Постановление Тульского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 66-2/97-2011, возбужденного в отношении юридического лица – ЗАО «Тулагоргаз», в присутствии законных представителей ЗАО «Тулагоргаз» -< --- >
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 64-2/10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления признала ЗАО «Тулагоргаз» нарушившим требование части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суть злоупотребления ЗАО «Тулагоргаз» доминирующим положением на товарном рынке заключается в следующем:
Из представленных в Управление документов и информации следует, что ИП < --- > в целях реализации проекта по переводу принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в нежилой фонд сделал заявку в ЗАО «Тулагоргаз» на получение технических условий по отключению газа в данном помещении.
Фактически заказчик попросил произвести работы в его квартире по отрезке трубы возле стены, принадлежащего ему помещения в многоквартирном доме, в результате которой не будут затронуты интересы других собственников
ЗАО «Тулагоргаз» выдал технические условия от 24.09.2010г., включив в них следующие условия:
1.Предусмотреть вынос крана на наружную стену дома и отрезку подземного газопровода-ввода к подъезду.
2.Предусмотреть установку изолирующего соединения (СИ) на общем вводе.
3.Перед вводом объектов в эксплуатацию заключить договор с ЗАО «Тулагоргаз» на техническое обслуживание.
Заявитель утверждает, что выполнение данных работ не требуется, так как отрезка газовой трубы в принадлежащем ему помещении не повлияет в целом на газоснабжение квартир последующих этажей.
ЗАО «Тулагоргаз» в своем письме от 17.02.2011г. исх. № 294Ю объясняет, что в выданных < --- > технических условиях учтены минимально необходимые требования, направленные на обеспечение норм пожарной безопасности.
По мнению ЗАО «Тулагоргаз» (письмо от 17.03.10 № 477), вынос газопровода с отключающими кранами на наружную стену здания обусловлен п. 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно которому не допускается размещать газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями. Согласно указанного СНиПа данные требования применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения (п.п.1.1, 1.7).
При этом ЗАО «Тулагоргаз» ссылается на то, что работы, связанные с реконструкцией системы газоснабжения жилого дома, осуществляются за счёт заявителя, поскольку он является инициатором проведения реконструкции в связи с изменением целевого назначения помещения.
Однако документов, устанавливающих обязанность инициатора перевода жилого помещения в нежилое оплачивать все работы, указанные в технических условиях, ЗАО «Тулагоргаз» не представило.
Кроме того, данный вывод полностью противоречит жилищному законодательству в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 7.6. СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» допускается открытая транзитная прокладка газопроводов, в том числе через жилые помещения, помещения общественного назначения и производственные помещения всех назначений, с учётом требований по давлению газа, если на газопроводе нет разъёмных соединений и обеспечивается доступ к его осмотру.
Аналогичная норма содержится в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9 (пункт 2.7.9).
На основании вышеизложенного и с учетом того, что действующим законодательством РФ прямо не предусмотрена обязанность инициатора перевода жилого помещения в нежилое осуществлять за собственный счета вынос участка сети газоснабжения на наружную стену дома, Комиссия считает, что ЗАО «Тулагоргаз» необоснованно возложило на заявителя обязанность по выносу газопровода на фасад здания, тем самым нарушило его законные права.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 № 12/1 ЗАО «Тулагоргаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам».
Приказом Тульского УФАС России от 21.12.2004г. № 59 ЗАО «Тулагоргаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в разделе «Транспортировка природного газа по газораспределительным сетям» с долей более 65%.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
По итогам рассмотрения дела № 24-2/31-2009 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия признала, что ЗАО «Тулагоргаз» нарушило требование части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» произошло по вине ЗАО «Тулагоргаз».
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Из представленных ЗАО «Тулагоргаз» в Управление документов следует, что от услуги «выдача технических условий на реконструкцию газораспределительной системы бывших квартир» в 2010 году доход составил 34 605 (тридцать четыре тысячи шестьсот пять) рублей.
Таким образом, и в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ сумма штрафа должна составлять не менее ста тысяч рублей.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ЗАО «Тулагоргаз» составлен протокол по делу № 66-2/97-2011 об административном правонарушении.
ЗАО «Тулагоргаз» не предприняло мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства при расчете управляющей компанией оплаты за электроэнергию и в соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит привлечению к административной ответственности.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения – нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выдаче технических условий лицам, принявшим решение о переводе принадлежащего им помещения в многоквартирном доме из жилого в нежилое, которых обязывают произвести работы по выносу газопровода на наружную стену дома в случаях, когда имеется возможность открытой транзитной прокладки газопроводов без разъемных соединений и обеспечивается доступ к его осмотру.
- лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность: юридическое лицо - ЗАО «Тулагоргаз»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения – ЗАО «Тулагоргаз» имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность – правонарушение допущено впервые, не умышленно.
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не выявлены.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 14.31., 23.48., 29.9. (ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ЗАО «Тулагоргаз» штраф в размере сто тысяч рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 5 октября 2011 года за нарушение антимонопольного законодательства
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Копию Постановления получил (а)
(дата, подпись, ФИО, должность)
Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – сентября 2011г.
Дата вступления постановления в законную силу – 16 октября 2011г.
Срок исполнения постановления – до 14 ноября 2011г.
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 14 ноября 2011г.