Приложение к Решению от 26.03.2008 г № 37/392 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в щекинском районе на 2008 — 2010 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Щекинском районе
на 2008 - 2010 годы"
Наименование Программы | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) |
Сроки реализации муниципальной целевой программы | 2008 - 2010 годы |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Тульской области от 17 декабря 2007 г. N 933-ЗТО "Об областной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2008 - 2010 годы" |
Заказчик | Администрация муниципального образования Щекинский район |
Разработчики программы | Отдел экономического развития администрации Щекинского района; Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СПМСБ); структурные подразделения МО; субъекты инфраструктуры |
Исполнители | Администрация МО Щекинский район; Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района; Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СПМСБ); структурные подразделения МО; субъекты инфраструктуры |
Цель Программы | Формирование модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач района |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | 1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства |
Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования - 9645,8 тыс. руб., из них по годам: 2008 г. - 2204,4 тыс. руб., в том числе: 20,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 184,4 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 2000,0 тыс. руб. - средства Фонда экономического развития; 2009 г. - 3215,4 тыс. руб., в том числе: 30,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 185,4 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 3000,0 тыс. руб. - средства Фонда экономического развития; 2010 г. - 4226,0 тыс. руб., в том числе: 40,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 186,0 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 4000,0 тыс. руб. - средства Фонда экономического развития |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Сохранение и создание рабочих мест; рост объемов производства и реализации продукции малых и средних предприятий; увеличение поступлений в консолидированный бюджет района |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Малое предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района.
Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.
Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.
Малое предпринимательство представлено в районе 420 малыми предприятиями и 1894 индивидуальными предпринимателями.
Средняя численность работников, занятых в малых предприятиях, составила около 11 тыс. человек, или 21,1 процента от экономически активного населения района.
По отраслевому составу лидирующее положение занимают три отрасли: сфера торговли и общественного питания - 59 процентов, строительство - 10,5 процента, промышленность - 5,4 процента. В сельском хозяйстве заняты 2,9 процента предприятий, в других видах деятельности - 22,2 процента.
Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 2005 год составила 297,3 млн. руб., что составляет 6,7 процента от общей суммы налоговых поступлений, соответственно за 2006 год - 231,6 млн. руб. (13,0 процента).
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за 2006 год составил 63,8 млн. руб. (46,7 процента от общего объема), за 2007 год - 101,3 млн. руб. (52,3 процента от общего объема).
В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5 процента) и Новомосковского района (6,6 процента).
В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.
В 2006 году создано Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (далее - НП СПМСБ), который возглавил И.Е. Мищук - один из предпринимателей района. Исполнительным коллегиальным органом Некоммерческого партнерства "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" является Координационный Совет.
В рамках программы, которую реализует международная благотворительная организация "Oxfam", основанная в Великобритании, победителем конкурса стал проект "Создание Щекинской социально направленной бизнес-школы". В 2007 году на базе средней школы N 1 была открыта бизнес-школа.
В Щекинском районе действует Фонд экономического развития, который утвержден Постановлением главы администрации N 6-626 от 18.02.2002 и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением "О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район".
По принятым решениям Попечительского Совета за период 2005 - 2006 гг. Фондом выданы предпринимателям и фермерским хозяйствам 18 займов на общую сумму 11 млн. 500 тыс. рублей.
Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия государством, в том числе и на региональном и местном уровне, мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения.
Процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства Щекинского района, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.
Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:
- ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства в связи с низкой платежеспособностью потребителей;
- непривлекательность малых предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для деятельности малых предприятий;
- жесткость налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства, что приводит к резкому сокращению оборотных средств и, как следствие, вынужденному уходу субъектов малого предпринимательства в "теневую" экономику;
- неразрешенность проблемы неплатежей и, как следствие, высокий предпринимательский риск субъектов малого предпринимательства, не обладающих запасом финансовой устойчивости;
- отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого предпринимательства при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;
- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
Решение вышеперечисленных проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках Программы обусловлены необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.
Являясь одним из направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, муниципальная Программа предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства не только за счет средств местного бюджета, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования. Муниципальная Программа соответствует основным направлениям областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2008 - 2010 годы", приоритетам развития муниципального образования в целом.
2.Цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является формирование модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач Щекинского района.
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:
- стимулирование инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;
- создание условий в Фонде экономического развития для выдачи микрокредитов (займов) действующим субъектам малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование местной нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства;
- формирование основ системы повышения квалификации и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства;
- повышение уровня общедоступной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;
- обеспечение стабильного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в исполнении заказов для муниципальных нужд.
Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений не менее 3 - 5 процентов и создание новых рабочих мест.
Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.
