Решение Тульского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< ---_> ,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Горбачевой Т.В. от 29.06.2011 года № 1 (вх. № 3164 от 01.07.2011 года) на действия котировочной комиссии заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 6 г. Тулы» при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской) в МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы» (извещение № 0366300024811000012), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
< --- >- члена Единой комиссии по размещению заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 6 г. Тулы» (приказ от 31.12.2010 года № 127);
Индивидуального предпринимателя < --- >;
< --- > - представителя индивидуального предпринимателя < --- > (доверенность от 08.06.2011 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Горбачевой Т.В. от 29.06.2011 года № 1 (вх. № 3164 от 01.07.2011 года) на действия котировочной комиссии заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 6 г. Тулы» при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской) в МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы» (извещение № 0366300024811000012).
Из жалобы ИП < --- > (далее - Заявитель) следует, что, по мнению Заявителя, котировочной комиссией ей необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок по следующим основаниям.
Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснение: Ч. 3 ст. 47 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - несоответствие требованиям, указанным в извещении. Позиция 43 в котировочной заявке (наименование товара и его характеристика) сопровождается понятием «или эквивалент». Тем самым не представляется возможным определить какой товар будет поставляться.
Заявитель считает, что понятие «или эквивалент» относится к коду CDH 29/SDH 29, а не к техническим характеристикам запрашиваемого товара. По мнению Заявителя, данный факт подтверждается тем, что понятие «или эквивалент» в котировочной заявке стоит после кода CDH 29/SDH 29, но перед техническими характеристиками товара.
Заявитель просит разобраться в сложившейся ситуации и в случае нарушения действующего законодательства принять меры.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Единой комиссии по размещению заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 6 г. Тулы» (далее – Единая комиссия) не согласился с доводами Заявителя, считая, что Единой комиссией ИП Горбачевой Т.В. правомерно отказано в допуске к участию в запросе котировок, так ее котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Изучив представленные Заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия пришла к следующим выводам.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской) в МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы» (извещение № 0366300024811000012) размещено заказчиком 15.06.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта 499 987,60 рублей.
Согласно части 2 статьи 45 Закона, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.
При этом, Закон не предусматривает возможности указания в котировочной заявке эквивалента кода поставляемого товара.
Пунктом 4 статьи 43 Закона установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров.
В соответствии с требованиями статьи 43 Закона, в приложении № 2 «Характеристики и количество поставляемого товара на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской)» к извещению о проведении данного запроса котировок Заказчиком установлено наименование, характеристики и количество поставляемых товаров (в частности, в позиции 43 указано «Циркулярное сшивающее - режущее приспособление, с изогнутым стволом, стерильное, однократного применения. Ethicon Endo-Surgery CDH 29/SDH 29 (или эквивалент). Длина ствола-18/18 см. Длина головки-29 мм. Диаметр лезвия 20.4 мм, высота ножки открытой скобки 5.5 мм., высота закрытой скобки 1.0-2.5. Для формирования кругового анастамоза путем наложения циркулярного двухрядного титанового скобочного шва с одновременным рассечением ткани по внутренней окружности механического шва. № 3»).
Согласно пункту 3 статьи 44 Закона, котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. Требование о необходимости отражения в котировочной заявке конкретного наименования товара, предлагаемого к поставке и его характеристик распространяется и на товар, предлагаемый в качестве эквивалентного.
Таким образом, если участник размещения заказа намерен поставить товар, имеющий иной товарный знак по сравнению с указанным в извещении о проведении запроса котировок, но эквивалентный требуемому, то он должен указать конкретное наименование эквивалентного товара и его конкретные характеристики.
Изучив котировочную заявку ИП Горбачевой Т.В., Комиссия установила, что данная котировочная заявка содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении № 2 «Характеристики и количество поставляемого товара на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской)» к извещению о проведении данного запроса котировок, в позиции 43 котировочной заявки указано «Циркулярное сшивающее - режущее приспособление, с изогнутым стволом, стерильное, однократного применения. Ethicon Endo-Surgery CDH 29/SDH 29 (или эквивалент). Длина ствола-18/18 см. Длина головки-29 мм. Диаметр лезвия 20.4 мм, высота ножки открытой скобки 5.5 мм., высота закрытой скобки 1.0-2.5. Для формирования кругового анастамоза путем наложения циркулярного двухрядного титанового скобочного шва с одновременным рассечением ткани по внутренней окружности механического шва. № 3».
Таким образом, заявка ИП Горбачевой Т.В. содержит характеристики предлагаемых к поставке товаров, установленных заказчиком в извещении о проведении данного запроса котировок с указанием «или эквивалент», что противоречит пункту 3 статьи 44 Закона, согласно которому котировочная заявка должна содержать, в том числе, сведения о наименовании и характеристиках поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ, и не позволяет определить, какой именно товар будет предложен к поставке.
Частью 3 статьи 47 Закона предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Из протокола № 0366300024811000012- 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.06.2011 года на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской) в МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы», подписанного всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и уполномоченным представителем МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы» - главным врачом МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы», следует, что по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 3-х участников размещения данного заказа (ООО «М-Сервис+», ИП Максимов А.В., ИП Горбачева Т.В.) котировочная комиссия приняла решение:
- допустить к участию в запросе котировок ООО «М-Сервис+», ИП Максимова А.В.;
- отказать в допуске к участию в запросе котировок ИП Горбачевой Т.В.;
- победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки №1, ООО «М-Сервис+». Цена контракта: 488 100 рублей. Участник размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя - участник размещения заказа с номером заявки № 2, ИП Максимов А.В. Цена контракта: 490 000,00 рублей.
Таким образом, рассмотрев и отклонив котировочную заявку ИП Горбачевой Т.В., не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия поступила правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Горбачевой Т.В. от 29.06.2011 года № 1 (вх. № 3164 от 01.07.2011 года) на действия котировочной комиссии заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 6 г. Тулы» при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения (аппаратуры медицинской) в МУЗ «Городская больница № 6 г. Тулы» (извещение № 0366300024811000012) не обоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.