Приложение к Решению от 26.10.2006 г № 11-7 Положение
Положение о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании ленинский район по проекту устава муниципального образования, проектам муниципальных правовых актов собрания представителей муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, проектам местного бюджета и отчетов о его исполнении, проектам планов и программ развития муниципального образования, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектов межевания территорий, вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросов изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил застройки, вопросам о преобразовании муниципального образования
1.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования, проектам муниципальных правовых актов Собрания представителей муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, проектам местного бюджета и отчетов о его исполнении, проектам планов и программ развития муниципального образования, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектов межевания территорий, вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросов изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил застройки, вопросам о преобразовании муниципального образования (далее - публичные слушания) и иным вопросов и направлено на реализацию права жителей муниципального образования Ленинский район (далее - муниципальное образование) на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях.
2.Публичные слушания проводятся с целью обсуждения проекта Устава муниципального образования, проектов муниципальных правовых актов Собрания представителей муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, проектов местного бюджета и отчетов о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального образования, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросов отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросов изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил застройки, вопросов о преобразовании муниципального образования и иных вопросов с участием жителей муниципального образования.
3.Участниками публичных слушаний могут быть жители муниципального образования, представители политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, органов территориального общественного самоуправления, иных собраний граждан, депутаты Собрания представителей муниципального образования, должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления муниципального образования Ленинский район и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории муниципального образования Ленинский район.
4.Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.
2.Инициатива проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования, Собрания представителей муниципального образования, главы муниципального образования.
2.Инициатива проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Ленинский район от имени населения может быть реализована:
путем формирования инициативной группы из числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, численностью не менее 30 человек; органами территориального общественного самоуправления муниципального образования; трудовыми коллективами предприятий, учреждений и организаций, расположенных и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Ленинский район с численностью работающих не менее 20 человек;
- путем выдвижения инициативы местным или региональным отделением политической партии, профессиональным или творческим союзом, общественными организациями или иными общественными объединениями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.
3.Обращение населения (группы представителей населения) с инициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя:
- обращение, подписанное установленным числом граждан, либо протокол собрания отделения партии, профсоюза, общественного объединения (протокол собрания представителей соответствующей организации, предприятия, учреждения) с указанием фамилий, имен и отчеств инициаторов проведения публичных слушаний, адресов их проживания, адресов и телефонов отделений общественных объединений, партий, организаций;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- предлагаемый состав участников публичных слушаний;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
4.Обращение населения (группы представителей населения) направляется инициаторами проведения публичных слушаний в Собрание представителей муниципального образования.
5.По результатам рассмотрения обращения Собрание представителей муниципального образования может назначить проведение публичных слушаний либо отказать в их проведении.
Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в Собрание представителей муниципального образования должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на открытом заседании Собрания представителей муниципального образования.
Для разрешения разногласий на паритетных началах, по решению Собрания представителей муниципального образования Ленинский район, может создаваться согласительная комиссия (группа) из представителей инициаторов обращения, депутатов Собрания представителей муниципального образования и главы муниципального образования, в состав комиссии могут быть включены муниципальные служащие администрации муниципального образования Ленинский район.
6.Во всех случаях в решении Собрания представителей муниципального образования, главы муниципального образования по вопросу проведения публичных слушаний должны быть указаны вопросы, выносимые на публичные слушания, дата и место проведения публичных слушаний, сведения об инициаторах публичных слушаний, предполагаемый состав участников.
7.Сообщение о проведении публичных слушаний должно быть официально опубликовано. Одновременно до жителей муниципального образования должна быть доведена информация о порядке ознакомления и получения документов, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях. В информации могут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованных лиц в подготовке публичных слушаний.
8.Для обеспечения надлежащей подготовки и проведения публичных слушаний инициаторами проведения публичных слушаний должны быть приняты следующие меры:
- информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний;
- привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
- подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях;
- заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания.
9.Для обеспечения надлежащей подготовки и проведения публичных слушаний органами местного самоуправления муниципального образования должны быть приняты следующие меры:
- анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний;
- подготовка заключений по представленным материалам.
10.Публичные слушания могут проводиться в следующих формах:
- слушания на заседании Собрания представителей муниципального образования;
- слушания на заседании Совета администрации муниципального образования;
- массовое обсуждение населением муниципального образования.
