Приложение к Постановлению от 09.11.2012 г № 11-1347 Программа
Долгосрочная целевая программа «Совершенствование гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории щекинского района на 2013 — 2015 годы» паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории Щекинского района на 2013-2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; - Постановление Правительства РФ 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны"; - Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Щекинский район |
| Основной разработчик муниципальной программы | Отдел по ГО, ЧС и ООС администрации Щекинского района |
| Исполнители Программы | - Администрации муниципальных образований Щекинского района; - администрация муниципального образования Щекинский район |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: повышение уровня защиты населения и территории Щекинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время. Задачи Программы: - реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - создание, оснащение и организация деятельности аварийноспасательного формирования района; - проведение работ по созданию, сохранению и использованию резерва материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; - совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления по ГО и ЧС; - совершенствование возможностей сил наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций местного звена территориальной подсистемы РСЧС Щекинского района; - совершенствование материальной базы гражданской обороны Щекинского района на военное время; - разработка комплекса мероприятий по недопущению гибели людей на водных объектах |
| Основные мероприятия Программы | - Разработка и реализация системы мер по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; - модернизация автоматизированных систем управления; - совершенствование системы связи и оповещения населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий Щекинского района от чрезвычайных ситуаций; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - поддержание в надлежащем состоянии городского заглубленного пункта управления администрации Щекинского района; - проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования | Всего по программе - 4954,4 тыс. руб. из них: федеральный бюджет - 576,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 192,0 тыс. рублей; 2014 год - 192,0 тыс. рублей; 2015 год - 192,0 тыс. рублей; бюджет Тульской области - в рамках программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009 - 2012 годы"; бюджет Щекинского района - 2330,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 725,0 тыс. рублей; 2014 год - 775,0 тыс. рублей; 2015 год - 830,0 тыс. рублей. Трансферты от муниципальных образований Щекинского района на выполнение переданных по соглашениям полномочий Щекинскому району - 1658,4 тыс. рублей, в том числе: бюджет МО г. Щекино - 822,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 274,0 тыс. рублей; 2014 год - 274,0 тыс. рублей; 2015 год - 274,0 тыс. рублей; бюджет МО г. Советск - 106,5 тыс. рублей, из них: 2013 год - 35,5 тыс. рублей; 2014 год - 35,5 тыс. рублей; 2015 год - 35,5 тыс. рублей; бюджет МО Лазаревское - 114,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 38,0 тыс. рублей; 2014 год - 38,0 тыс. рублей; 2015 год - 38,0 тыс. рублей; бюджет МО Головеньковское - 227,4 тыс. рублей, из них: 2013 год - 75,8 тыс. рублей; 2014 год - 75,8 тыс. рублей; 2015 год - 75,8 тыс. рублей; бюджет МО р.п. Первомайский - 151,5 тыс. рублей, из них: 2013 год - 50,5 тыс. рублей; 2014 год - 50,5 тыс. рублей; 2015 год - 50,5 тыс. рублей; бюджет МО р.п. Огаревка - 40,5 тыс. рублей, из них: 2013 год - 13,5 тыс. рублей; 2014 год - 13,5 тыс. рублей; 2015 год - 13,5 тыс. рублей; бюджет МО Костомаровское - 51,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 17,0 тыс. рублей; 2014 год - 17,0 тыс. рублей; 2015 год - 17,0 тыс. рублей; бюджет МО Крапивенское - 70,5 тыс. рублей, из них: 2013 год - 23,5 тыс. рублей; 2014 год - 23,5 тыс. рублей; 2015 год - 23,5 тыс. рублей; бюджет МО Ломинцевское - 75,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 25,0 тыс. рублей; 2014 год - 25,0 тыс. рублей; 2015 год - 25,0 тыс. рублей |
| Ответственные за организацию контроля за исполнением Программы | - Отдел по ГО, ЧС и охране окружающей среды администрации Щекинского района; - МКУ "ЕДДС Щекинского района"; - главный специалист по мобилизационной подготовке экономики администрации Щекинского района |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Развитие и совершенствование аварийно-спасательного формирования Щекинского района для оперативного реагирования по ликвидации ЧС природного и техногенного характера; - повышение количества запасов материально-технических ресурсов в целях использования при возникновении ЧС мирного и военного времени; - улучшение уровня подготовки населения и должностных лиц к действиям при возникновении ЧС мирного и военного времени; - качественное выполнение задач по недопущению гибели людей на водных объектах и организация жизнеобеспечения в период паводка |
1.Содержание проблемы
Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Щекинского района в условиях мирного и военного времени.
Наибольшую степень опасности представляют химически опасный объект ОАО "Щекиноазот" с принадлежащими ему филиалами, а также гидротехническое сооружение "Щекинская ГРЭС".
Учитывая высокую степень опасности объектов на ОАО "Щекиноазот" по проведенной классификации административно-территориальных единиц Тульской области, Щекинский район относится к 1-й степени химической опасности.
При возникновении ЧС на данных объектах в зараженной зоне может оказаться от 2 до 50% населения города Щекино и района. Этому способствует высокая плотность населения города.
Также возникают проблемные вопросы по решению задач, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения, для устранения которых необходимо создавать, накапливать и использовать материально-технические ресурсы, а в некоторых случаях при создании запасов резерва необходимо резервировать финансовые средства, которые при необходимости можно обратить в материальные ресурсы, избежав при этом затраты на хранение и поддержание потребительской стоимости товаров.
Статистические данные за последние 10 лет свидетельствуют о том, что ежегодно на территории Щекинского района возникают:
- чрезвычайные ситуации, связанные с гибелью людей на водных объектах;
- чрезвычайные ситуации в паводковый период, ежегодные затраты на которые исчисляются в сумме от 120 до 200 тыс. рублей;
- не менее 400 аварийных ситуаций возникает на объектах жизнеобеспечения, затраты на ликвидацию которых исчисляются сотнями тысяч рублей.
Выполнение мероприятий, предлагаемых настоящей Программой, направлено на эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций, предотвращение гибели людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.
Для повышения у населения уровня подготовки и уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
Организационным механизмом реализации такого комплекса мер является принятие долгосрочной целевой программы, непосредственными участниками которой должны стать администрация МО Щекинский район, администрации муниципальных образований района.
Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевого метода, реализующего системный подход.
Решению этих задач должна служить долгосрочная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории Щекинского района на 2013 - 2015 годы".
2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение уровня защиты населения и территории Щекинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
- реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательного формирования района;
- проведение работ по созданию, сохранению и использованию резерва материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления по ГО и ЧС;
- совершенствование возможностей сил наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций местного звена территориальной подсистемы РСЧС Щекинского района;
- совершенствование материальной базы гражданской обороны Щекинского района на военное время;
- проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
3.Ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается финансирование работ по повышению уровня защиты населения и территории Щекинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время из средств Федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований района и бюджета МО Щекинский район. Объем финансирования составляет 4564,4 тыс. рублей, в том числе денежные средства из бюджета МО Щекинский район, запланированные на выполнение мероприятий оперативного реагирования, в сумме 2330,0 тыс. рублей и денежные средства, зарезервированные на обеспечение поставок материально-технических ресурсов по договорам.
4.Социально-экономическая эффективность Программы
Реализация Программы позволит:
- развивать и совершенствовать аварийно-спасательное формирования Щекинского района для оперативного реагирования по ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- повысить количество запасов материально-технических ресурсов в целях использования при возникновении ЧС мирного и военного времени;
- улучшить уровень подготовки населения и должностных лиц к действиям при возникновении ЧС мирного и военного времени;
- выполнить задачи по недопущению гибели людей на водных объектах и организовать жизнеобеспечения населения в период паводка;
- повысить эффективность использования финансовых ресурсов.