щекинского района.
Статья 3.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления Щекинского района самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа местного самоуправления;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Тульской области находится представительный орган муниципального района;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги - местными признаются налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Собрания представителей Щекинского района о налогах и обязательны к уплате на территории соответствующего муниципального образования;
муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Статья 4.Права граждан Российской Федерации, проживающих на территории Щекинского района, на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Щекинского района (далее - граждане Российской Федерации), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Щекинского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Щекинского района, вправе коллективно или индивидуально обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Указанные органы и должностные лица обязаны дать обратившимся ответ в установленные законом сроки.
5.Органы и должностные лица местного самоуправления Щекинского района обязаны предоставлять населению Щекинского района полную и достоверную информацию о своей деятельности.
6.Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Щекинского района, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления Щекинского района
Правовую основу местного самоуправления в Щекинском районе составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Тульской области, законы и иные нормативные правовые акты Тульской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, собраниях и конференциях, и иные муниципальные правовые акты Щекинского района.
Статья 6.Официальные символы и порядок их использования
1.Щекинский район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается Положением о гербе муниципального образования Щекинский район, Положением о флаге муниципального образования Щекинский район.
3.Положения о гербе и флаге муниципального образования Щекинский район утверждаются решениями Собрания представителей Щекинского района.
4.Официальные символы Щекинского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 7.Почетное звание Щекинского района
1.Для жителей Щекинского района, внесших особо важный вклад в его развитие, устанавливается почетное звание "Почетный гражданин Щекинского района".
2.Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин Щекинского района" устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района.
Глава 2.Муниципальное образование и его территория
Статья 8.Наименование, статус и административный центр Щекинского района
1.Наименование муниципального образования, его статус, наименование административного центра установлены (определены) Законом Тульской области от 11 марта 2005 года N 552-ЗТО "О переименовании муниципального образования "г. Щекино и Щекинский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области".
2.Наименование муниципального образования - Щекинский район.
3.Статус муниципального образования - муниципальный район.
4.Административным центром Щекинского района является город Щекино.
Статья 9.Границы и состав территории Щекинского района
1.Границы и состав территории Щекинского района установлены Законом Тульской области от 11 марта 2005 года N 552-ЗТО "О переименовании муниципального образования "г. Щекино и Щекинский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области" согласно картографическому описанию и карте-схеме, прилагаемым к вышеуказанному Закону.
Границы Щекинского района подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства в сроки, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
2.В состав территории Щекинского района входят территории 4 городских поселений и 5 сельских поселений:
городское поселение - рабочий поселок Огаревка Щекинского района;
городское поселение - рабочий поселок Первомайский Щекинского района;
городское поселение - город Советск Щекинского района;
городское поселение город Щекино Щекинского района;
сельское поселение - Головеньковское Щекинского района (административный центр - поселок Головеньковский);
сельское поселение - Костомаровское Щекинского района (административный центр - деревня Горячкино);
сельское поселение - Крапивенское Щекинского района (административный центр - село Крапивна);
сельское поселение - Лазаревское Щекинского района (административный центр - поселок Лазарево);
сельское поселение - Ломинцевское Щекинского района (административный центр - поселок Ломинцевский).
Статья 10.Изменение границ Щекинского района
1.Границы Щекинского района устанавливаются и изменяются законом Тульской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Инициатива населения об изменении границ Щекинского района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления Щекинского района об изменении границ Щекинского района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления.
Решение об обращении по указанному вопросу в Тульскую областную Думу принимается Собранием представителей Щекинского района.
2.Изменение границ Щекинского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 4 статьи 20 настоящего Устава.
3.Изменение границ Щекинского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Собранием представителей Щекинского района и Собраниями депутатов поселений.
Статья 11.Преобразование Щекинского района
1.Преобразованием Щекинского района является объединение Щекинского района с иными (иным) муниципальными районами, разделение Щекинского района, изменение статуса городского поселения, входящего в состав Щекинского района, в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование Щекинского района осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Инициатива населения о преобразовании Щекинского района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Щекинского района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение Щекинского района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение Щекинского района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Собранием представителей Щекинского района.
5.Изменение статуса городского поселения в составе Щекинского района в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Тульской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Щекинского района. Мнение населения городского поселения и мнение населения Щекинского района выявляют путем голосования в соответствии со статьей 20 настоящего Устава. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Щекинского района.
Глава 3.Компетенция органов местного самоуправления щекинского района
Статья 12.Вопросы местного значения Щекинского района
1.К вопросам местного значения Щекинского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Щекинского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Щекинского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Щекинского района;
4) организация в границах Щекинского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Щекинского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Щекинского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Щекинского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Щекинского района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Щекинского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Щекинского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Щекинского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Щекинского района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Щекинского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Щекинского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Щекинского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Щекинского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Щекинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Щекинского района;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Щекинского района, за счет средств бюджета Щекинского района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Щекинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Щекинского района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Щекинского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Щекинского района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Щекинского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Щекинского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Щекинского района.
Органы местного самоуправления Щекинского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Щекинского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Щекинского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 13.Права органов местного самоуправления Щекинского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления Щекинского района имеют право на:
1) создание музеев Щекинского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Щекинского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Щекинского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Щекинского района.
2.Органы местного самоуправления Щекинского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тульской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Тульской области).
