Приложение к Решению от 27.09.2007 г № 28/197 Программа
Муниципальная целевая программа «Противопожарная безопасность образовательного учреждения на 2007 — 2010 годы» плавск — 2007
1.Паспорт программы
Наименование | Муниципальная целевая программа "Противопожарная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы" |
Основание для разработки программы | - Закон Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.1992 (статья 31, пункт 4) - Приказ Министерства образования РФ от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях" - Приказ Министерства образования РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.04.2003 N 190/1668 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений" - Письмо Министерства образования РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.05.2003 N 33-1469-18; N 30-51-217 ин (06-07) "О противопожарной защите образовательных учреждений" - Решение заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тульской области (протокол N 6 от 19.07.2007) - Решение заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Плавский район (протокол N 4 от 30.07.2007) |
Цели программы | Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений муниципального образования Плавский район во время учебно-воспитательного процесса путем повышения противопожарной безопасности их жизнедеятельности |
Задачи программы | - Реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время учебно-воспитательного процесса от возможных пожаров - Приведение образовательных учреждений Плавского района в пожаробезопасное состояние - Замена основных фондов и инженерно-технического оборудования противопожарного назначения |
Заказчик программы | Администрация муниципального образования Плавский район |
Основные разработчики программы | Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район |
Проведение экспертизы финансовых затрат на реализацию программных мероприятий. Внесение изменений в программу в соответствии с заключением экспертизы | Проведение работ в области пожарной безопасности (огнезащита деревянных и металлических конструкций, монтаж установок автоматической пожарной защиты) по согласованию с ОГПН по Плавскому району Тульской области |
Сроки реализации программы | 2007 - 2010 гг. |
Исполнители основных мероприятий программы | Администрация муниципального образования Плавский район: финансирование программы; комитет образования администрации муниципального образования Плавский район: формирование ежегодных планов по исполнению мероприятий программы; предприятие: осуществление функций заказчика; ОГПН по Плавскому району (по согласованию): контроль за исполнением мероприятий программы (пожаро-техническое обследование, приемка в эксплуатацию установок автоматической пожарной защиты и инженерного оборудования) |
Объемы финансирования по годам | - С октября 2007 по декабрь 2007 г. - 881,5 тыс. рублей; - с января 2008 года по декабрь 2008 года - 1352,5 тыс. рублей; - с января 2009 года по декабрь 2009 года - 1283, 1 тыс. рублей; - с января 2010 по декабрь 2010 года - 1044,0 тыс. рублей |
Источники финансирования | Бюджет Тульской области: 2007 г. - 500 тыс. рублей 2008 г. - 500 тыс. рублей 2009 г. - 668,5 тыс. рублей 2010 г. - - |
Бюджет муниципального образования Плавский район: 2007 г. - 381,5 тыс. рублей 2008 г. - 852,5 тыс. рублей 2009 г. - 614, 6 тыс. рублей 2010 г. - 1044,0 тыс. рублей | |
Выполнение обязательств финансирования программы | Администрация муниципального образования Плавский район |
Информирование о выполнении обязательств | Комитет образования: ежегодное информирование администрации МО о выполнении обязательств по реализации программы до 1 февраля текущего года |
Ожидаемые результаты | Приведение образовательных учреждений Плавского района в полное соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности |
2.Общие положения
Противопожарная безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных пожаров.
Проблема построения эффективной системы обеспечения противопожарной безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения пожара путем поддержания безопасного противопожарного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями.
Система противопожарной безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения и ослабления последствий реализации угрозы.
Настоящее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.
Наиболее проблемными, требующими первостепенного решения остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:
- слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
- отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;
- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;
- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
Практическое отсутствие средств на поддержание системы противопожарной безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей.
Несмотря на большой объем проделанной работы по приведению объектов образования в должное противопожарное состояние, количество пожаров на них по стране за последние годы практически не сократилось. В Тульской области с 2001 года на объектах образования зарегистрировано 47 пожаров. Огнем уничтожено материальных ценностей на сумму более 200 тыс. рублей, в том числе 4 пожара в 2007 году.
На территории муниципального образования Плавский район расположено 22 общеобразовательных и 14 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 1 образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 1 образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Случаев возникновения пожаров не зафиксировано ни в одном образовательном учреждении. Однако с начала 2007 года сотрудниками Государственного пожарного надзора Плавского района во всех образовательных учреждениях проведены плановые и контрольные проверки. Руководителям образовательных учреждений вручены предписания Госпожнадзора.
