Решение от 29.01.2008 г № 41-311
Об отчете главы администрации муниципального образования Узловский район
В целях реализации "Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789, Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", на основании ст. 23, 28, 31 Устава МО Узловский район, заслушав отчет главы администрации МО Узловский район, Собрание представителей муниципального образования Узловский район решило:
признать работу администрации муниципального образования Узловский район за 2007 год удовлетворительной.
Глава МО Узловский район
Е.М.БАЛАБЫШКО
Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги!
Уважаемые представители общественности!
В соответствии с Уставом муниципального образования представляю годовой отчет о работе районной администрации.
Вначале хочу остановиться на основных мероприятиях по реализации в районе ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Особенностью этого Закона является то, что каждое муниципальное образование призвано решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на данной территории. В прошедшем году администрация района совместно с Собранием представителей проделала работу по разграничению полномочий между районом и поселениями. Было проведено много совещаний, дискуссий, организовывались семинары по обучению специалистов поселений по исполнению полномочий, особенно в области формирования бюджетов. Итогом данной работы стало подписание Соглашений между поселениями и районом. С этого года основную часть из 33-х полномочий, предусмотренных Законом, поселения будут исполнять самостоятельно.
Административная ясность, четкое понимание того, на каких уровнях какие решения принимаются, - это первое условие обеспечение общественной поддержки.
Подводя итоги работы администрации района в 2007 году, следует отметить, что одним из важнейших результатов деятельности администрации является стабильное развитие экономики, хотя еще и незначительное. Приведу некоторые цифры и факты. В прошедшем году на территории Узловского района осуществляли хозяйственную деятельность 678 предприятий и организаций всех форм собственности. Данные за 11 месяцев показывают, что в обрабатывающем производстве отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в фактических ценах на сумму свыше 3 миллиардов рублей, что составляет 111 процентов к аналогичному периоду предыдущего года. Увеличили свои объемы такие предприятия, как ОАО "Пластик", "УЗСК-Центргаз", ОАО "Мужские сорочки", ЗАО "Хлебокомбинат" и ОАО "Хладокомбинат". Все предприятия по производству пищевых продуктов перевыполнили объем отгруженной продукции, исключение составляют только ЗАО "Узловский молочный завод" и ЗАО "Винелла". 12 предприятий сработали с прибылью. Но есть предприятия, которые не только не получили прибыли, но и сработали с убытком. Самый высокий убыток в ЗАО "Узловский машзавод" - 21,7 млн. рублей и ООО "Полимер" - 14,5 млн. рублей.
Согласно статистическим данным, за 11 месяцев прошлого года на 5,1 процента в товарной массе увеличился оборот розничной торговли по кругу крупных и средних организаций, а вот в обрабатывающих производствах наблюдается, наоборот, снижение на 22,7 процента. Почти на 10 процентов возрос объем услуг населению крупными и средними предприятиями.
Как положительный момент, хочется отметить увеличивающуюся роль предприятий малого бизнеса. Общий темп роста их производства за 9 месяцев прошлого года составил почти 40 процентов. Малые предприятия активно участвуют в реализации муниципального заказа. За 2007 год с ними заключено 334 контракта на общую сумму свыше 113 млн. рублей.
В своем прошлогоднем Послании Тульской областной Думе В.Д. Дудка обозначил задачу по организации промышленных округов в области с размещением в них до пятидесяти предприятий. В их число планируется включить и наш район. Мы уже сегодня ведем работу по открытию новых предприятий. И одним из приоритетных направлений в этом вопросе считаем привлечение инвестиций. Администрацией разработан инвестиционный паспорт Узловского района, в который включена вся информация для потенциальных инвесторов. Мы принимаем активное участие в экономических форумах. Подписание Соглашения с английской фирмой ООО "Нейшнл Адгезивс" с объемом инвестиций 350 млн. рублей - это итог участия во Втором экономическом форуме. Более того, сразу после его завершения поступило еще 3 инвестиционных предложения по выделению земельных участков для организации новых производств в нашем районе. В настоящее время ведутся переговоры с потенциальными инвесторами и есть надежда, что эти проекты воплотятся в жизнь. А это новые рабочие места и соответственно увеличение доходной части бюджета.
В 2007 году администрацией Узловского района разработана и утверждена Программа социально-экономического развития муниципального района на период до 2010 года, в которой определены основные социальные и экономические задачи для решения вопросов в сфере демографической политики, в социальной сфере, в сфере развития производственного потенциала, инвестиционной привлекательности, реформирования ЖКХ. Реализация этой программы поможет нам в решении главной задачи - повышение уровня жизни населения.
Экономическая обстановка на предприятиях района, состояние рынка труда и потребительского рынка легли в основу муниципального бюджета и сказались на его исполнении.
Доходы бюджета района за 2007 год составили 688,2 млн. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 186,6 млн. рублей, или 104,5 процента к плановым назначениям.
Показатели по всем видам доходов, утвержденные в бюджете (с учетом уточнений) на 2007 год, перевыполнены, в результате чего в бюджет дополнительно поступило 8,0 млн. рублей.
Финансовая помощь областного бюджета составляет 66,7 процента доходной части. Рост безвозмездных поступлений от других уровней бюджетной системы увеличился по сравнению с 2006 годом на 153,6 млн. рублей.
Для пополнения бюджета администрация активно использует и другие формы работы. Так, у нас создана межведомственная комиссия по погашению задолженности в бюджет и во внебюджетные фонды и финансовому оздоровлению предприятий. В результате проведенной работы поступило в бюджет района около 500 тысяч рублей.
Расходы районного бюджета за 2007 год исполнены в сумме 667,2 млн. рублей, что составляет 89,8 процента от плана года.
Как и в предыдущие годы, районный бюджет имел социальную направленность: расходы на образование заняли 45,3 процента, на здравоохранение - 19,3 процента, на культуру - 4,2 процента.
В 2007 году бюджетные вложения в социальную сферу района увеличены на 52,7 млн. рублей. Улучшена материальная база муниципальных бюджетных учреждений, проведены текущие ремонты зданий социальной сферы, капитальный ремонт неврологического отделения, рентгенологического и флюорографического кабинетов районной больницы.
В прошедшем году начато капитальное строительство блочной котельной, предназначенной для отопления сельской школы N 29 в с. Ракитино.
За счет средств местного бюджета был организован льготный проезд учащихся школ.
Наиболее очевидной перспективой пополнения муниципального бюджета в современных условиях хозяйствования является рациональное, эффективное управление муниципальным имуществом.
Балансовая стоимость муниципального имущества составляет 1 млрд. 565 млн. 548 тыс. рублей.
В собственности муниципального образования находятся 100 учреждений и 8 предприятий.
В 2007 году в муниципальную собственность из государственной переданы:
- многоквартирный жилой дом и сооружения по ул. Трегубова, 31;
- 2-й пусковой комплекс жилого дома по ул. Гагарина, 24;
- общежитие по ул. Фрунзе, 40.
Приняты предложения ОАО "РЖД" о передаче в муниципальную собственность общежития ОАО "РЖД" по ул. Пушкина, 2-а, г. Узловая, здания бывшего профилактория по ул. Завенягина, г. Узловая.
Сдано в аренду и безвозмездное пользование 19,0 тыс. кв. м нежилых помещений, более 3,5 тысячи гектаров земли. Заключено 128 договоров аренды нежилых помещений.
За 2007 год получено доходов от аренды нежилых помещений и земельных участков 22,8 млн. рублей, что по сравнению с 2006 годом больше на 7,7 млн. рублей.
От приватизации муниципального имущества в прошедшем году дополнительно получено 10 млн. 380 тыс. рублей.
Анализируя работу агропромышленного комплекса района, хочу отметить, что за последние три года в районе происходит увеличение посевных площадей, растет производство зерновых культур и рапса. Валовой сбор зерна в первоначально оприходованном весе составил 30,2 тысячи тонн. Урожайность - 22,9 центнера с гектара. Получен хороший урожай картофеля и овощей.
Под урожай 2008 года в полном объеме засыпан семенной фонд, посеяно 8430 гектаров озимых зерновых, что на 39 процентов больше уровня прошлого года. Из них 71 процент засеян семенами высоких репродукций. Лучших показателей в растениеводстве добились СПК Федоровский, Крестьянско-фермерское хозяйство Казаченко, ООО им. Руднева.
В животноводстве, несмотря на принимаемые меры, сохраняется тенденция к сокращению поголовья скота.
На 1 января 2008 года в хозяйствах всех категорий насчитывается 6558 голов крупного рогатого скота, 2908 голов коров, 1603 головы свиней, 1 миллион 214 тысяч голов птицы. Снизили поголовье коров СПК Федоровский, СПК им. Ленина, СПК им. Руднева, СПК Донской, ООО СО 1 Мая.
За 2007 год в хозяйствах всех категорий Узловского района произведено 25,4 тысячи тонн мяса, 10,5 тысячи тонн молока.
Успешно реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК" на Узловской птицефабрике - филиале ЗАО "Моссельпром". За 2007 год реализовано на убой 23,6 тысячи тонн мяса птицы. Рост составил 165 процентов. Узловская птицефабрика производит 50 процентов от областного производства мяса птицы.
В пользовании личных подсобных хозяйств района имеется свыше 5 тыс. га земель, у крестьянских (фермерских) хозяйств - 4,5 тыс. га.
Удельный вес продукции, произведенной личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в общем объеме продукции района составляет 65 процентов.
За 2006 и 2007 годы гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на селе, выделены кредиты в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на сумму 24,8 млн. рублей.
Сейчас я хотел бы остановиться на вопросах, которые в наибольшей степени определяют качество жизни конкретного человека и непосредственно на него влияют. Речь пойдет о жилье, жилищно-коммунальном хозяйстве, здоровье и образовании.
Начну с того, что, несмотря на сложную обстановку, в которой сейчас находятся предприятия жилищно-коммунального комплекса, все они выполнили основные мероприятии по подготовке своих объектов к работе в зимних условиях. Для своевременного начала отопительного сезона были созданы все предпосылки: погашена задолженность за ранее потребленный газ и долги электроснабжающим организациям, своевременно оформлены акты готовности домов и котельных. Летом проделана огромная работа в котельных и жилом фонде.
Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году из местного бюджета составило 87,7 млн. рублей, или 13 процентов всех расходов.
Впервые за последние годы муниципальным образованием получены средства из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 14,4 млн. рублей, из которых в 2007 году освоено 4,5 млн. рублей, отремонтировано 9 объектов жилищного фонда. Кроме того, за счет средств поселений, переданных для выполнения полномочия по содержанию жилищного фонда, проведен ремонт кровли 27 жилых домов, ремонт отопительной системы 1 дома, ремонт 7 квартир, оставшихся после смерти одиноко проживавших граждан.
За период 2007 года введено в эксплуатацию около 3 тысяч квадратных метров жилья.
Также для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" нашему муниципальному образованию были выделены субсидии на переселение граждан из аварийного жилого фонда в размере 49,1 млн. рублей. Освоение в отчетном году составило 22,2 млн. рублей, в том числе на завершение строительства 45-квартирного дома в пос. Дубовка и на финансирование строительства объекта "4-я секция жилого дома по ул. Трегубова - Гагарина".
Из бюджета района на реализацию программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области" выделена субсидия на приобретение жилья 9 семьям в общей сумме 356,5 тыс. рублей.
В отчетном году из средств бюджета района были выделены средства для софинансирования капитального строительства Дубовского водозабора в сумме 13,7 млн. рублей. Введенный в 2008 году в эксплуатацию объект улучшит качество водоснабжения жителей города Узловая и близлежащих поселений.
В 2007 году проложено и сдано в эксплуатацию газопроводов - 52,1 км.
В ходе реализации муниципальной программы "Развитие сельских водозаборных сооружений" выделены средства на реконструкцию водозаборных скважин в 6 населенных пунктах района. Сумма затрат составила 144,6 тыс. рублей.
Из резервного фонда администрации Узловского района были выделены 350 тысяч рублей для проведения ремонта аварийного участка дороги в с. Каменка и ремонта переходного моста через реку Шиворонь в селе Ильинка.
Перейдем к тому, что в целом характеризуется понятием "человеческий капитал". Начну с главного - со здоровья.
Основной задачей муниципального образования в сфере здравоохранения является организация первичной медико-санитарной помощи, которую получает население в 8 муниципальных учреждениях здравоохранения.
Своевременной мерой модернизации муниципальной системы здравоохранения, кардинальным решением назревших проблем отрасли стал приоритетный национальный проект здравоохранения, одним из направлений которого является увеличение заработной платы врачам на 60 - 70 процентов, средним медработникам - от 50 до 100 процентов.
Родовые сертификаты позволили не только увеличить заработную плату работникам акушерско-гинекологической и педиатрической служб, но и проводить витаминизацию беременных женщин, улучшить материально-техническое состояние роддома, женской консультации.
Администрацией муниципального образования уделяется большое внимание сельскому здравоохранению. По состоянию на 1 января 2008 г. из 19 ФАПов пролицензировано 11. Для сохранения ФАПов 8 из них объединены в комплексные терапевтические участки. Для Пашковского и Шаховского ФАПов выделены лучшие помещения, в 2008 году предусмотрены денежные средства на их ремонт.
Решен вопрос с приобретением здания для Акимо-Ильинского медпункта.
В 2007 году в Узловскую районную больницу поступило медицинское диагностическое оборудование на сумму 13,5 млн. руб. На ремонт помещений, противопожарные мероприятия затрачено более 6,5 млн. руб. из местного бюджета и внебюджетных источников.
На 500 тыс. руб. закуплено оборудование из средств местного бюджета, ввод в действие которого позволил сократить сроки плановых УЗИ-исследований с 30 до 5 дней, ликвидировать очереди на лабораторное, ЭКГ-исследования, внедрить новые методики обследования больных.
В рамках национального проекта проведена массовая иммунизация населения против гриппа, полиомиелита, краснухи, вирусного гепатита, что позволило резко снизить заболеваемость указанными инфекциями.
Несмотря на позитивные изменения в льготном обеспечении граждан необходимыми лекарственными средствами, положение оставалось сложным: фирмой "Протек" лекарственные средства в соответствии с заявкой поступали лишь на 60 процентов. В течение года отпущено лекарственных средств на сумму 3,5 млн. руб., обслужено около 50 тысяч рецептов, средняя стоимость 1 рецепта составила 707 рублей.
Система образования в 2007 году включала в себя 67 учреждений для детей дошкольного и школьного возраста, с полным набором всех видов детских садов и школ, позволяющих обеспечить образовательные запросы родителей и их детей. Хочется отметить, что процент охвата общественным дошкольным образованием по Узловскому району составил в прошлом году 65,6 процента, что выше областного показателя. Областной целевой программой на условиях софинансирования утверждены наши предложения по развитию системы дошкольного образования, в рамках которой в 2008 году начнутся проектно-изыскательские работы по строительству школы - детского сада на 100 мест в с. Смородино. В связи с принятием постановления Правительства в отчетном периоде снизился размер родительской платы за содержание детей в детских садах, что поставило нас перед проблемой финансирования питания дошкольников, так как поступающих родительских средств оказалось недостаточно. Поэтому было принято решение о выделении с 1 января 2008 года 10 руб. в день на каждого воспитанника, на что затраты из местного бюджета составят около 4,5 млн. руб.
Более того, 275 родителей, чьи дети имеют различные отклонения в развитии, и дети с туберкулезной интоксикацией согласно федеральному закону освобождены полностью от родительской платы. Их содержание бюджету обходится в 1 млн. 300 тыс. руб.
Основные направления развития общего образования в последние годы напрямую связаны с реализацией приоритетного национального проекта "Образование". Следует отметить, что нацпроект уже оказал заметное влияние на качественные изменения в системе образования района. 13 узловских учителей и 5 школ (школа N 61 - дважды) стали победителями приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах на федеральном уровне. Мы расширили границы проекта. Ежегодно присуждаем гранты общеобразовательным учреждениям, детским садам, учреждениям дополнительного образования, а также лучшим педагогам школ, дошкольных и дополнительных образовательных учреждений. В 2007 году муниципальные гранты получили 3 образовательных учреждения и 3 педагога на общую сумму 300 тысяч рублей.
Одним из главных достижений нацпроекта стало создание достойных равных условий в получении образования. В Узловском районе завершены работы по подключению школ к сети Интернет. 29 основных и средних школ и, что особенно важно, 13 сельских получили доступ к глобальной компьютерной сети. За последние годы приобретены современное учебное оборудование и наглядные пособия на общую сумму 7 миллионов 911 тысяч рублей, что позволяет более активно использовать в образовательном процессе эффективные технологии обучения.
Продолжается оснащение транспортными средствами сельских школ. За 2007 год приобретено еще 2 автомобиля на сумму 680 тысяч рублей. Из 16 учреждений в 8 уже есть свой транспорт.
Одним из приоритетных направлений деятельности администрации района является поддержка способных и талантливых молодых узловчан в рамках муниципальной целевой программы "Одаренные дети", которая успешно реализуется вот уже на протяжении нескольких лет. Ежегодные затраты на ее реализацию составляют около 300 тысяч рублей.
Качественные изменения произошли в 2007 году в системе организации летнего отдыха детей. Расширяется выбор форм отдыха и оздоровления за счет развития туристско-краеведческой работы, профильных лагерей. В отчетном периоде мероприятиями оздоровительного характера было охвачено 57 процентов детей, что на 4,3 процента выше по сравнению с 2006 годом. Вклад местного бюджета в оздоровительную кампанию составил почти 670 тысяч рублей.
