Решение Тульского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу ООО «ГосСтрой» (вх. № 1918 от 21.04.2011 года) на действия заказчика - Федеральное государственное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции (номер извещения 0366100003311000009), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- < --- > – и.о. директора Федеральное государственное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (приказ от 20.04.2011 года № 145), председателя Единой комиссии ФГУ «Тульская МВЛ» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (приказ от 07.09.2010 года № 224/2);
- представители ООО «ГосСтрой» на заседание Комиссии не явились, были уведомлены надлежащим образом, в адрес Тульского УФАС России поступило ходатайство от 28.04.2011 года № б/н (вх. № 2040 ф от 28.04.2011 года) с просьбой провести рассмотрение жалобы по делу № 81/24-2011 без участия представителя Заявителя,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ГосСтрой» (далее - Заявитель) (вх. № 1918 от 21.04.2011 года) на действия заказчика - Федеральное государственное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции (номер извещения 0366100003311000009) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
В жалобе Заявитель указывает, что, по его мнению, нарушены требования Закона в части не предоставления информации и аукционная документация не соответствует требованиям Закона по следующим основаниям.
1.В документации к аукциону отсутствует проект на монтаж вентиляционного оборудования и проект на электромонтажные работы.
2.Заказчик не предоставил данные о «работах по прокладке кабеля (от этажного щита до пусковой аппаратуры и оборудования, то есть все работы, связанные с электроснабжением)».
3.Нет указаний на количество и длины кабелей, необходимых для производства работ.
По мнению Заявителя, заказчик не представил необходимую информацию на запрос, пояснив, что «работы по монтажу системы вентиляции 1 этажа нежилого здания, расположенного по адресу: 300045, г. Тула, ул. Некрасова, д.1а, в соответствии со сметной документацией. В сметном расчете, приложенном к документации об аукционе, отсутствуют материалы, необходимые для производства электромонтажных работ. Раздел 16 сметного расчета включает в себя только наладочные работы без использования материалов.
Заявитель считает, что заказчик не представил необходимую информацию на запрос, ответив, что «документация об аукционе содержит четкие характеристики системного блока, монитора, а также иного оборудования, входящего в состав программного комплекса». По мнению Заявителя, в техническом задании отсутствуют требования по установленному на системном блоке программном обеспечении, отвечающем за диспетчеризацию систем вентиляции, необходимо точное указание заказчика на тот программный продукт, который ему необходим.
Представитель заказчика - Федерального государственного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория», присутствовавший на заседании Комиссии, не согласился с доводами Заявителя, в удовлетворении заявленных им требований просил отказать.
Представитель заказчика - Федерального государственного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» на заседание Комиссии представил возражения от 28.04.2011 года № 02-415 (вх. № 2054 от 28.04.2011 года) на рассматриваемую жалобу.
Изучив представленные государственным заказчиком и уполномоченным органом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, выслушав объяснения сторон, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком - Федеральным государственным учреждением «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции требований Закона, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции (номер извещения 0366100003311000009) (далее – извещение о проведении аукциона в электронной форме) и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции (номер извещения 0366100003311000009) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) с внесенными в них изменениями размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. 12 апреля 2011 года.
Предметом данного размещения заказа является выполнение работ по монтажу системы вентиляции.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона. При этом указанная норма Закона не содержит обязательного требования к наличию в составе документации об аукционе проекта на выполнение каких-либо работ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе и требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Также согласно части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия установила, что в части III «Технические требования к выполнению работ по монтажу системы вентиляции» документации об аукционе в электронной форме государственный заказчик указал в табличной форме объем выполняемых работ, в том числе наименование, единицу измерения и количество работ, которые необходимо выполнить, также в состав документации об открытом аукционе в электронной форме входит локальная смета № 1 (локальный сметный расчет) на выполнение работ по монтажу системы вентиляции. Такие виды работ как электромонтажные работы в наименовании работ, которые необходимо выполнить в соответствии с частью III «Технические требования к выполнению работ по монтажу системы вентиляции» документации об аукционе в электронной форме, отсутствуют, как пояснил представитель государственного заказчика в связи с тем, что в них нет необходимости при выполнении работ, являющихся предметом государственного контракта. Что касается работ по прокладке кабеля (от этажного щита до пусковой аппаратуры и оборудования, то есть работы, связанные с электроснабжением), то на заседании Комиссии представитель государственного заказчика пояснил, что особые требования к указанным работам у государственного заказчика отсутствуют.
Таким образом, в техническом задании указаны виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках предмета аукциона в соответствии с потребностями государственного заказчика.
Относительно довода Заявителя о том, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют требования к программному обеспечению, отвечающему за диспетчеризацию систем вентиляции, поэтому необходимо точное указание заказчика на тот программный продукт, который ему необходим, Комиссия считает следующее.
В части III «Технические требования к выполнению работ по монтажу системы вентиляции» документации об аукционе в электронной форме указано, что необходимо выполнить комплекс пусконаладочных работ по системам вентиляции, оборудованию, автоматики, с выдачей паспортов на системы, исполнительной документации, а также осуществить дистпетчеризацию и дистанционное управление системой вентиляции с подключением к системному блоку с выводом на дисплей. На заседании Комиссии представитель государственного заказчика пояснил, что Федеральному государственному учреждению «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» необходим программный продукт, позволяющий осуществить вышеуказанные функции, без каких-либо иных требований к данному программному обеспечению.
Таким образом, требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ установлены государственным заказчиком в соответствии с потребностями заказчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ГосСтрой» (далее - Заявитель) (вх. № 1918 от 21.04.2011 года) на действия заказчика - Федеральное государственное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы вентиляции (номер извещения 0366100003311000009) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.