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности выполняются с большими проблемами. В отдельных случаях противопожарные мероприятия не выполняются и объекты образования продолжают эксплуатироваться. За невыполнение правил пожарной безопасности в 2007 году 3 руководителя образовательных учреждений привлечены к административной ответственности, приостановлена эксплуатация 2 объектов образования.
Из расположенных на территории муниципального образования образовательных учреждений автоматической противопожарной сигнализацией оборудована только 1 школа. Недостаточно проводится огнезащитная обработка сгораемых конструкций.
Окраска стен на путях эвакуации в учреждениях образования выполнена горючими красками, а в ряде случаев отделка стен выполнена сгораемыми панелями и деревянной рейкой, работы по замене электропроводки носят единичный характер.
Обеспечение пожарной безопасности на объектах образования включает в себя два основных направления:
- предупреждение (профилактику) пожаров на объектах образования;
- обеспечение условий для успешной ликвидации возможных пожаров.
Успешное решение этих задач во многом зависит от наличия средств, выделяемых на противопожарные мероприятия.
Приоритетность обеспечения противопожарной безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих муниципальной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.
3.Цели и задачи программы
Цели:
- повышение уровня пожарной безопасности объектов образования;
- выполнение требований Правил пожарной безопасности (ППБ) и предписаний органов государственного пожарного надзора в полном объеме;
- создание безопасных условий пребывания работающих и обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях;
- предотвращение пожаров на объектах образовательных учреждений;
- недопущение гибели людей при пожаре;
- привлечение дополнительных средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление противопожарной защиты объектов образования.
Задачи:
- замена основных фондов и инженерно-технического оборудования противопожарного назначения;
- проведение обследований технического состояния объектов образования (два раза в год - май, октябрь);
- комиссионная проверка состояния пожарной безопасности объектов образования (три раза в год - август, январь, май);
- осуществление текущего контроля (инспектирования) за состоянием противопожарного режима в образовательных учреждениях;
- пропаганда пожарно-технических знаний.
4.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на период 2007 - 2010 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
5.Структура программы
1.Программа состоит из двух блоков:
I блок - инвестиционно-производственный;
II блок - методическо-пропагандистский.
Инвестиционно-производственный блок программы включает направление "Оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений" и связан с практической реализацией задач по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:
- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими пожаробезопасность образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:
- оснащение современным противопожарным оборудованием образовательных учреждений; организация закупок оборудования, монтажа и сервисного обслуживания;
- организация работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений и их паспортизация с целью оценки пожарной безопасности;
- определение комплекта оборудования средств противопожарной защиты и доведение его до требований существующих норм и правил;
- апробация оборудования и технических средств по контролю и обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений; организация и проведение конкурсов на поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание.
Методическо-пропагандистский блок программы предназначен для методического обеспечения организации обучения, повышения квалификации, подготовки и профессиональной переподготовки кадров по противопожарной безопасности образовательного учреждения и состоит из следующих направлений:
- организация профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях;
- проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений;
- организация обучения руководителей, лиц, ответственных за противопожарную безопасность образовательных учреждений, с выдачей соответствующего документа.
6.Нормативное сопровождение Программы
- Приказ Министерства образования РФ от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях".
- Приказ Министерства образования РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.04.2003 N 190/1668 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений".
- Письмо Министерства образования РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.05.2003 N 33-1469-18; N 30-51-217 ин (06-07) "О противопожарной защите образовательных учреждений".
- Решение заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тульской области (протокол N 6 от 19.07.2007).
- Решение заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Плавский район (протокол N 4 от 30.07.2007).
7.Ресурсное обеспечение программы
Программа по обеспечению безопасности образовательных учреждений является инвестиционной, с консолидацией источников финансирования из бюджета Тульской области и бюджета муниципального образования Плавский район.
Финансирование программы в 2007 - 2010 годах предусматривается за счет бюджета Тульской области и бюджета муниципального образования Плавский район на условиях софинансирования в объеме 4561,1 тыс. рублей.
Распределение финансирования по программе:
| Наименование блоков (разделов) | Объемы финансирования, тыс. руб. | ||||
| всего | в том числе | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| I блок - инвестиционнопроизводственный | 4525,1 тыс. рублей | 875,5 тыс. рублей | 1342,5 тыс. рублей | 1273,1 тыс. рублей | 1234,0 тыс. рублей |
| II блок - методическопропагандистский | 36,0 тыс. рублей | 6,0 тыс. рублей | 10,0 тыс. рублей | 10,0 тыс. рублей | 10,0 тыс. рублей |
| ИТОГО | 4561,1 тыс. рублей | 881,5 тыс. рублей | 1352,5 тыс. рублей | 1283,1 тыс. рублей | 1244,0 тыс. рублей |
8.Механизм реализации программы
Механизм реализации настоящей программы предусматривает прохождение следующих этапов:
1.Изучение нормативно-правовых документов и состояния противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Плавского района (исполнители: комитет образования администрации муниципального образования Плавский район и образовательные учреждения, подведомственные комитету образования).