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления Щекинского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Щекинского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава Щекинского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Щекинского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ Щекинского района, преобразования Щекинского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Щекинского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Щекинского района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Щекинского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Щекинского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, настоящим Уставом.
Статья 15.Осуществление органами местного самоуправления Щекинского района отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления Щекинского района, установленные федеральными законами и законами Тульской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления Щекинского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Тульской области, отдельными государственными полномочиями Тульской области - законами Тульской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щекинского района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Щекинского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Тульской области, в пределах выделенных Щекинскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Щекинского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Щекинского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
6.Органы местного самоуправления Щекинского района и их должностные лица обязаны в соответствии с требованиями федерального закона представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава 4.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения щекинского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в Щекинском районе
1.Формами непосредственного участия населения Щекинского района в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Собрания представителей Щекинского района;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования Щекинского района;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления Щекинского района;
10) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тульской области.
2.Непосредственное осуществление населением Щекинского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Статья 17.Местный референдум
1.На территории Щекинского района в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Щекинского района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей Щекинского района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей Щекинского района и главы администрации Щекинского района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Тульской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Щекинского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием представителей Щекинского района и главой администрации Щекинского района, оформляется правовыми актами Собрания представителей Щекинского района и главы администрации Щекинского района.
5.Собрание представителей Щекинского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание представителей Щекинского района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Собранием представителей Щекинского района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Щекинского района, органов государственной власти Тульской области, избирательной комиссии Тульской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Щекинского района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется администрацией Тульской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Щекинского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Щекинского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Щекинского района.
8.Органы местного самоуправления Щекинского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Щекинского района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тульской области.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей Щекинского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области.
3.При проведении муниципальных выборов депутатов Собрания представителей Щекинского района применяется смешанная избирательная система избрания депутатов: 5 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, образуемых на основе единой нормы представительства; 15 депутатов избираются по пропорциональной системе - по партийным спискам.
4.Выборы депутатов Собрания представителей Щекинского района назначаются Собранием представителей Щекинского района. Дни голосования на выборах депутатов Собрания представителей Щекинского района определяются в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5.Решение о назначении выборов депутатов Собрания представителей Щекинского района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Щекинского района или депутатов, влекущего за собой неправомочность указанного представительного органа местного самоуправления, назначаются досрочные выборы, которые должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
7.Избирательные действия, связанные с проведением дополнительных или повторных выборов, осуществляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
8.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей Щекинского района
1.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей Щекинского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Для отзыва депутата Собрания представителей Щекинского района устанавливаются следующие основания:
1) нарушение федеральных законов, законов Тульской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов, принятых Собранием представителей Щекинского района;
2) совершение действий, порочащих звание депутата;
3) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата.
4.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Щекинского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Не могут являться основаниями для отзыва депутата:
1) его политические убеждения и законная политическая деятельность;
2) позиция, выраженная им на заседании Собрания представителей или на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп и других рабочих органов Собрания представителей Щекинского района;
3) факты, для которых предусмотрен особый порядок их установления и которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.
5.Процедура отзыва депутата Собрания представителей Щекинского района устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района и должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат Собрания представителей Щекинского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
6.Результаты голосования по отзыву депутата подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ Щекинского района, преобразования Щекинского района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ Щекинского района, преобразовании Щекинского района проводится голосование по вопросам изменения границ Щекинского района, преобразования Щекинского района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Щекинского района проводится в случаях:
- изменения границ Щекинского района, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, а также при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
3.Голосование по вопросам изменения границ Щекинского района, преобразования Щекинского района назначается Собранием представителей Щекинского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ Щекинского района, преобразования Щекинского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Щекинского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Щекинского района, преобразование Щекинского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Щекинского района или части Щекинского района.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования Щекинский район и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Щекинского района, обладающих активным избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Щекинского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Собранием представителей Щекинского района или должностным лицом местного самоуправления Щекинского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей Щекинского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Щекинского района Собранием представителей Щекинского района, главой Щекинского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Щекинского района, главы Щекинского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей Щекинского района, назначаются Собранием представителей Щекинского района, а по инициативе главы Щекинского района - главой Щекинского района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава муниципального образования Щекинский район, а также проект муниципального правового акта Собрания представителей Щекинского района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Щекинский район;
2) проект бюджета Щекинского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования Щекинский район.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района.
5.Результаты публичных слушаний публикуются в средствах массовой информации.
Статья 23.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории Щекинского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей Щекинского района, главы Щекинского района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Собрания представителей Щекинского района, назначается Собранием представителей Щекинского района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе главы Щекинского района, назначается главой Щекинского района.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Щекинского района.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Щекинского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов проведения собрания определяются нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района в соответствии с федеральным законом.
Статья 24.Конференция граждан Щекинского района (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Щекинского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Щекинского района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, порядок избрания делегатов, полномочия конференций граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов проведения конференции определяются нормативным правовым актом Собрания представителей Щекинского района.
Статья 25.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Щекинского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Щекинского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Щекинского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей Щекинского района или главы Щекинского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Тульской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Щекинского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей Щекинского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей Щекинского района.
6.Жители Щекинского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Щекинского района;
2) за счет средств бюджета Тульской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Тульской области.