Решение Тульского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО «Управляющая компания г. Тулы» Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
со стороны ответчика - < --- > по доверенности
со стороны заявителя - < --- > по доверенности
рассмотрев дело № 64-2/08-2011 по признакам нарушения ОАО «Управляющая компания г. Тулы» (далее – ОАО «УК г. Тулы») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явились заявления Трапезникова В.Н., направленное в Тульское УФАС России Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, и < --- > о нарушении ОАО «УК г. Тулы» антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе принять на коммерческий учёт индивидуальный прибор учета холодной, горячей воды (далее – ИПУ) в случае, если перед ним установлен фильтр жёсткой очистки воды без возможности его опломбирования.
Из представленных документов и информации следует, что при принятии на коммерческий учёт ИПУ ОАО «УК г. Тулы» одним из требований, включённых в типовые технические условия на его установку, является обязательная опломбировка прибора учета и фильтров.
Данное требование обязывает собственников помещений, обслуживаемых ОАО «УК г. Тулы», устанавливать перед ИПУ фильтры жесткой очистки воды только тех моделей и марок, которые позволяют осуществить их опломбировку.
ОАО «УК города Тулы» устно и письменно (исх. № 2207/01 от 29.03.2011г.) объясняет, что опломбировка соединений ИПУ и фильтров осуществляется с целью исключения несанкционированного водозабора и доступа к прибору учёта.
Иных доказательств правомерности своих действий ОАО «УК г.Тулы» не представило.
Комиссия Управления, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам:
— в розничной продаже имеется широкий выбор различных моделей и марок фильтров жёсткой очистки воды разной конфигурации. При этом не все фильтры оснащены «ушками», позволяющими осуществить опломбировку. Граждане вправе самостоятельно выбрать любую модель, если изготовителем приобретенного прибора учета в паспорте на товар не установлено специальных требований к фильтрам очистки;
— собственники, установившие фильтры очистки воды ранее, будут вынуждены нести определенные финансовые затраты на приобретение и установку новых;
— в силу подпункта «д» пункта 53 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение. Следовательно, собственник помещения, выполнивший требования ОАО «УК г. Тулы», будет лишен возможности производить при необходимости очистку фильтра жесткой очистки воды без привлечения сотрудника ОАО «УК г. Тулы».
— в настоящее время отсутствуют нормативные и/или ненормативные правовых акты, регламентирующие порядок установки фильтров жесткой очистки воды перед ИПУ.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «УК г. Тулы», требуя от потребителей производить опломбировку фильтров очистки, дополнительно обязывает их приобрести и установить фильтры, конструкции которых позволяют их опломбировать. Указанными действиями управляющая компания лишает потребителей права самостоятельного выбора действий (производить или нет замену ранее установленного фильтра; приобрести фильтр той модели, в которой заинтересован сам потребитель), тем самым ущемляя интересы последних.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательств», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Проведённый анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг ввода в эксплуатацию смонтированного прибора учета воды путем опломбирования его присоединений к трубопроводу многоквартирных жилых домов, управляемых ОАО «УК г. Тулы» на территории города Тулы свидетельствует о том, что его доля на данном товарном рынке составляет 100%.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьёй 41 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «УК г. Тулы» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по вводу в эксплуатацию смонтированного прибора учета холодной, горячей воды путем опломбирования его присоединений к трубопроводу многоквартирных жилых домов, управляемых на территории города Тулы.
2.Признать ОАО «УК г. Тулы» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем включения в пункт «5» типовых условий на установку индивидуального прибора учета холодной и горячей воды требования о необходимости установки фильтра жесткой очистки воды с возможностью опломбировки, что влечет ущемление интересов физических лиц.
3.Выдать ОАО «УК г. Тулы» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: исключить из пункта «5» типовых условий на установку индивидуального прибора учета холодной и горячей воды слово «фильтров».
4.Материалы дела передать должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2011 года № Б/Н Предписание