3.Перечень мероприятий по реализации муниципальной Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Выполняемые работы. Результативность выполнения мероприятий | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | Источник финансирования, стоимость (тыс. руб.) |
1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства | |||||
1.1 | Организация деятельности Координационного Совета Некоммерческого партнерства "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" | Повышение эффективности политики поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществление диалога "бизнес и власть" | Координационный Совет НП СПМСБ, отдел по экономике | В соотв. с планом работы Координационного Совета НП СПМСБ | - |
1.2 | Участие в областном собрании представителей малых и средних предприятий | Развитие конструктивного диалога предпринимателей и органов власти | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, отдел по экономике | Ежегодно в 4 квартале | - |
1.3 | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областном открытом конкурсе "Флагман малого и среднего бизнеса" | Повышение престижа малого и среднего предпринимательства | Отдел по экономике, Координационный Совет НП СПМСБ | Ежегодно во 2 квартале | - |
1.4 | Проведение ежегодного муниципального конкурса "Лучшая бизнес-идея". Участники конкурса - студенты, учащиеся старших классов | Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства | Отдел по экономике, комитет по образованию | Ежегодно в 4 квартале | Бюджет МО 2008 г. - 6,0 тыс. руб. 2009 г. - 10,0 тыс. руб. 2010 г. - 14,0 тыс. руб. |
1.5 | Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе: - проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в номинациях на звание "Лучшее малое (среднее) предприятие", "Лучший предприниматель"; - проведение встреч лучших предпринимателей МО с учащимися старших классов | Организация и проведение торжественного оглашения результатов конкурса и вручение призов. Повышение престижа предпринимательской деятельности. Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства | Отдел по экономике, отдел по информационному обеспечению, Координационный Совет НП СПМСБ | Ежегодно во 2 квартале | Бюджет МО 2008 г. - 12,0 тыс. руб. 2009 г. - 17,0 тыс. руб. 2010 г. - 22,0 тыс. руб. |
1.6 | Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд | Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства. Эффективное использование средств бюджета МО | Отдел по экономике, субъекты малого и среднего предпринимательства | 2008 - 2010 гг. | - |
1.7 | Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках муниципальных программ | Повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства | Отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
1.8 | Подготовка предложений в проекты областных законов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства | Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству | Отдел по правовому обеспечению, отдел по экономике | По мере подготовки нормативных документов | - |
1.9 | Участие в разработке проектов правовых документов МО (положений, постановлений, распоряжений), способствующих развитию малого и среднего предпринимательства | Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству | Отдел по правовому обеспечению, отдел по экономике | По мере подготовки нормативных документов | - |
2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
2.1 | Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках инвестиционных проектов, проводимых в рамках ежегодного Тульского экономического форума | Создание предпосылок для разработки субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов и их реализации | Отдел по экономике, Координационный Совет НП СПМСБ | 2008 - 2010 гг. | - |
2.2 | Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в предоставлении финансовой поддержки из средств бюджета области, федерального бюджета, а также в получении банковских кредитов. Развитие налогооблагаемой базы | Отдел по экономике, Координационный Совет НП СПМСБ | 2008 - 2010 гг. | - |
2.3 | Организация предоставления займов Фондом экономического развития г. Щекино и Щекинского района как юридическим лицам, так и предпринимателям | Обеспечение доступа наиболее мелких субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающих, к краткосрочным кредитным ресурсам и микрозаймам | Фонд экономического развития, Попечительский Совет Фонда экономического развития | 2008 - 2010 гг. | Средства Фонда 2008 г. - 2000,0 тыс. руб. 2009 г. - 3000,0 тыс. руб. 2010 г. - 4000,0 тыс. руб. |
2.4 | Подготовка предложений по корректировке значений коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и с учетом места расположения объекта торговой сети | Определение стратегии и тактики органов местного самоуправления в вопросах развития и поддержки предпринимательства, участие в разработке проектов нормативных актов | Отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
2.5 | Создание и ведение реестра инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства | Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования | Отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
2.6 | Организация мероприятий, в том числе семинаров, при содействии Тульского областного фонда поддержки малого предпринимательства по повышению финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства и приобретения ими навыков работы с заемными средствами | Увеличение количества проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, представляемых для финансирования на конкурсной основе. Создание предпосылок для успешного кредитования в банках | Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства, отдел по экономике | Один раз в год | - |
3. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
3.1 | Организация и ведение страницы "Предпринимательство" на сайте администрации Щекинского района | Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства | Отдел по информационному обеспечению, отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
3.2 | Взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе проведение тематических радиопередач, публикация статей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства | Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства | Отдел по информационному обеспечению, отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
