Решение Тульского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Алексинская тепло-энерго компания» и ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина" Федерального закона «О защите конкуренции»
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
< --- >
при участии лиц:
< --- > - представителя ООО «Алексинская тепло-энерго компания» по доверенности б/н от 07.06.2011 г.;
< --- >- представителя ООО «Алексинская тепло-энерго компания» по доверенности б/н от 14.06.2011 г.;
< --- > - представителя ООО «Алексинская тепло-энерго компания» по доверенности б/н от 07.06.2011 г.;
< --- > – представителя ООО «Магазин № 18» по доверенности б/н от 06.06.2011 г.;
< --- > - представителя ООО «Магазин № 18» по доверенности б/н от 06.06.2011 г.;
< --- > – представителя ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» по доверенности б/н от 09.03.2011 г.;
рассмотрев дело № 64-2/13-2011 по признакам нарушения ООО «Алексинская тепло-энерго компания» и ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось поступившее 19 апреля 2011 года в Тульское УФАС России заявление ООО «Магазин № 18» по вопросу злоупотребления ООО «Алексинская тепло-энерго компания» (далее – ООО «АТЭК») своим доминирующим положением, выразившегося в навязывании невыгодных условий договора теплоснабжения.
Согласно требованиям пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 11 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.
Во исполнение указанной нормы Закона в 2010 году ООО «Магазин № 18» установило в занимаемом на праве собственности помещении прибор учёта тепловой энергии после получения необходимого согласования рабочего проекта узла учета тепловой энергии (на титульном листе проекта имеется подпись генерального директора ООО «АТЭК», заверенная печатью общества).
01.12.2010 года представителем ООО «АТЭК» была произведена приёмка прибора учёта в помещении ООО «Магазин № 18» путём его опломбирования и снятия показаний счётчиков на момент ввода их в эксплуатацию. На месте был составлен акт о допуске приборов учёта в эксплуатацию. Для получения утверждённого руководителем ООО «АТЭК» акта представителям ООО «Магазин № 18» было предложено явиться в ООО «АТЭК» в течение 10 дней.
Представители ООО «Магазин № 18» неоднократно обращались в декабре 2010 года, в 2011 году в ООО «АТЭК» по данному вопросу, однако, указанный акт передан им не был.
27.12.2010 года контролёром ООО «АТЭК» < --- > был составлен акт о снятии показаний приборов учёта за декабрь 2010 года.
В январе 2011 года ООО «Магазин № 18» направило ООО «АТЭК» письменное требование (исх. № 725 от 17.03.2001) об оформлении и выдаче акта о допуске приборов учёта в эксплуатацию, в ответ на которое ООО «АТЭК» потребовало дополнительные документы для допуска приборов учёта тепловой энергии в эксплуатацию: проект переоборудования помещения, занимаемого ООО «Магазин № 18», и протокол общего собрания собственников многоквартирного дома, в котором находится помещение магазина.
Порядок допуска узла учёта тепловой энергии у потребителя определён в разделе 7 «Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя», утверждённых Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936, пункт 7.1 которых содержит закрытый перечень документов, которые необходимо предъявить энергоснабжающей организации для допуска узлов учёта тепловой энергии в эксплуатацию.
Указанные документы были переданы в ООО «АТЭК» 18.11.2010 года с заявлением о принятии узла учёта в тепловой энергии в эксплуатацию.
Учитывая вышеизложенное, ООО «АТЭК» не вправе требовать дополнительные документы при решении вопроса о допуске узлов учёта тепловой энергии в эксплуатацию.
Тем не менее, в начале апреля 2011 года ООО «Магазин № 18» направило в адрес ООО «АТЭК» требуемые дополнительно документы.
Комиссией установлено, что до настоящего времени ООО «Магазин № 18» акт о допуске приборов учёта тепловой энергии в эксплуатацию от ООО «АТЭК» не получен.
Из представленных ООО «АТЭК» пояснений по делу следует, что оно является единственным поставщиком тепловой энергии правобережной части города Алексина. Акт допуска в эксплуатацию узла учёта не выдан, поскольку ООО «Магазин № 18» не представил затребованную дополнительно информацию – проект переустройства системы отопления, согласованный с собственниками имущества.
Переустройство нежилого помещения ООО «Магазин № 18» не влияет на права и обязанности ООО «АТЭК», так как сети теплоснабжения помещения ООО «Магазин № 18» непосредственно не присоединены к сетям ООО «АТЭК», что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности.
В результате выполненного ООО «Магазин № 18» переустройства точка подключения к внутридомовым сетям теплоснабжения не изменилась. Подключение выполнено от существовавшей ранее врезки в сети многоквартирного дома, проходящей в подвальном помещении дома.
Бездействие ООО «АТЭК», до рассмотрения дела не передавшего акт о допуске приборов учёта в эксплуатацию, влечет ущемление интересов ООО «Магазин № 18», поскольку энергоснабжающая организация определяет объём поданной тепловой энергии не по показаниям приборов учёта, а расчетным путем, при этом расчетные показатели значительно превышают показания прибора учета.
Согласно анализу и оценке состояния конкурентной среды ООО «АТЭК» является единственным (монопольным) продавцом на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах территориального расположения принадлежащих ему на праве собственности тепловых сетей и его доля на рынке составляет 100 %.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъясняет, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика также было привлечено ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина», осуществляющее управление многоквартирным домом, в котором располагается магазин № 18.
Комиссия, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» отсутствует состав правонарушения.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Дело в отношении ОАО Муниципальная Управляющая Компания города Алексина» производством прекратить в связи с отсутствием в его действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ООО «АТЭК» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах территориального расположения принадлежащих ему тепловых сетей и его доля на рынке составляет 100 %.
3.Признать ООО «АТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» путем бездействия по оформлению и выдаче акта допуска узла учёта тепловой энергии в эксплуатацию, что влечет ущемление интересов ООО «Магазин № 18».
4.Выдать ООО «АТЭК» предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции» путём прекращения нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить все необходимые действия по выдаче ООО «Магазин № 18» надлежащим образом оформленного акта допуска узла учёта тепловой энергии в эксплуатацию.
5.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ должностного лица ООО «АТЭК».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2,6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 15 июля 2011 года № Б/Н Предписание