Приложение к Закону от 03.10.2007 г № 51/2286 Паспорт
Паспорт областной целевой программы
Наименование Областной целевой программы | Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы |
Государственные заказчики | Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, Главное управление МЧС России по Тульской области |
Основной разработчик Областной целевой программы | Главное управление МЧС России по Тульской области |
Исполнитель Областной целевой программы | Главное управление МЧС России по Тульской области |
Цели и задачи Областной целевой программы | Цель: создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территорий от пожаров, сокращение людских и материальных потерь от огня. Задачи: совершенствование организации тушения пожаров на территории Тульской области, развитие и укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Тульской области |
Важнейшие целевые показатели | Количество пожаров; количество лиц, погибших и пострадавших в результате пожаров; уровень материальных потерь |
Срок реализации Областной целевой программы | 2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования программы составляет 73860 тыс. рублей из средств бюджета Тульской области, в том числе: 2008 год - 24620 тыс. рублей; 2009 год - 26120 тыс. рублей; 2010 год - 23120 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Областной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Снижение количества пожаров на 10 процентов, гибели и травматизма людей от них на 5 процентов, сокращение материальных потерь от пожаров на 10 процентов |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Статистические данные за последние 10 лет свидетельствуют о том, что ежегодно на территории Тульской области происходит более 2,5 тыс. пожаров, гибнут более 200 человек, более 100 получают травмы. В 2006 году на территории Тульской области зарегистрировано 2263 пожара с прямым материальным ущербом 26,9 млн. рублей. При пожарах погибли 221 и получили травмы 120 человек. Несмотря на то, что по сравнению с аналогичным периодом 2005 года произошло снижение количества пожаров на 8,4 процента, последствия от пожаров остаются крайне тяжелыми.
Общие материальные потери от пожаров составили 340,7 млн. рублей, что на 13,9 процента больше уровня прошлого года, пожарами уничтожено и повреждено 2180 строений общей площадью более 96 тыс. кв. метров, уничтожено 43 головы крупного рогатого и мелкого скота, 181 единица автотранспортной техники, 87 тонн зерновых и 604 тонны кормовых и технических культур.
Неблагополучная ситуация, сложившаяся в сфере пожарной безопасности на территории Тульской области, обусловлена наличием ряда проблем, связанных, в частности, с недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкой технической оснащенностью подразделений противопожарной службы. Выделяемые бюджетом области средства не позволяют в достаточном объеме проводить обновление техники. За период 1994 - 2006 гг. за счет средств области закуплено всего 13 пожарных автомобилей, что в 3 раза меньше по сравнению с закупкой 1993 года. Фактически, чтобы обеспечить замену выработавшей свой ресурс пожарной техники, необходимо ежегодно приобретать не менее 8 - 10 новых пожарных автоцистерн.
Проблема совершенствования противопожарной защиты возможна только с помощью комплексного подхода, направленного на высокое техническое оснащение подразделений противопожарной службы. Единственным способом реализации областной политики в сфере пожарной безопасности является среднесрочная целевая программа.
Организационным механизмом реализации такого комплекса мер является принятие областной целевой программы, непосредственным участником которой должно стать Главное управление МЧС России по Тульской области. Необходимость финансирования Программы за счет средств бюджета области обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей) и финансовое обеспечение деятельности подразделений противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 641-ЗТО "О пожарной безопасности в Тульской области" являются расходными обязательствами Тульской области как субъекта Российской Федерации.
Решению этих задач должна служить Областная целевая программа "Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются: обеспечение пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Тульской области.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование организации тушения пожаров на территории Тульской области;
- развитие и укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Тульской области.