3.3 | Создание и развитие муниципальной составляющей информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет | Обеспечение доступа широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам, необходимым для эффективной деятельности | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | Средства бюджета области |
3.4 | Организация и проведение при содействии департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области семинаров для предпринимателей "Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях" с участием представителей органов государственного контроля и надзора, организаций инфраструктуры | Повышение уровня информационного обеспечения предпринимателей, снижение числа нарушений ими действующего законодательства | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
3.5 | Организация и проведение семинаров для субъектов малого, среднего предпринимательства по вопросам законодательства в сфере трудовых отношений и охраны труда | Создание безопасных условий охраны труда, снижение уровня производственного травматизма | Департамент труда Тульской области, отдел по экономике | Один раз в год | - |
Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||
4.1 | Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в выставках и ярмарках на территории области и России | Формирование системы продвижения продукции, услуг и технологий малых предприятий МО, использование потенциала малого и среднего предпринимательства для решения актуальных социально-экономических проблем | Отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
4.2 | Организация обучения основам предпринимательства в профильных классах Щекинской социально направленной бизнес-школе (на базе МОУ СОШ N 1) | Создание благоприятных условий для развития предпринимательства через обучение школьников основам предпринимательской деятельности | НП СПМСБ | 2008 - 2010 гг. | |
4.3 | Организация и проведение обучения для безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость | Содействие занятости населения, увеличение численности работающих в малом предпринимательстве. Обучение основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость, - 45 человек | ГУ Центр занятости населения г. Щекино | 2008 - 2010 гг. | Средства федерального бюджета (4,0 тыс. руб. за 1 чел. за 1 курс обучения) 2008 г. - 180,0 тыс. руб. 2009 г. - 180,0 тыс. руб. 2010 г. - 180,0 тыс. руб. |
4.4 | Содействие в организации самозанятости безработных граждан | Оказание финансовой помощи на организацию собственного дела: - подготовка учредительных документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - оплата нотариальных действий и услуг правового и технического характера; - оплата государственной пошлины; - приобретение бланочной документации; - изготовление печатей, штампов и др. | ГУ Тульской области "Центр занятости населения города Щекино" | 2008 - 2010 гг. | Средства федерального бюджета 2008 г. - 4 чел. - 4,4 тыс. руб. 2009 г. - 4 чел. - 5,4 тыс. руб. 2010 г. - 4 чел. - 6 тыс. руб. |
4.5 | Проведение анкетирования лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с целью выявления наиболее актуальных проблем, препятствующих развитию малого бизнеса | Использование результатов при формировании социально-экономической политики администрации Щекинского района | Координационный Совет НП СПМСБ, отдел по экономике | 2008 - 2010 гг. | - |
4.6 | Представление статистической информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства | Анализ финансово-экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства | Щекинский отдел Госстатистики | Один раз в квартал | Бюджет МО 2008 г. - 2,0 тыс. руб. 2009 г. - 3,0 тыс. руб. 2010 г. - 4,0 тыс. руб. |
Итого объем финансирования мероприятий: Всего: 9645,8 тыс. руб. В том числе: - средства бюджета МО - 90,0 тыс. руб.; - средства федерального бюджета - 555,8 тыс. руб.; - средства Фонда экономического развития - 9000,0 тыс. руб. | |||||
4.Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет отдел экономического развития, торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования Щекинский район, который запрашивает у исполнителей информацию о ходе выполнения мероприятий и состоянии финансового обеспечения реализации Программы.
Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных ассигнований, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации.
Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после принятия Программы Собранием представителей муниципального образования Щекинский район в пределах средств, предусмотренных бюджетом МО на соответствующий год.
Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Муниципальный заказчик организует проведение торгов и деятельность комиссии по размещению заказов в установленном порядке.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется Собранием представителей МО Щекинский район, финансовым управлением администрации Щекинского района.
6.Ресурсное обеспечение Программы
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | ||||
| Всего | В том числе по годам | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| Финансовые ресурсы: | тыс. руб. | 9645,8 | 2204,4 | 3215,4 | 4226,0 | |
| бюджет МО | тыс. руб. | 90,0 | 20,0 | 30,0 | 40,0 | |
| федеральный бюджет | тыс. руб. | 555,8 | 184,4 | 185,4 | 186,0 | |
| средства Фонда экономического развития г. Щекино и Щекинского района | тыс. руб. | 9000,0 | 2000,0 | 3000,0 | 4000,0 |
Объемы финансирования могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета района, результатов выполнения программных мероприятий в 2008 - 2009 годах и прогноза на следующий год.
7.Социально-экономическая эффективность Программы
Эффективность Программы осуществляется соотношением позитивных изменений, произошедших в сфере малого и среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий и затрат на их реализацию.
В качестве показателей, определяющих критерии оценки эффективности, приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объемов производства и реализации продукции малых и средних предприятий, увеличение поступлений в консолидированный бюджет района. Количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
Реализация Программы стимулирует привлечение инвестиций в малое и среднее предпринимательство Щекинского района, обеспечит рост как числа малых и средних предприятий, так и увеличение численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
Ожидается, что реализация мер Программы позволит увеличить объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней.