Решение Тульского УФАС России от 29.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
со стороны ЗАО «Тулагоргаз» - < --- > по доверенности;
со стороны ИП < --- > - представитель не явился (уведомлен надлежащим образом)
рассмотрев дело № 64-2/10-2011 по признакам нарушения ЗАО «Тулагоргаз» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление индивидуального предпринимателя < --- > (г. Тула, ул. Халтурина, д.2, кв.118) о навязывании ему невыгодных условий договора ЗАО «Тулагоргаз» путём выдачи технических условий на присоединение к газораспределительным сетям объекта газификации природным газом, особые условия которых содержат требования о выносе системы газоснабжения на наружную стену дома.
Из представленных в Управление документов и информации следует, что ИП < --- > в целях реализации проекта по переводу принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в нежилой фонд сделал заявку в ЗАО «Тулагоргаз» на получение технических условий по отключению газа в данном помещении.
Фактически заказчик попросил произвести работы в его квартире по отрезке трубы возле стены, принадлежащего ему помещения в многоквартирном доме, в результате которой не будут затронуты интересы других собственников
ЗАО «Тулагоргаз» выдал технические условия от 24.09.2010г., включив в них следующие условия:
1.Предусмотреть вынос крана на наружную стену дома и отрезку подземного газопровода-ввода к подъезду.
2.Предусмотреть установку изолирующего соединения (СИ) на общем вводе.
3.Перед вводом объектов в эксплуатацию заключить договор с ЗАО «Тулагоргаз» на техническое обслуживание.
Заявитель утверждает, что выполнение данных работ не требуется, так как отрезка газовой трубы в принадлежащем ему помещении не повлияет в целом на газоснабжение квартир последующих этажей.
ЗАО «Тулагоргаз» в своем письме от 17.02.2011г. исх. № 294Ю объясняет, что в выданных Татевосяну Г.А.технических условиях учтены минимально необходимые требования, направленные на обеспечение норм пожарной безопасности.
По мнению ЗАО «Тулагоргаз» (письмо от 17.03.10 № 477), вынос газопровода с отключающими кранами на наружную стену здания обусловлен п. 6.32 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно которому не допускается размещать газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями. Согласно указанного СНиПа данные требования применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения (п.п.1.1, 1.7).
При этом ЗАО «Тулагоргаз» ссылается на то, что работы, связанные с реконструкцией системы газоснабжения жилого дома, осуществляются за счёт заявителя, поскольку он является инициатором проведения реконструкции в связи с изменением целевого назначения помещения.
Однако документов, устанавливающих обязанность инициатора перевода жилого помещения в нежилое оплачивать все работы, указанные в технических условиях, ЗАО «Тулагоргаз» не представило.
Кроме того, данный вывод полностью противоречит жилищному законодательству в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 7.6. СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» допускается открытая транзитная прокладка газопроводов, в том числе через жилые помещения, помещения общественного назначения и производственные помещения всех назначений, с учётом требований по давлению газа, если на газопроводе нет разъёмных соединений и обеспечивается доступ к его осмотру.
Аналогичная норма содержится в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9 (пункт 2.7.9).
На основании вышеизложенного и с учетом того, что действующим законодательством РФ прямо не предусмотрена обязанность инициатора перевода жилого помещения в нежилое осуществлять за собственный счета вынос участка сети газоснабжения на наружную стену дома, Комиссия считает, что ЗАО «Тулагоргаз» необоснованно возложило на заявителя обязанность по выносу газопровода на фасад здания, тем самым нарушило его законные права.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 № 12/1 ЗАО «Тулагоргаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам».
Приказом Тульского УФАС России от 21.12.2004г. № 59 ЗАО «Тулагоргаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в разделе «Транспортировка природного газа по газораспределительным сетям» с долей более 65%.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй № 23, частью 1 статьи 39, 41 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ЗАО «Тулагоргаз» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг «Транспортировка природного газа по газораспределительным сетям» в границах города Тулы.
2.Признать ЗАО «Тулагоргаз» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем выдачи технических условий лицам, принявшим решение о переводе принадлежащего им помещения в многоквартирном доме из жилого в нежилое, которых обязывают произвести работы по выносу газопровода на наружную стену дома в случаях, когда имеется возможность открытой транзитной прокладки газопроводов без разъемных соединений и обеспечивается доступ к его осмотру.
3.Выдать ЗАО «Тулагоргаз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить выдачу технических условий на реконструкцию системы газоснабжения с условием обязательного выноса газопровода на наружную стену дома в случаях, когда имеется возможность открытой транзитной прокладки газопроводов без разъёмных соединений и обеспечивается доступ к его осмотру.
4.Материалы дела передать должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-29 Приложение к Решению от 29 августа 2011 года № Б/Н Предписание