3.Перечень мероприятий по реализации Программы
Наименование мероприятий | Срок исполнения | Объем финансирования (тыс. руб.) | В том числе за счет средств (тыс. руб.) | Ответственные за выполнение мероприятий | Непосредственные показатели (с указанием годовых планов) | ||||
феде- рального бюджета | бюджета Тульской области | местных бюджетов | бюджета других областей Российской Федерации | внебюд- жетных источ- ников | |||||
1. Замена физически изношенных пожарных автоцистерн в пожарных частях Щекинского (ПЧ-40, ПЧ-31), Киреевского (ПЧ-49, ПЧ-54, ПЧ-50, ПЧ-82), Богородицкого (ПЧ-68), Веневского (ПЧ-65, ПЧ-72), Ленинского (ПЧ-52, ПЧ-53), Дубенского (ПЧ-47), Белевского (ПЧ-45), Каменского (ПЧ-43) районов | 2008 - 2010 годы | 43200 в том числе по годам: 2008 год - 14400 2009 год - 14400 2010 год - 14400 | 43200 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 95 процентов 2009 год - 98 процентов 2010 год - 100 процентов | ||||
2. Ремонт пожарных автоцистерн с заменой отсеков в пожарных частях Ясногорского (ПЧ-76), Алексинского (ПЧ-28, ПЧ-74), Воловского (ПЧ-46), Новомосковского (ПЧ-25, ПЧ-57), Суворовского (ПЧ-73, ПЧ-41), Узловского (ПЧ-67), Куркинского (ПЧ-51), Чернского (ПЧ-69) районов | 2008 - 2010 годы | 2400 в том числе по годам: 2008 год - 800 2009 год - 800 2010 год - 800 | 2400 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 98 процентов 2009 год - 99 процентов 2010 год - 100 процентов | ||||
3. Приобретение пожарных автолестниц типа АЛ-30 (131) для пожарных частей Плавского (ПЧ-24), Кимовского (ПЧ-55), Ефремовского (ПЧ-29), Щекинского (ПЧ-31) районов | 2008 - 2010 годы | 12000 в том числе по годам: 2008 год - 3000 2009 год - 6000 2010 год - 3000 | 12000 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 99 процентов 2009 год - 98 процентов 2010 год - 100 процентов | ||||
4. Приобретение средств пожаротушения (пенообразователь в количестве 50 тонн) | 2008 год | 1500 | 1500 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 100 процентов | ||||
5. Приобретение для личного состава боевой и форменной одежды | 2008 - 2010 годы | 12363 в том числе по годам: 2008 год - 4121 2009 год - 4121 2010 год - 4121 | 12363 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 98 процентов 2009 год - 100 процентов 2010 год - 100 процентов | ||||
6. Приобретение оборудования для газодымозащитной службы | 2008 - 2010 годы | 2397 в том числе по годам: 2008 год - 799 2009 год - 799 2010 год - 799 | 2397 | Главное управление МЧС России по Тульской области | 2008 год - 98 процентов 2009 год - 99 процентов 2010 год - 100 процентов | ||||
Условные обозначения:
ПЧ - пожарная часть;
АЛ - автолестница.
4.Перечень показателей результативности и эффективности Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших и пострадавших в результате пожаров, а также снижение материальных потерь от пожаров.
В 2010 году по сравнению с 2006 годом ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 20 человек, пострадавших - на 10 человек и снижение материальных потерь от пожаров на 2,7 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы позволит сохранить жизнь и здоровье более 100 человек, сократить материальные потери от пожаров более чем на 7 млн. рублей по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
При дальнейшем откладывании решения проблем бюджетные расходы, связанные с выполнением аналогичного комплекса работ, могут возрасти до 800 млн. рублей.
5.Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой
Управление Программой производится в соответствии с Законом Тульской области от 23 сентября 1998 года N 91-ЗТО "Об областных целевых программах".
Заказчиками Программы являются департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, Главное управление МЧС России по Тульской области.
Финансирование мероприятий Программы осуществляет департамент финансов Тульской области со дня вступления в силу Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы" в соответствии с представляемыми исполнителем сметами финансовых затрат на выполнение мероприятий.
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания, представление отчетов об использовании средств, выделенных на реализацию Программы, в установленный администрацией Тульской области срок.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета области проводится Тульской областной Думой, департаментом финансов Тульской области.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета области.