3.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания по инициативе населения муниципального образования и Собрания представителей муниципального образования назначаются Собранием представителей муниципального образования и оформляются в виде решения.
2.Публичные слушания по инициативе главы муниципального образования назначаются главой муниципального образования и оформляются в виде постановления.
3.В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
- тема публичных слушаний;
- дата и время проведения публичных слушаний (не позднее 30 дней со дня принятия решения о назначении);
- место проведения;
- состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний, председатель, заместитель председателя, секретарь организационного комитета;
- дата проведения первого заседания оргкомитета.
4.Порядок назначения публичных слушаний Собранием представителей муниципального образования
1.Для принятия решения о назначении публичных слушаний его инициаторы направляют на рассмотрение Собрания представителей муниципального образования следующие документы:
- ходатайство с указанием темы предполагаемых публичных слушаний и обоснованием ее общественной значимости. При этом организации, имеющие статус юридического лица, подают ходатайство на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя организации;
- список предполагаемого состава организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний (приложение N 1 к настоящему Положению);
- при инициативе жителей муниципального образования - список инициативной группы (приложение N 2 к настоящему Положению).
2.Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается на заседании Собрания представителей муниципального образования.
3.Заседание Собрания представителей муниципального образования по вопросу назначения публичных слушаний считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа депутатов.
4.Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании Собрания представителей муниципального образования большинством голосов от присутствующего числа депутатов.
5.Собрание представителей муниципального образования вправе отклонить ходатайство о проведении публичных слушаний в случае непредставления документов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Положения, либо представления их не в полном объеме, с указанием в своем решении причин отклонения.
6.После устранения указанных в решении об отклонении причин ходатайство может быть подано вновь и должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
5.Подготовка публичных слушаний
1.Для подготовки и проведения публичных слушаний создается организационный комитет (далее - оргкомитет), в состав которого могут включаться депутаты Собрания представителей муниципального образования, представители администрации муниципального образования, политических партий, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, трудовых коллективов, инициативных групп и т.д.
2.Определяется место расположения оргкомитета.
3.Председатель Собрания представителей муниципального образования Ленинский район, глава муниципального образования, в зависимости от того, кто назначил публичные слушания, созывает первое заседание оргкомитета не позднее 3 (трех) дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний.
4.На первом заседании члены оргкомитета простым большинством голосов от числа присутствующих избирают из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря оргкомитета, если председатель, заместитель председателя и секретарь не назначены муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.
5.В целях организации и проведения публичных слушаний оргкомитет:
- обеспечивает доведение до сведения жителей муниципального образования информации о проведении публичных слушаний и текста проекта муниципального правового акта в полном объеме не ранее 30 (тридцати) дней, но не позднее 15 (пятнадцати) дней до назначенной даты публичных слушаний;
- рассматривает и структурирует поступившие предложения;
- проводит анализ поступивших предложений;
- по итогам рассмотрения каждого предложения принимает решение о вынесении предложения на рассмотрение на публичных слушаниях либо о его отклонении;
- составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, с правом выступления;
- устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
- осуществляет подсчет голосов при голосовании в ходе проведения публичных слушаний;
- организует подготовку итогового документа и его опубликование, а также направление итогового документа, предложений, одобренных и отклоненных участниками публичных слушаний, и протокола публичных слушаний Собранию представителей муниципального образования, главе муниципального образования Ленинский район, в зависимости от того, кто назначал публичные слушания.
6.Организационный комитет вправе привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультативных и экспертных работ, в том числе на основании гражданско-правовых договоров от лица Собрания представителей муниципального образования Ленинский район, главы муниципального образования Ленинский район.
6.Порядок внесения предложений в проект муниципального правового акта
1.Опубликованный проект муниципального правового акта может обсуждаться на собраниях политических партий, общественных организаций, трудовых коллективов, органов территориального общественного самоуправления, иных собраниях граждан.
2.Предложения о внесении изменений и дополнений в проект муниципального правового акта оформляются в соответствии с приложением к настоящему Положению (приложение N 3) и направляются в организационный комитет не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента опубликования, но не позднее чем за 5 (пять) дней до даты проведения публичных слушаний.
3.К предложениям прилагаются:
- аргументированные обоснования внесения данных предложений;
- протокол собрания, оформленный в установленном порядке;
- список представителей, принимающих участие в публичных слушаниях, в т.ч. лица, уполномоченные выступать на публичных слушаниях по вносимым предложениям.
