Решение Тульского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев поступившую в Тульское УФАС России из ФАС России по подведомственности жалобу ООО «БиВиАй групп» от 09.08.2011 года исх. № 11/08-11 на действия администрации Тульской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области (заказ № 0166200000111000551), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- > - представителя администрации Тульской области (доверенность от 17.08.2011 года № 39),
< --- > - представителя комитета государственного заказа Тульской области (распоряжение губернатора Тульской области от 02.06.2009 года № 557-рг),
< --- > - представителя комитета государственного заказа Тульской области (доверенность от 17.08.2011 года),
в отсутствие представителей ООО «БиВиАй групп», уведомленного надлежащим образом,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области из ФАС России по подведомственности поступила жалоба ООО «БиВиАй групп» (далее - Заявитель) на действия администрации Тульской области (далее - государственный заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области (заказ № 0166200000111000551) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из указанной жалобы следует, что ООО «БиВиАй групп» признано победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области (заказ № 0166200000111000551), однако государственный заказчик не заключил контракт с ООО «БиВиАй групп» в установленный Законом срок.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения государственным заказчиком требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Постановлением администрации Тульской области от 09.08.2007 года № 414 утверждено Положение о комитете государственного заказа Тульской области и Положение о порядке взаимодействия органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и иных заказчиков Тульской области, и государственных и иных заказчиков.
Установлено, что комитет государственного заказа Тульской области (далее – уполномоченный орган) является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и иных заказчиков Тульской области путем проведения торгов.
Согласно пункту 3.1. Положения о порядке взаимодействия органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и иных заказчиков Тульской области, и государственных и иных заказчиков заказчики:
· направляют оператору электронной площадки в порядке, установленном законодательством о размещении заказов, подписанные электронной цифровой подписью заказчика проекты контрактов, прилагаемые к документации об аукционе в электронной форме;
· заключают контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Извещение (заказ № 0166200000111000551) и документация об аукционе открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.07.2011 года реестровый номер торгов ЭА-0528-11 (0166200000111000551) на основании части 9 статьи 41.11 Закона победителем открытого аукциона в электронной форме определено ООО «БиВиАй групп».
В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Закона контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.12 Закона заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно информации, размещённой на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ», проект контракта был направлен заказчиком оператору электронной площадки 22.07.2011 года.
В порядке, предусмотренном частями 4 и 4.1. статьи 41.12 Закона, 27.07. 2011 года ООО «БиВиАй групп» направил оператору электронной площадки протокол разногласий к указанному проекту контракта.
В соответствии с частью 4.2. статьи 41.12 Закона заказчик, рассмотрев данный протокол разногласий, 29.07.2011 года направил доработанный проект контракта оператору электронной площадки.
В порядке, предусмотренном частью 4.4. статьи 41.12 Закона, 01.08.2011 года ООО «БиВиАй групп» направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «БиВиАй групп», а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица.
В соответствии с частью 6 статьи 41.12 Закона заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязан направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Установлено, что 01.08.2011 года заказчиком был получен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «БиВиАй групп», а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица. Регламентированный срок подписания проекта контракта заказчиком - 04.08.2011г. В указанный срок проект контракта, подписанный Заказчиком, не был направлен участнику размещения заказа ООО «БиВиАй групп».
Таким образом, Заказчиком нарушена часть 6 статьи 41.12 Закона.
Как следует из пояснений представителя Заказчика, лицом, имеющим право действовать от имени администрации Тульской области без доверенности, является губернатор Тульской области Дудка В.Д. Полномочие на подписание государственных контрактов от имени администрации Тульской области было передано начальнику управления делами аппарата администрации Тульской области Волкову С.И.
В связи с отставкой губернатора Тульской области Дудки В.Д. (указ президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 29.07.2011 года № 1037), а также увольнением начальника управления делами аппарата администрации Тульской области Волкова С.И., у администрации Тульской области отсутствовала возможность подписания государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области с ООО «БиВиАй групп».
Вместе с тем, представитель Заказчика указала на намерение Заказчика заключить вышеуказанный контракт с ООО «БиВиАй групп».
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать поступившую в Тульское УФАС России из ФАС России по подведомственности жалобу ООО «БиВиАй групп» от 09.08.2011 года исх. № 11/08-11 на действия администрации Тульской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области (заказ № 0166200000111000551) обоснованной.
2.Признать администрацию Тульской области нарушившей часть 6 статьи 41.12 Закона.
3.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать администрации Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 6 статьи 41.12 Закона.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
None Приложение к Решению от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание