Решение от 25.10.2007 г № 37-280
Об утверждении муниципальной программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Узловском районе на 2008 год»
В соответствии с Законом N 88-ФЗ от 14.06.1995 "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", Законом Тульской области N 697-ЗТО от 15.05.2006 "Об областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2006 - 2007 годы", на основании Устава МО Узловский район, в целях поддержки и развития малого предпринимательства Узловского района Собрание представителей муниципального образования Узловский район решило:
1.Утвердить муниципальную программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Узловском районе на 2008 год" (приложение).
2.Отделу экономического развития (Картышева И.П.) организовать выделение бюджетных средств на конкурсной основе на лучшее инвестиционное предложение.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Собрания представителей муниципального образования Узловский район Е.М. Балабышко.
Глава МО Узловский район
Е.М.БАЛАБЫШКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В УЗЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2008 ГОД"
Паспорт
муниципальной программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства
в Узловском районе на 2008 год"
Наименование Программы | Государственная поддержка малого предпринимательства в Узловском районе на 2008 год |
Основание | Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), Закон Тульской области N 152-ЗТО "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 21 сентября 1999 г. N 43/1248), Закон Тульской области от 15 мая 2006 г. N 697-ЗТО "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2006 - 2007 годы" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27 апреля 2006 г. N 31/1273) |
Заказчик | Администрация муниципального образования Узловский район |
Головной разработчик | Отдел экономического развития и предпринимательства |
Основные исполнители | Администрация муниципального образования Узловский район, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и программ местного развития, ГУ ТО Центр занятости населения г. Узловая |
Цель Программы | Обеспечение условий развития малого предпринимательства, направленного на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и выражающегося в росте численности занятых, объема производства, увеличении налоговых поступлений в бюджет |
Основные задачи | Формирование системы кадрового обеспечения и постоянного повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий. Расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью. Развитие систем информационной поддержки, обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к широкому спектру деловых услуг независимо от их месторасположения. Стимулирование инвестиционной деятельности малого предпринимательства в муниципальном образовании Узловский район путем развития системы финансово-кредитной поддержки |
Источники финансирования | Средства федерального бюджета, средства муниципального бюджета, средства Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и программ местного развития, собственные средства предприятий |
Ожидаемые конечные результаты реализации | Сохранение и создание рабочих мест, рост объема реализации продукции; рост налоговых поступлений |
Система контроля | Закон Тульской области от 23 сентября 1998 г N 91-ЗТО "Об областных целевых программах" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 10 сентября 1998 г. N 28/780) (с изменениями от 1 марта 1999 г.); Собрание представителей МО Узловский район |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Развитие малого предпринимательства рассматривается как один из способов реализации политики государства, направленной на улучшение общих условий хозяйствования и создание благоприятной среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому росту. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется посредством системы мер, координирующих и стимулирующих его развитие.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства реализуется программно-целевым методом.
Сектор малого предпринимательства в муниципальном образовании Узловский район по состоянию на 01.07.2007 насчитывает 144 малых предприятия с общим числом работающих 1622 человека и 1264 индивидуальных предпринимателя.
Малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами в 2006 г. на сумму 502,2 млн. руб., что в фактических ценах на 13,9 процента больше, чем в 2005 году.
Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства за 2006 год составила 84,9 млн. руб., из них 57,7 млн. руб. перечислено в территориальный бюджет.
Динамика изменения налоговых платежей
за последние 5 лет, представленная в таблице N 1,
положительна и отражает развитие налогооблагаемой
базы малых предприятий и предпринимателей
| Поступило налогов | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| В бюджеты всех уровней, млн. руб. | 24,2 | 36,9 | 34,2 | 46,2 | 84,9 |
| В том числе в территориальный бюджет | 14,1 | 16,0 | 26,7 | 41,4 | 57,7 |
| Темп роста, проценты | 124,7 | 152,4 | 92,7 | 135,0 | 183,6 |
Принимаемые меры по регулированию малого предпринимательства позволяют обеспечить сохранение позитивной динамики в его развитии. Это проявляется в ежегодном увеличении объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных населению услуг, а также в росте налоговых поступлений.
На протяжении нескольких последних лет наблюдается заметный рост количества действующих малых предприятий и численности занятых на них.
Однако анализ данных официальной статистики, сопоставление показателей уровня развития малого предпринимательства с областными показателями указывают, что потенциал малых предприятий муниципального образования Узловский район реализован недостаточно полно.
Среди основных причин, снижающих эффективность деятельности малых предприятий, основными являются:
- отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;
- ограничение возможностей использования малыми предприятиями имущества реструктурируемых предприятий и неэффективно используемых производственных мощностей;
- неполная информированность хозяйствующих субъектов, недоступность консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг.
Сложившееся положение диктует необходимость определения в качестве наиболее перспективного направления развития малого предпринимательства создание в области эффективной системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства с использованием банковского капитала как основной составляющей ее ресурсного обеспечения.
Кроме того, существуют проблемы с учетом деятельности и представлением информации по малому предпринимательству, нестабильность правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, в том числе налогового режима.
Муниципальная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Узловском районе на 2008 год" является средством государственной политики, разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), Законом Тульской области N 152-ЗТО "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 21 сентября 1999 г. N 43/1248), Законом Тульской области от 15 мая 2006 г. N 697-ЗТО "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2006 - 2007 годы" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27 апреля 2006 г. N 31/1273).
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целью государственной поддержки малого предпринимательства является обеспечение условий для его интенсивного развития, направленного на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и выражающегося в росте численности занятых, объема производства, поступлений налоговых платежей в бюджет, а также в создании малых предприятий, в том числе в новых сферах деятельности.
Главная задача Программы: стимулирование инвестиционной деятельности малого предпринимательства в муниципальном образовании Узловский район путем развития системы финансово-кредитной поддержки, обеспечивающей равный доступ к финансовым ресурсам всех субъектов малого предпринимательства.
Основными целями Программы являются:
- повышение эффективности деятельности малых предприятий муниципального образования, выражающееся в росте объемов выпуска товаров и услуг;
- создание новых рабочих мест;
- предоставление помощи в подготовке документов для получения микрокредитов, в разработке бизнес-планов;
- консультирование по отдельным вопросам предпринимательской деятельности;
- организация семинаров для начинающих предпринимателей;
- проведение целенаправленной политики по формированию у населения положительного отношения к предпринимательству;
- широкое информирование граждан о приоритетах и существующих возможностях развития предпринимательства, направлениях поддержки и услугах, оказываемых предпринимателям различными объектами инфраструктуры;
- формирование системы кадрового обеспечения и постоянного повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий;
- расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.
Достижение поставленных целей обусловливает решение следующих задач:
- создание условий в Фонде местного развития для выдачи микрокредитов (займов) действующим субъектам малого предпринимательства и на открытие нового дела;
- участие в мероприятиях, направленных на обеспечение возможности расширения рынков сбыта производимых товаров и услуг;
- привлечение финансовых ресурсов в виде инвестиций в малое предпринимательство;
- формирование основ системы повышения квалификации и кадрового обеспечения малого предпринимательства.
Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого предпринимательства, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений и создание новых рабочих мест.
Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.
Раздел 3.Перечень мероприятий и работ по реализации программы
Достижение поставленных целей и задач Программы обеспечивается реализацией комплекса мер, сконцентрированных по следующим направлениям:
- совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства;
- развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
- развитие приоритетных направлений малого предпринимательства и инфраструктуры его поддержки;
- информационная поддержка деятельности малых предприятий;
- формирование системы подготовки кадров и повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий.
Содержание мероприятий и работ по реализации Программы, объем необходимого финансирования, сроки выполнения и механизм осуществления конкретных видов деятельности приведены в приложении к настоящей программе "Основные мероприятия по реализации целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Узловском районе на 2008 год".
В приложении указаны исполнители мероприятий в части реализации работ за счет собственных ресурсов, являющиеся одновременно инвесторами Программы. Объем финансирования определяется суммой затрат, произведенных при выполнении работ по реализации Программы, согласованных с ее государственным заказчиком и имеющих конкретный социально-экономический эффект, в том числе выраженный в количестве созданных рабочих мест, в обучении или переподготовке работников малых предприятий.
В объем финансирования включается сумма документально подтвержденных льгот по оплате услуг, предоставленных субъектам малого предпринимательства организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках реализации мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы, реализация которых планируется с использованием бюджетных средств, определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере организации закупки продукции работ и услуг для муниципальных нужд.
Программа реализуется в один этап.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансовых средств - 15069,96 тыс. руб.
на реализацию Программы
Из них:
средства федерального бюджета - 239,96 тыс. руб.
средства муниципального бюджета - 1000 тыс. руб.
средства Муниципального фонда поддержки малого - 2830 тыс. руб.
предпринимательства и программ местного развития
собственные средства предприятий - 11000 тыс. руб.Раздел 5.Социально-экономическая эффективность
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом предпринимательстве вследствие проведения мер и затрат на реализацию этих мер. В качестве целей управления приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объема производства конкурентоспособной продукции, развитие налоговой базы и увеличение поступлений в бюджет.
Основные количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также сведений, получаемых в ходе реализации Программы.
Реализация мер Программы создаст базу для обеспечения роста как числа малых предприятий, так и увеличения численности занятых в сфере малого бизнеса. Планируется развитие налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.
Начальник отдела экономического
развития и предпринимательства
И.П.КАРТЫШЕВА
Приложения
2007-10-25 Приложение к Решению от 25 октября 2007 года № 37-280 Программа