2.Разработка проекта программы (исполнитель: комитет образования администрации муниципального образования Плавский район).
3.Рассмотрение проекта программы (администрация муниципального образования Плавский район).
4.Утверждение проекта программы (Собрание представителей администрации муниципального образования Плавский район).
5.Финансирование программы (бюджет Тульской области, бюджет муниципального образования Плавский район).
6.Реализация мероприятий программы подрядными организациями на конкурсной основе.
7.Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие на всех этапах вышеуказанных исполнителей.
9.Контроль за выполнением программы
Контроль за выполнением программы осуществляется администрацией муниципального образования Плавский район.
Инструментами контроля выполнения программы являются:
- оперативная информация;
- планерные совещания;
- годовые отчеты;
- акты выполнения работ подрядных организаций.
10.Мероприятия по реализации муниципальной целевой программы "Противопожарная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы"
Программа реализуется как комплекс организационных, технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно: повышение пожарной безопасности зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Мероприятия программы определены на основе предварительного анализа состояния пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Основное внимание при разработке программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.
1.Организационное обеспечение реализации программы
N п/п | Мероприятия | Финансовые затраты, млн. руб. | Источник финансирования | Сроки проведения работ | Исполнитель | |||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1 | Оценка пожарной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил | - | - | - | - | - | Октябрь - ноябрь 2007 г. | Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район |
2 | Определение на конкурсной основе организаций и предприятий по поставке оборудования и средств обеспечения пожарной безопасности, их монтажу, наладке и сервисному обслуживанию | - | - | - | - | - | В соответствии с Законом РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ | Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район |
3 | Рассмотрение вопроса о состоянии противопожарной безопасности образовательных учреждений на совете администрации муниципального образования Плавский район | - | - | - | - | - | Октябрь 2009 г. | Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район |
2.Оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений
N п/п | Мероприятия | Финансовые затраты, тыс. руб. | Источник финансирования | Сроки проведения работ | Исполнитель | |||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1 | Ремонт эвакуационных выходов | Бюджет муниципального образования Плавский район | ||||||
1.1 | МОУ "Плавская СОШ N 1" | 1,0 | Июль - август | Алябьева Н.А. | ||||
1.2 | МОУ "Плавская СОШ N 4" | 3,0 | Июль - август | Голиков В.С. | ||||
1.3 | МОУ "Волхонщинская СОШ" | 3,0 | Июль - август | Сазончикова Л.Б. | ||||
1.4 | МОУ "Горбачевская СОШ" | 3,0 | Июль - август | Соболева Л.М. | ||||
1.5 | МОУ "Молочно-Дворская СОШ" | 2,0 | Июль - август | Акимова З.В. | ||||
1.6 | МОУ "Камынинская ООШ" | 2,0 | Июль - август | Коновалова Е.Н. | ||||
1.7 | МДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 1" | 0,5 | Июль - август | Силаева Г.А. | ||||
1.8 | МОУДДДИМШВ "Прогимназия "Теремок" | 7,0 | Июль - август | Лещинская С.В. | ||||
1.9 | МДОУ - детский сад "Улыбка" | 1,5 | Июль - август | Токарева И.Н. | ||||
1.10 | МОУДОД "ДЭЦ г. Плавска" | 2,5 | Июль - август | Мартынова Е.П. | ||||
ВСЕГО | 0,5 | 7,5 | 8,5 | 9,0 | ||||
2 | Установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения | Август текущего года | Комитет образования администрации МО Плавский район | |||||
2.1 | МОУ "Плавская СОШ N 1" | + | ||||||
2.2 | МОУ "Плавская СОШ N 2" | + | ||||||
2.3 | МОУ "Плавская СОШ N 3" | + | ||||||
2.4 | МОУ "Плавская СОШ N 4" | + | ||||||
2.5 | МОУ "Волхонщинская СОШ" | + | ||||||
2.6 | МОУ "Горбачевская СОШ" | + | ||||||