2007 год стал также годом начала социальных проектов со стороны крупных инвесторов. ООО "Тулэнерго" установило многофункциональную спортивную площадку на территории школы N 61 стоимостью 1 млн. рублей. Ожидают нас и новые проекты.
Но сегодняшние преобразования в школе не должны сводиться только к достижению высоких показателей. Администрацией района разработана целая система мероприятий по нравственному воспитанию детей и молодежи начиная с детского сада. Конечно, на образовательные учреждения в этом плане возлагается особая ответственность, но в неменьшем объеме должны заботиться и родители.
Понимая, что забота о детях и их воспитании, формировании нравственных качеств, подготовка к общественно полезной деятельности выполняется не всеми родителями, муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав разработана муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних на 2007 - 2010 годы", нацеленная на снижение сиротства, подростковой преступности, активизацию борьбы с ранней алкоголизацией на территории района. Следует отметить, что профилактическая работа дает свои результаты. Если в 2005 году на учете в районном банке данных значилось 219 семей, находящихся в социально опасном положении, то на сегодня эта цифра составляет 190. Соответственно в 2005 году 58 родителей были лишены родительских прав, в 2007 году - 41.
О культуре. Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному Собранию обозначил сферу культуры одним из важных направлений государственной политики, которая призвана воспитать уважение граждан России к самобытным культурным ценностям, памяти своих предков, родному языку. Сегодня это особенно актуально и имеет огромное значение. За отчетный период проведено более 2 тысяч культурно-массовых мероприятий. Среди них целый комплекс мероприятий, посвященных Году русского языка, презентации краеведческих изданий. Более 80 учащихся наших музыкальных и художественной школ стали дипломантами и лауреатами областных, межрегиональных конкурсов и фестивалей. Успешно продолжает работу любительский театр.
Проводятся в районе спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия, в которых только в 2007 году приняли участие более 2,5 тысячи человек. Узловские спортсмены в прошедшем году добились хороших результатов в боксе, волейболе, дзюдо, самбо, легкой атлетике, шахматах, плавании, греко-римской борьбе.
Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики. На финансирование деятельности учреждений молодежной сферы в 2007 году было израсходовано 4,7 млн. рублей. В рамках воспитания у детей и молодежи гражданственности и патриотизма проводится большое количество районных мероприятий, в которых в прошлом году приняло участие более 2 тысяч молодых людей. Администрация района совместно с комитетом Тульской области по молодежной политике стали организаторами областного слета патриотических клубов, поисковых отрядов и общественных объединений Тульской области, в котором участвовали более 200 представителей из 5 районов. Узловский военно-спортивный клуб "Самбо-94" занял 2 место.
С целью поддержки талантливой и способной молодежи администрацией района было учреждено 14 единовременных материальных вознаграждений, которые были вручены в торжественной обстановке на Дне молодежи. Результативно в 2007 году проведена работа по обеспечению занятости и трудоустройства молодежи. В 2007 году было трудоустроено 411 подростков, в то время как в 2006 году - 394.
Важнейшим показателем деятельности любой администрации является умение выстраивать диалог с жителями, поэтому в администрации района особое внимание уделяется работе с обращениями граждан, формы и методы которой постоянно совершенствуются. Традиционным является проведение дважды в год "Прямых линий" для населения, личных приемов и выездных. В прошедшем году я дважды отвечал на вопросы узловчан в "прямом эфире". Для наиболее оперативного реагирования на поступающие обращения граждан и выявления острых проблем в администрации района уже больше года работает "Телефон доверия". Ведется учет и письменных обращений. По итогам 2007 года зарегистрировано 1552 таких обращения. Ни одно из них не осталось без ответа, причем половина обращений были решены положительно, что выше на 15 процентов, чем в 2006 году. Отрадно отметить, что по сравнению с предыдущим годом снизилось количество обращений, выполненных с нарушением сроков. Это говорит о повышении ответственности со стороны руководителей муниципальных предприятий. В администрации района ведется не только регистрация писем и работа с ними, но и проводится анализ обращений. Это необходимо для изучения наиболее проблемных вопросов, а также выявления нарушений при рассмотрении жалоб и заявлений.
Важнейшим событием 2007 года стали выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации. В предвыборный период и в день голосования нарушений законодательства не выявлено. Выборы в Узловском районе прошли в обстановке общественно-политической стабильности и в рамках правового поля.
В заключение хочу подчеркнуть, что прошедший год был годом напряженной плодотворной работы, но предстоит еще решить немало сложных задач. И сделать это мы можем только сообща, совместными усилиями.
Спасибо за внимание.