Решение Тульского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещения заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО ТСЦ «Русский автобус» от 18.04.2011 года исх. № 32 на действия единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (заказ № 0166300006211000002), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
- < --- > - главы муниципального образования Иваньковское Ясногорского района;
- < --- > - председателя единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (постановление № 181 от 31.12.2010 года);
- < ---- > - заместителя председателя единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (постановление № 181 от 31.12.2010 года);
- < --- > - представителя ООО ТСЦ «Русский автобус» (доверенность от 21.04.2011 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ТСЦ «Русский автобус» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (заказ № 0166300006211000002) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии администрации МО Иваньковское Ясногорского района об отказе ООО ТСЦ «Русский автобус» в допуске к участию в данном аукционе с обоснованием отказа «непредставление сведений, представление недостоверных сведений». По мнению Заявителя, при подаче заявки на участие в аукционе ООО ТСЦ «Русский автобус» были соблюдены все требования документации об аукционе в электронной форме, а также требования Закона. В связи с чем, Заявитель считает отказ ООО ТСЦ «Русский автобус» в допуске к участию в открытом аукционе неправомерным.
На заседании Комиссии председатель единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (далее - Единой комиссии) сообщила, что с доводами жалобы согласна, пояснив, что отказ ООО ТСЦ «Русский автобус» в допуске к участию в данном аукционе с обоснованием отказа «непредставление сведений, представление недостоверных сведений» вызван технической ошибкой, связанной с отсутствием технической возможности открытия файла с направленной ООО ТСЦ «Русский автобус» первой частью заявки на участие в данном электронном аукционе.
Глава муниципального образования Иваньковское Ясногорского района также сообщил, что в действиях Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и отказе ООО ТСЦ «Русский автобус» в допуске к участию в данном аукционе отсутствовал умысел.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (далее - муниципальный заказчик), Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (далее – документация об аукционе в электронной форме) размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru.
В силу части 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным, в том числе, частью 6 статьи 34 Закона, согласно которой сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Комиссией установлено, что сведения о сроке поставки товара, содержащиеся в пункте 8.8.1. «Наименование поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, количество поставляемого товара, объем выполняемых услуг, место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг» части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об аукционе – «Сроки поставки товара: 30 дней с момента заключения муниципального контракта в объеме, предусмотренном технической частью документации об аукционе, в том числе подготовительный период 7 дней», в пункте 2.1. проекта контракта «Поставка Товара Поставщиком Заказчику осуществляется в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего Контракта», а также в пункте 4 «Техническое задание на поставку автомобиля мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» «Срок поставки: в течение 30 календарных дней со дня заключения муниципального контракта», не соответствуют таким сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона «Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (по местному времени заказчика) 40 дней с момента заключения контракта».
Кроме того, Комиссией установлено, что сведения о размере обеспечения заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащиеся в пункте 8.22 «Размер обеспечения заявок на участие в аукционе в электронной форме» части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об аукционе - «Не требуется» не соответствуют таким сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона - «размер обеспечения заявки - 77 000,00 Российский рубль».
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 34 Закона.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены частью 4 статьи 41.8 Закона.
В силу части 7 статьи 41.8 Закона требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона, не допускается.
Комиссией установлено, что в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона, пункт 8.21 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о представлении участниками размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений, не предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, а именно: сведений о качестве товара, его безопасности, о размере, об упаковке, отгрузке товара.
Изучив протокол от 13.04.2011 года № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0166300006211000002 на поставку автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд МО Иваньковское Ясногорского района, Комиссия установила, что ООО ТСЦ «Русский автобус» (порядковый номер 3) отказано в допуске к участию в данном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона по следующей причине: «несоответствие сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об открытом аукционе в технической части аукционной документации».
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Изучив заявку ООО ТСЦ «Русский автобус», Комиссия установила, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО ТСЦ «Русский автобус» (порядковый номер 3) содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об открытом аукционе в технической части аукционной документации.
Следовательно, Единая комиссия в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона неправомерно отклонила первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО ТСЦ «Русский автобус» (порядковый номер 3).
Комиссия также установила, что в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона, согласно которой протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, протокол от 13.04.2011 года № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0166300006211000002 на поставку автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд МО Иваньковское Ясногорского района представителем муниципального заказчика не подписан.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТСЦ «Русский автобус» от 18.04.2011 года исх. № 32 на действия единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (заказ № 0166300006211000002) обоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать муниципального заказчика - администрацию МО Иваньковское Ясногорского района - нарушившим часть 1 статьи 41.6 Закона в части несоответствия документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 34 Закона, часть 7 статьи 41.8 Закона, часть 6 статьи 41.9 Закона.
3.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона.
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному заказчику - администрации МО Иваньковское Ясногорского района - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 6 статьи 41.9 Закона путём аннулирования открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля - мусоровоз контейнерный для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (заказ № 0166300006211000002).
5.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования Иваньковское Ясногорского района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 5 статьи 41.9 Закона путём отмены протокола от 13.04.2011 года № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0166300006211000002 на поставку мусоровоза контейнерного для нужд МО Иваньковское Ясногорского района.
6.Считать протокол проведения открытого аукциона в электронной форме № 0166300006211000002-2 от 18.04.2011 года недействительным.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н