Всего на реализацию Программы из средств бюджета области необходимо 73860 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 24620 тыс. рублей;
2009 год - 26120 тыс. рублей;
2010 год - 23120 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм закона области о бюджете области на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
7.Социально-экономическая эффективность Программы
Исходя из показателей, достигнутых в регионах, где аналогичные программы были приняты ранее (Рязанская, Смоленская, Курская области), на их территориях произошло сокращение количества пожаров на 9 - 27 процентов, сокращение ущерба от пожаров на 7 - 22 процента и снижение гибели и травматизма людей на 5 - 15 процентов.
В результате выполнения мероприятий, намеченных настоящей Программой, предполагается уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах, обеспечить сокращение материальных потерь, создать эффективную систему обеспечения пожарной безопасности и укрепить материально-техническую базу подразделений Государственной противопожарной службы.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается снизить количество пожаров на 10 - 15 процентов, гибель и травматизм людей от пожаров на 5 - 10 процентов, материальные потери от пожаров на 10 - 12 процентов.
Экономический эффект от реализации Программы
Экономический эффект можно определить как разность между среднегодовыми потерями от пожаров в базовом варианте до реализации и после реализации Программы.
Э = (П1 + Р1) - (П2 + Р2 + Дпр),
где Э - экономический эффект;
П1 - среднегодовые потери от пожаров при существующем варианте;
П2 - среднегодовые потери от пожаров после реализации Программы;
Р1 - затраты на содержание и обслуживание сил и средств гарнизона пожарной охраны Тульской области при существующем варианте, Р1 = 315048300 руб.;
Р2 - затраты на содержание и обслуживание сил и средств гарнизона пожарной охраны Тульской области после введения Программы, Р2 = 310 млн. руб.;
Дпр - среднегодовые затраты на реализацию Программы.
Дпр = Добщ/10, Дпр = 11700000 руб.,
где Добщ - общие затраты на реализацию Программы, Добщ = 117000000 руб.;
10 лет - ожидаемый срок действия результатов Программы.
Среднегодовые потери от пожаров определяются по методике Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны МЧС России (ВНИИПО МЧС России) и за последние 5 лет составили:
П1 = 341000000 руб.
Среднегодовые потери от одного пожара составляют:
П1i = П1/N,
где П1i - среднегодовые потери от одного пожара за последние 5 лет;
N - среднегодовое количество пожаров за последние 5 лет.
П1i = 150286 руб.
Среднестатистическое время одного пожара (Т1общ) за последние 5 лет составляет:
Т1общ = Тсг1 + Тт1 = 18,5 + 19,2 = 37,7 мин,
где Тсг1 - время свободного горения;
Тт1 - время тушения.
Исходя из этого, среднестатистические потери за 1 минуту пожара (П1п) составляют:
П1п = Пi/Т1общ = 150286/37,7 = 3986,4 руб.
После реализации Программы время одного пожара (Т2общ) составит:
Т2общ = Тсг2 + Тт2 = 16 + 17,2 = 33,2 мин,
где Тсг2 - время свободного горения после реализации Программы;
Тт2 - время тушения после реализации Программы.
Годовые потери от одного пожара после реализации Программы составят:
П2i = (П1i x Т2общ)/Т1общ,
где П2i - потери от одного пожара.
П2i = (150286 x 33,2)/37,7 = 132347 руб.
Годовые потери от пожаров после реализации Программы составят:
П2 = П2i x N = 132347 x 2269 = 300295343 руб.
Годовой экономический эффект составит:
Э = (П1 + Р1) - (П2 + Р2 + Дпр) = (341000000 + 315048300) -
- (300295343 + 310000000 + 11700000) = 34052957 руб.Таким образом, реализация Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы" с учетом мероприятий Программы (внедрение новой и модернизация имеющейся пожарной техники) будет приносить ежегодный экономический эффект более 34 млн. рублей. В связи с тем, что ожидаемый срок действия результатов Программы не менее 10 лет, суммарный экономический эффект составит более 340 млн. рублей.