7.Порядок проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся в помещении, позволяющем обеспечить массовое участие в нем жителей муниципального образования.
2.В случае если помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, не может вместить всех желающих принять участие в публичных слушаниях, оргкомитет организует прямую трансляцию публичных слушаний звукоусиливающими устройствами на прилегающую территорию рядом с помещением, в котором проводятся публичные слушания.
3.Жители муниципального образования допускаются в помещение, где проходят публичные слушания, по предъявлении документа, удостоверяющего личность.
4.На публичные слушания не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
5.Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:
- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;
- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;
- осуществлять иные действия, нарушающие общественный порядок.
При несоблюдении указанных требований нарушители подлежат удалению из помещения, в котором проходят публичные слушания.
6.Перед началом проведения мероприятия оргкомитет организует регистрацию выступающих и общий учет численности участников публичных слушаний.
7.Председатель оргкомитета открывает мероприятие и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов проведения публичных слушаний, основания и причины их проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.
8.Секретарь оргкомитета ведет протокол. В протоколе публичных слушаний отражаются позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.
9.Председательствующим на публичных слушаниях может быть председатель оргкомитета, председатель, заместитель председателя Собрания представителей муниципального образования, глава муниципального образования. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.
10.В ходе проведения публичных слушаний до начала рассмотрения вынесенных вопросов председательствующий формирует повестку дня публичных слушаний, утверждаемую всеобщим голосованием участников слушаний, и определяет докладчиков (содокладчиков), а также устанавливает регламент:
- до 15 минут - основной доклад;
- до 10 минут - содоклад;
- до 3 минут - выступления в прениях.
Участвующие в слушаниях лица вправе задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого вопроса.
В любом случае право выступления на слушаниях должно быть предоставлено представителям некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах, рассматриваемых на публичных слушаниях, политических партий, имеющих местные отделения на территории муниципального образования, профессиональных или творческих союзов, общественных организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
11.В процессе проведения публичных слушаний обсуждаются: проект Устава муниципального образования, проекты муниципальных правовых актов Собрания представителей муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, проекты местного бюджета и отчетов о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил застройки, вопросы о преобразовании муниципального образования и иные вопросы, выслушиваются мнения экспертов, после чего принимаются решения о рекомендации внесения соответствующих изменений и дополнений в проект муниципального правового акта, которые отражаются в протоколе проведения публичных слушаний. Предложения принимаются простым большинством голосов от общего числа участников публичных слушаний.
12.В проведении публичных слушаний могут принять участие глава муниципального образования, должностное лицо, возглавляющее администрацию муниципального образования, должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления муниципального образования Ленинский район и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории муниципального образования Ленинский район.
13.По окончании публичных слушаний могут быть приняты рекомендации и обращения к Собранию депутатов муниципального образования, главе муниципального образования, которые отражаются в итоговом документе публичных слушаний.
14.Итоговый документ принимается путем открытого голосования и считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа участников публичных слушаний.
9.Результаты публичных слушаний
1.Результаты публичных слушаний доводятся до сведения населения путем публикации (обнародования) в средствах массовой информации итогового документа публичных слушаний не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня проведения публичных слушаний.
2.Итоговый документ, предложения, одобренные участниками публичных слушаний, и протокол публичных слушаний подписываются председателем и секретарем оргкомитета и направляются организационным комитетом по подготовке и проведению публичных слушаний Собранию представителей муниципального образования Ленинский район или главе муниципального образования Ленинский район, в зависимости от того, кто назначал публичные слушания для принятия решения.
3.Не позднее 2 (двух) месяцев со дня проведения публичных слушаний органы местного самоуправления муниципального образования информируют население муниципального образования о результатах рассмотрения предложений по проекту муниципального правового акта, одобренного на публичных слушаниях. В случаях принятия органами местного самоуправления муниципального образования решения, противоречащего рекомендациям публичных слушаний, указанные органы обязаны официально опубликовать (обнародовать) такое решение и мотивы его принятия.
4.Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий депутатов Собрания представителей муниципального образования, главы муниципального образования должны храниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение в архив. Срок хранения в архиве материалов публичных слушаний не может быть менее 4 (четырех) лет.