2.7 | МОУ "Мещеринская СОШ" | + | ||||||
2.8 | МОУ "Молочно-Дворская СОШ" | + | ||||||
2.9 | МОУ "Ново-Никольская СОШ" | + | ||||||
2.10 | МОУ "Сорочинская СОШ" | + | ||||||
2.11 | МОУ "Гремячевская НОШ" | + | ||||||
3.12 | МОУ "Ивановская НОШ" | + | ||||||
3.13 | МОУ "Никольская НОШ" | + | ||||||
3.14 | МОУ "Сафоновская НОШ" | + | ||||||
3.15 | МОУ "Старо-Лесковская НОШ" | + | ||||||
3.16 | МОУ "Юрьевская НОШ" | + | ||||||
3.17 | МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 2" | + | ||||||
3.18 | МДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 1" | + | ||||||
3.19 | МОУДДДИМШВ - "Начальная школа - детский сад "Березка" | + | ||||||
3.20 | МОУДДДИМШВ "Прогимназия "Теремок" | + | ||||||
3.21 | МДОУ - детский сад "Улыбка" | + | ||||||
3.22 | МДОУ - детский сад п. Молочные Дворы | + | ||||||
3.23 | МДОУ "Детский сад "Радуга" | + | ||||||
3.24 | МДОУ "Детский сад "Дружба" | + | ||||||
3.25 | МДОУ "Детский сад "Лучик" | + | ||||||
3.26 | МДОУ "Детский сад "Малыш" | + | ||||||
3.27 | МДОУ "Детский сад "Родничок" | + | ||||||
3.28 | МДОУ "Детский сад с. Большие Озерки" | + | ||||||
3.29 | МДОУ "Детский сад с. Камынино" | + | ||||||
3.30 | МДОУ "Сорочинский детский сад" | + | ||||||
3.31 | МОУ ДОД "ДЭЦ г. Плавска" | + | ||||||
ВСЕГО | 200,0 | 200,0 | 156,1 | 200,0 | Бюджет МО Плавский район | |||
500,0 | 500,0 | 668,5 | - | Бюджет Тульской области | ||||
4 | Обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом (все образовательные учреждения, имеющие деревянные перекрытия) | - | 260,0 | - | 320,0 | Бюджет муниципального образования Плавский район | Июнь - август | Комитет образования администрации МО Плавский район |
5 | Замер сопротивления изоляции электросети и заземления оборудования | 130,0 | 250,0 | 350,0 | 450,0 | Бюджет муниципального образования Плавский район | Июнь - август | Комитет образования администрации МО Плавский район |
6 | Приобретение огнетушителей, их перезарядка, информационно-указательных таблиц | 45,0 | 50,0 | 50,0 | 55,0 | Бюджет муниципального образования Плавский район | В течение года | Комитет образования, образовательные учреждения |
7 | Замена электропроводки и электрооборудования | - | 75,0 | 40,0 | - | Бюджет муниципального образования Плавский район | В течение года | Комитет образования, образовательные учреждения |
7.1 | МОУ "Плавская СОШ N 3" - замена электропроводки второго этажа | - | 70,0 | - | - | Бюджет муниципального образования Плавский район | В течение года | |
7.2 | МОУ "Ново-Никольская СОШ" - замена плафонов внутреннего освещения | - | 5,0 | - | - | Бюджет муниципального образования Плавский район | В течение года | |
7.3 | МОУ "Красногорская ООШ" - ремонт системы освещения | - | - | 40,0 | - | Бюджет муниципального образования Плавский район | В течение года | |
ВСЕГО | 157,0 | 635,0 | 440,0 | 825,0 | Бюджет МО Плавский район | |||
500,0 | 500,0 | 668,5 | - | Бюджет Тульской области | ||||
3.Обучение, повышение квалификации кадров
по пожарной безопасности
| N п/п | Мероприятия | Финансовые затраты, тыс. руб. | Источник финансирования | Сроки проведения работ | Исполнитель | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Проведение инструктажей, обучение и проверка знаний требований пожарной безопасности работников образовательных учреждений | - | - | - | - | - | Апрель текущего года | Комитет образования МО Плавский район |
| 2 | Организация и проведение тренировок по эвакуации в образовательных учреждениях | - | - | - | - | - | Ежемесячно | Руководители образовательных учреждений |
| 3 | Организация противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений | 6,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | Бюджет муниципального образования Плавский район | Ежегодно | Комитет образования администрации МО Плавский район |
| ВСЕГО | 881,5 тыс. руб. | 1352,5 тыс. руб. | 1283,5 тыс. руб. | 1044,0 тыс. руб. | ||||
| из них: | ||||||||
| бюджет Тульской области | 500 тыс. руб. | 500 тыс. руб. | 668,5 тыс. руб. | - | ||||
| бюджет муниципального образования Плавский район | 381,5 тыс. руб. | 852,5 тыс. руб. | 614,6 тыс. руб. | 1044 тыс. руб. |